1、第八章 教育法律救濟(jì),初一學(xué)生王某是一個比較調(diào)皮的學(xué)生，一天，他在教學(xué)樓的走廊上踢球，打破了教室窗戶的玻璃，被班主任狠狠地批評以后，當(dāng)場賠償了修復(fù)窗玻璃的款項，并表示，今后一定用實際行動改正自己的錯誤。 可是，當(dāng)其他任課教師聽到這個學(xué)生又犯錯誤時，紛紛到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處要求，不可如此輕饒他，應(yīng)新賬舊賬一起算，抓住機(jī)會，給他嚴(yán)厲的處分，好好地“教訓(xùn)”他一下。于是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教師的一致要求下，給了這個學(xué)生記過處分。,這個學(xué)生本以為事情已經(jīng)處理完了，可沒想到第二天一進(jìn)校門就看到了關(guān)于處分自己的布告。他突然感到老師欺騙了自己，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也在對自己發(fā)動突然襲擊，于是怒火萬丈，沖上去一拳打碎布告欄的玻璃，撕掉了布

2、告，然后，飛奔到辦公樓，闖進(jìn)校長的辦公室大罵起來。他犯了更大的錯誤，受到一個更大的處分，被學(xué)校校長以嚴(yán)重違反校規(guī)為由，給予了開除學(xué)籍的處分。,教育法學(xué)認(rèn)為，當(dāng)教育法律關(guān)系主體的法定權(quán)益受到損害時，完全可以通過法定的方式和途徑，請求有權(quán)機(jī)關(guān)以強(qiáng)制性的救濟(jì)方式，來給予補(bǔ)救，幫助受損害者恢復(fù)并實現(xiàn)自己的權(quán)利。,當(dāng)前，建立健全法教育法律救濟(jì)制度，對于消除教育法律關(guān)系中各方地位不對等所帶來的負(fù)面效應(yīng)，保障教育行政執(zhí)法對象的合法權(quán)益，促進(jìn)教育法律法規(guī)的實施有重要的意義。,第一節(jié)法律救濟(jì)概述,什么是法律救濟(jì)呢？ 法律救濟(jì)是指通過法定的程序和途徑來裁決社會生活中的糾紛，使權(quán)益受損害的主體獲得法律上的補(bǔ)救。,英

3、國的一句法諺說： “沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”,法律救濟(jì)的特征 （一） 是憲法公平、正義立法精神的體現(xiàn) （二） 以法定權(quán)益糾紛的存在為基礎(chǔ) （三） 以侵權(quán)損害事實為前提 （四） 以補(bǔ)救權(quán)益受害者的合法權(quán)益為目的,法律救濟(jì)的渠道 （一）行政渠道 （二）司法渠道 （三）仲裁渠道 （四）調(diào)解渠道,對于教育法律救濟(jì)來說，當(dāng)前還主要是前兩種渠道在發(fā)揮作用。但是，隨著教育法制的日趨完善，根據(jù)教育法和教師法的基本精神，我國也正在逐步建立起教育仲裁制度和學(xué)校內(nèi)的調(diào)解制度。,法律救濟(jì)的基本原則 （一）事后救濟(jì) （二）職權(quán)專屬 （三）正當(dāng)程序,法律救濟(jì)在教育法制中的重要作用 （一）保護(hù)教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。 （二

4、）維護(hù)教育法律的權(quán)威。 （三）促進(jìn)學(xué)校依法管理、教育行政部門依法行政。 （四）推動教育的法制建設(shè)。,教育法律救濟(jì)的方式主要包括： 教師申訴制度 學(xué)生申訴制度 教育行政復(fù)議 教育行政訴訟 教育行政賠償,第二節(jié) 教育申訴制度,教師申訴制度是指教師在其合法權(quán)益受到侵害時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請求處理的制度。,教師申訴制度具有三大特征 法定性 專門性 行政性,哪些情況下可以提起教師申訴？ (1) 認(rèn)為學(xué)校侵犯了自己職務(wù)聘任、科研、工作條件、民主管理、培訓(xùn)進(jìn)修、考核獎懲、工資福利待遇、退休等各方面的合法權(quán)益。 (2) 對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理決定不服。 (3) 認(rèn)為當(dāng)?shù)?/p>

