1、切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急管理工作方案 一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀。充分依賴法制、科技和人民群眾，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為全然，以降實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)處置向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快進(jìn)展。 （二）工作目標(biāo)。降實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急治理機(jī)制；配套完善應(yīng)急治理政策措施，建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)以及專業(yè)化

2、與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急治理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急治理工作格局。 二、全面推進(jìn)應(yīng)急治理體系建設(shè) （三）編制實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制出臺(tái)并組織實(shí)施市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃優(yōu)化整合各類應(yīng)急資源?？茖W(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急治理體系建設(shè)。各地、各部門主要密結(jié)合實(shí)際，編制本地和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃要符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。防范嚴(yán)密到位，處置快捷高效”原則，年月底，

3、各縣（市、區(qū)）要完成總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的編制工作；年底，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、村委會(huì)和各類企事業(yè)單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清楚，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并依照需要修訂完善。建立預(yù)案演練制度，有組織、有打算、有針對(duì)性地開展預(yù)案演練，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急演練，力爭專項(xiàng)預(yù)案演練數(shù)占總數(shù)的50%以上。 （五）加強(qiáng)應(yīng)急治理體制建設(shè)。市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)是全市處置突發(fā)事件的決策指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)揮應(yīng)急信息運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。市政府各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)

4、急治理工作，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門、單位要結(jié)合實(shí)際，盡快明確承擔(dān)應(yīng)急治理工作的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，配腳相應(yīng)的工作人員，各縣（市、區(qū)）政府要在年月底前完成。年底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處都要明確應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，承擔(dān)日常應(yīng)急治理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急治理作為自治治理的重要內(nèi)容，責(zé)任到人，做好群眾的組織和動(dòng)職員作。各事業(yè)單位、企業(yè)要明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人（要緊負(fù)責(zé)人）應(yīng)急治理中的職責(zé)，確定專（兼）職的應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作人員。 （六）加強(qiáng)應(yīng)急治理機(jī)制建設(shè)。加快突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警

5、、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步提高應(yīng)急治理機(jī)制的權(quán)威性和可操作性。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急治理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件預(yù)防與處置等方面的作用。 三、大力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力 （七）加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好“一五庫”電子政務(wù)專。爭取年底前實(shí)現(xiàn)市應(yīng)急平臺(tái)與省應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，幸免重復(fù)建設(shè)。 （八）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立充分發(fā)揮公安消防及武

6、警、解放軍、準(zhǔn)備役民兵的骨干作用。加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織、培訓(xùn)和治理。 （九）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的治理。建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)地點(diǎn)應(yīng)急貨物儲(chǔ)備庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家儲(chǔ)備與地點(diǎn)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急貨物的生產(chǎn)、儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。 （十）突出加強(qiáng)基層應(yīng)急治理工作。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)防和先期處置各類突發(fā)事件的能力。全市范圍內(nèi)實(shí)施應(yīng)急治理“615基礎(chǔ)工程，即每個(gè)縣（市、區(qū)）確定一具部門（系統(tǒng)）一具鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一具社區(qū)（村）一家企業(yè)、一所學(xué)校、一所醫(yī)院作為示范點(diǎn)，以抓機(jī)構(gòu)，抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓信息

7、、抓整改、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動(dòng)等“十抓”為突破口，以信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個(gè)早”工作機(jī)制為重點(diǎn)，全面推動(dòng)我市應(yīng)急治理工作。 （十一）加大資金和科技投入力度。健全應(yīng)急資金撥付制度。保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及應(yīng)急治理辦公室工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。市直有關(guān)部門要對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目賦予重點(diǎn)支持。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，習(xí)慣應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、監(jiān)測(cè)預(yù)警、貨物儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，鼓舞各大中院校、科研單位進(jìn)行應(yīng)急裝備、設(shè)施以及應(yīng)急治理基礎(chǔ)

8、項(xiàng)目的技術(shù)開辟，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。 （十二）加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)事件評(píng)估制度。要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急治理工作事情進(jìn)行全面評(píng)估。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要在每年12月底前向市政府應(yīng)急辦報(bào)送年度應(yīng)急治理評(píng)估報(bào)告，并總結(jié)典型案例，對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件要及時(shí)評(píng)估，仔細(xì)分析，一事一報(bào)。要加強(qiáng)應(yīng)急治理統(tǒng)計(jì)分析，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)事情，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季報(bào)制度，重要情況統(tǒng)計(jì)實(shí)行日?qǐng)?bào)制度。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生

9、后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和城鄉(xiāng)居民日子的妨礙并預(yù)測(cè)進(jìn)展趨勢(shì)。 四、仔細(xì)做好突發(fā)事件的防范、處置和善后工作 （十三）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各地、各部門要組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查、登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。完善分級(jí)、分類治理制度，降實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)治理和監(jiān)控。市政府應(yīng)急辦要對(duì)各地、各有關(guān)部門隱患排查事情進(jìn)行綜合匯總，建立重大以上隱患信息數(shù)據(jù)庫。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期管理，特別是對(duì)位于都市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，別符合安全布局要求、達(dá)別到安全防護(hù)距離的要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)妨礙社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，仔細(xì)做

10、好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在咨詢題。 （十四）仔細(xì)降實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全治理的監(jiān)督檢查。充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對(duì)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把催促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改事情作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切

11、實(shí)降實(shí)安全治理的主體責(zé)任，建立健全安全治理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面降實(shí)安全防范措施。 （十五）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作。建立健全信息報(bào)告制度。按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)告突發(fā)事件信息，并將事情及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件妨礙的地區(qū)，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。仔細(xì)降實(shí)24小時(shí)值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責(zé)任，確保信息渠道暢通。加強(qiáng)各地、各有關(guān)部門信息報(bào)告工作的并且，經(jīng)過建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，別斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與公布制度，充分利用廣播、電視、

12、互聯(lián)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等媒體和手段，及時(shí)公布預(yù)警信息。 （十六）做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后。迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。按照屬地治理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，并依照實(shí)際事情及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)難事件，做好受妨礙群眾的基本日子保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受妨礙地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、日子、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建打算。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)難應(yīng)

13、急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)政府及有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并催促降實(shí)。 （十七）積極開展應(yīng)急治理培訓(xùn)和宣傳工作。各地、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急治理的培訓(xùn)打算。做好應(yīng)急治理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)治理。積極開展對(duì)地點(diǎn)和部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。爭取用3年左右的時(shí)刻，完成全市應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)要緊負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。深入開展應(yīng)急科普知識(shí)“五進(jìn)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)）活動(dòng)，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。 五、構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急治理工作格局 （十

14、八）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視應(yīng)急治理工作。建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將降實(shí)事情納入干部政績考核和政府目標(biāo)治理范圍，特別要抓好市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的降實(shí)。各地、各部門、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)咨詢題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要明確責(zé)任，別斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并降實(shí)應(yīng)急治理績效評(píng)估和責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的要根據(jù)法律法規(guī)追究責(zé)任，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制降到實(shí)處。市政府應(yīng)急辦要切實(shí)履行職責(zé)，別定期對(duì)各地、各有關(guān)部門應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急治理工作開展和降實(shí)等事情進(jìn)行指導(dǎo)、催促和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急治理工作中存在突出咨詢題。 （十九）努力形成應(yīng)急治理工作合力。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本。軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培訓(xùn)和進(jìn)展社會(huì)應(yīng)急治理中介組織。鼓舞公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供貨物、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批應(yīng)急治理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急治理工作的局面。