5、政府有關(guān)部門侵犯了自己教師法所規(guī)定的合法權(quán)益的。,教師申訴應(yīng)該向誰提起？ 、如果是對學(xué)校提出申訴，受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)該是主管的教育部門； 2、如果對當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)行政部門提出申訴，受理申訴的機(jī)關(guān)可以是同級的人民政府，也可以是上級政府對口的行政主管部門。 注意：提出申訴不要向行政機(jī)關(guān)的個人提出，而應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提出。,申訴書要包括哪些內(nèi)容？ 申訴人的姓名、性別、年齡、住址等； 被申訴人的名稱、地址、法定代表人的姓名、性別、職務(wù)等； 申訴要求，寫明申訴人對被申訴人因侵犯其合法權(quán)益或不服其處理決定而要求受理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的具體要求； 申訴理由，寫明被申訴人侵害其合法權(quán)益或不服其處理決定的事實依據(jù)，針對被申

6、訴人的侵權(quán)行為或處理決定的錯誤，提出糾正的法律、政策依據(jù)，并陳述理由； 附項，寫明并附交相關(guān)物證書證或復(fù)印件。,對于教師提出的申訴，主管教育行政部門應(yīng)在收到申訴書的次日起30天內(nèi)進(jìn)行處理。處理分成三種情況： 符合申訴條件的予以受理； 不符合申訴條件的，可以答復(fù)申訴人不予受理； 申訴書未說清申訴理由和要求的，要求其重新提交申訴書。,教師申訴學(xué)校的幾種不同處理結(jié)果： 學(xué)校管理行為如果符合法定權(quán)限和程序且適用法律法規(guī)正確，維持原處理結(jié)果； 學(xué)校管理行為中如果存在有程序上的不足，則要求其加以補(bǔ)正； 學(xué)校如果不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，則要求其限期改正； 學(xué)校管理行為如果是部分適用法律法規(guī)錯誤，則

7、變更原處理結(jié)果或不適用的部分； 學(xué)校管理行為所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章如果與法律法規(guī)相抵觸，則撤銷原處理決定。,學(xué)生申訴制度是指學(xué)生在其合法權(quán)益受到侵害時，依照教育法以及其他法律的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請求處理的制度。,學(xué)生申訴制度的特征： (1)學(xué)生申訴制度是教育法保護(hù)學(xué)生權(quán)益的法定制度。 (2)學(xué)生申訴制度是維護(hù)學(xué)生這一特定主體的權(quán)利救濟(jì)制度。,學(xué)生申訴的范圍 (1)學(xué)生對學(xué)校給予的處理不服的。 (2)學(xué)生對學(xué)校侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)的。 (3)學(xué)生對學(xué)校侵犯其人身權(quán)利的。 (4)學(xué)生對教師侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)的。 (5)學(xué)生對教師侵犯其人身權(quán)利的。 (6)學(xué)生對學(xué)校或者教師侵犯了其知識產(chǎn)權(quán)的。,學(xué)

8、生申訴的對象： 學(xué)生對學(xué)校所給予的處分不服提出申訴，被申訴人則限于該學(xué)校教育機(jī)構(gòu)； 如果是學(xué)校、學(xué)校工作人員或教師侵犯學(xué)生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，這些學(xué)校、學(xué)校工作人員或教師將作為侵權(quán)主體成為被申訴人。,學(xué)生申訴的程序 學(xué)生申訴的程序一般是： 1、提出申訴； 2、等待主管機(jī)關(guān)的受理審查； 3、聽取對申訴的處理結(jié)果。 提出學(xué)生申訴可以采用口頭或書面的兩種形式。,學(xué)生申訴能否被受理的幾種情況： 1、受理機(jī)關(guān)對屬于自己主管的申訴，予以受理； 2、受理機(jī)關(guān)對不屬自己主管的申訴，告知學(xué)生向其他部門申訴或駁回申訴； 3、受理機(jī)關(guān)對雖屬本部門主管，但不符合申訴條件的申訴，告知學(xué)生不能申訴； 4、受理機(jī)關(guān)

9、對未說明申訴理由和要求的申訴，可要求其再次說明或重新提交申訴書。 主管機(jī)關(guān)對口頭申訴應(yīng)在當(dāng)時或規(guī)定時間內(nèi)作出是否受理的答復(fù)；對書面申訴則應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)給予是否受理的正式通知。,學(xué)生提出申訴后的幾種處理情況： 學(xué)校、教師的行為或決定符合法定權(quán)限或程序，適用法律規(guī)定正確，將維持原來的處分決定和結(jié)果； 如果處分或決定違反了相關(guān)的法律法規(guī)，侵害了申訴人合法權(quán)益，將被撤銷原處理決定并限期改正； 處分決定部分適用法律、法規(guī)錯誤，或事實不清，將責(zé)令退回重新處理或部分撤銷原決定； 處理或決定所依據(jù)的校紀(jì)校規(guī)如果與法律、法規(guī)相抵觸，將被撤銷原處理決定； 學(xué)校、教師的確有侵犯學(xué)生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的將責(zé)令侵權(quán)學(xué)校、教

10、師賠禮道歉或賠償損失。 學(xué)生如對上述處理結(jié)果不服，還可依法向法院起訴。,第三節(jié) 教育行政復(fù)議 與教育行政訴訟,行政復(fù)議是指行政管理的相對人認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，于是向作出該行為的原行政機(jī)關(guān)或其上一級行政機(jī)關(guān)提出申訴，請求給予補(bǔ)救，由受理行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請，對發(fā)生爭議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，判明其是否合法、適當(dāng)和責(zé)任歸屬，并決定是否給予相對人以救濟(jì)的法律制度。,教育行政復(fù)議具有以下幾個特征： 1教育行政復(fù)議是一種特殊的行政行為。 2、教育行政復(fù)議的提出只以行政機(jī)關(guān)的具體行政行為作為對象。 5對教育行政復(fù)議案件的審理，不適用調(diào)解。 4教育行政復(fù)議的決定一般不是終局

11、決定。 3、教育行政復(fù)議的申請人只能是教育行政管理相對人，被申請人只能是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。,要提請教育行政復(fù)議，需要具備兩個條件： 1、它要符合行政復(fù)議法對一般行政復(fù)議受案范圍的具體規(guī)定； 2、被復(fù)議行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯的是教育法律、法規(guī)所保護(hù)的教育關(guān)系。,教育行政復(fù)議的基本程序包括五個步驟： 1申請 2受理 3審理 4決定 5執(zhí)行,教育行政復(fù)議具有程序簡便、效率高、辦案快等優(yōu)點，但由于它是在行政框架內(nèi)解決問題，容易產(chǎn)生“官官相護(hù)”的問題。 教育行政訴訟則體現(xiàn)了法治國家“司法高于行政”的原則。公民、法人或其他組織如果對教育行政復(fù)議不服，均可提起教育行政訴訟，通過司法救濟(jì)來體現(xiàn)最

12、終的救濟(jì)作用。,教育行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其教育法所保護(hù)的合法權(quán)益，而以行政機(jī)關(guān)為被告提起訴訟，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下進(jìn)行審理并對其裁決的活動。 教育行政訴訟就是通常所說的“民告官”的訴訟。,教育行政訴訟的受案范圍 人民法院只受理對行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服的案件； 只要行政相對人“ 認(rèn)為 ”行政機(jī)關(guān)和其工作人員的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，就可提起行政訴訟。 具體地說，行政訴訟法的第11條列舉了應(yīng)該受理的8種具體行政行為；第12條規(guī)定了不予受理的4種情況。,教育行政訴訟的幾個基本程序 1起訴 2受理 3審理 4判決 5執(zhí)行

13、該訴訟的每個環(huán)節(jié)都有比較嚴(yán)格的時限要求。,第四節(jié) 教育行政賠償,教育行政賠償是指教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，違法行使職權(quán)侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，造成了損害，依照國家賠償法由國家給予的賠償。 教育行政賠償是國家行政賠償?shù)慕M成部分之一。,教育行政賠償?shù)奶卣鳎?1導(dǎo)致教育行政賠償?shù)那謾?quán)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員。 2侵權(quán)損害發(fā)生在執(zhí)行職務(wù)的過程中。 3侵權(quán)源于教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政。 4承擔(dān)教育行政賠償?shù)闹黧w是國家。 5教育行政賠償是一種法律責(zé)任。,教育行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件 (一)、有損害事實存在。 (二)、有明確的侵權(quán)行為主體。 (三)、執(zhí)行職務(wù)的過程中有違法行為。 (四)、違法侵權(quán)行為與損害事實之間有因果關(guān)系。,目前，我國將教育行政賠償?shù)姆秶窒抻谇址噶恕叭松頇?quán)”與“財產(chǎn)權(quán)”的違法行政行為。,(一)侵犯人身權(quán)的違法行政行為包括： 1違法拘留或者違法限制公民人身自由的行為。 2非法拘禁或者其他非法剝奪公民人身自由的行為。 3以