I我國(guó)民辦高校行政管理問題探討摘要隨著我國(guó)民辦高等教育事業(yè)的不斷改革與發(fā)展，不僅在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而且在學(xué)校的各項(xiàng)管理上也總結(jié)出了自身特有的方法，不同于公辦院校，民辦高校的行政體制有其自身的特點(diǎn)。民辦高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新越來(lái)越成為民辦高校行政人員和教育機(jī)構(gòu)探討的重點(diǎn)，針對(duì)制約民辦高校發(fā)展的諸多問題，提出合理化的建議與對(duì)策使民辦高校的行政管理工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。關(guān)鍵詞民辦高校行政管理現(xiàn)狀分析對(duì)策研究ABSTRACTWITHTHECONTINUOUSREFORMOFPRIVATEHIGHEREDUCATIONINOURCOUNTRYANDDEVELOPMENT,NOTONLYINTHENUMBERHASREACHEDACONSIDERABLESCALE,BUTTHEMANAGEMENTINTHESCHOOLALSOSUMMARIZESTHEMETHODSOFTHEIROWNUNIQUE,DIFFERENTFROMPUBLICCOLLEGES,PRIVATECOLLEGESANDUNIVERSITIESADMINISTRATIVESYSTEMHASITSOWNCHARACTERISTICSTHEREFORMOFTHEADMINISTRATIVESYSTEMOFCIVILIANRUNCOLLEGESANDUNIVERSITIESANDINNOVATIONBECOMESMOREANDMOREFOCUSONTHEADMINISTRATIVESTAFFOFPRIVATEUNIVERSITIESANDEDUCATIONALINSTITUTIONS,INVIEWOFTHEPROBLEMSRESTRICTINGTHEDEVELOPMENTOFPRIVATECOLLEGES,PUTFORWARDRATIONALIZATIONPROPOSALSANDCOUNTERMEASURESTHEPRIVATEUNIVERSITYADMINISTRATIVEMANAGEMENTWORKMORESCIENTIFICANDSTANDARDIZEDKEYWORDSPRIVATEUNIVERSITYADMINISTRATIVEMANAGEMENTTHEANALYSISOFTHEPRESENTSITUATIONTHECOUNTERMEASURERESEARCHII目錄1我國(guó)民辦高校管理現(xiàn)狀及存在問題111我國(guó)民辦高校行政管理工作的現(xiàn)狀1111行政管理體系不完善，規(guī)章制度缺失1112對(duì)行政管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，行政管理工作不規(guī)范1113機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，因人設(shè)崗的現(xiàn)象還不同程度的存在2114民辦高校行政管理人員素質(zhì)層次不齊212民辦高校行政管理出現(xiàn)的問題2121在行為規(guī)范上，制度不健全導(dǎo)致權(quán)力濫用2122理論指導(dǎo)薄弱，思想觀念落后3123高校行政管理體制急需改革32加強(qiáng)民辦高校行政管理工作的對(duì)策分析421更新思想，依法治校，規(guī)范管理，樹立行政效率觀念422科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，重視職能創(chuàng)新423創(chuàng)造條件，不斷提高行政管理人員的素質(zhì)424加強(qiáng)學(xué)院的制度化建設(shè)525民辦高校應(yīng)根據(jù)自身情況53當(dāng)前我國(guó)高等教育行政管理的體制創(chuàng)新531改變思想，依法治校，加強(qiáng)管理，樹立行政效率觀念632科學(xué)設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)行政管理633全面提高管理人員素質(zhì)，堅(jiān)持以人為本634利用科學(xué)技術(shù)，提高管理水平7結(jié)語(yǔ)8參考文獻(xiàn)811我國(guó)民辦高校管理現(xiàn)狀及存在問題11我國(guó)民辦高校行政管理工作的現(xiàn)狀長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民辦高校的行政管理工作存在著如高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化、行政管理職能的履行存在不足、行政管理人員的待遇與教學(xué)教師差距過大等諸多問題，這嚴(yán)重阻礙了學(xué)校各項(xiàng)工作的運(yùn)行。就具體而言，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析111行政管理體系不完善，規(guī)章制度缺失民辦高校在發(fā)展的過程中會(huì)遇到各種各樣的問題，這需要領(lǐng)導(dǎo)決策者以及行政管理人員要有創(chuàng)新的思維和膽識(shí)去解決和化解這些問題。但在實(shí)際的過程中，民辦高校的各項(xiàng)工作往往沒有一個(gè)規(guī)范的制度，隨意性比較強(qiáng)。一是制度化建設(shè)滯后。民辦高校的發(fā)展是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題的過程，很多工作是沒有制度可以依據(jù)的。但制度的制定需要一定的時(shí)間，這使得民辦高校制度建立滯后的現(xiàn)象不同程度的存在。二是制度不能得到有效的落實(shí)。有些學(xué)校尤其是私人或家族出資創(chuàng)辦的民辦高校，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的多是家族成員，使得個(gè)別管理者往往從個(gè)人的利益和喜好出發(fā)，不能嚴(yán)格依據(jù)學(xué)校的規(guī)章制度。112對(duì)行政管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，行政管理工作不規(guī)范很多民辦高校的高層管理人員普遍忽視了行政管理工作的復(fù)雜性，也忽略了行政工作人員的能動(dòng)性。經(jīng)筆者調(diào)研，凡是行政管理效率高的民辦高校，必定有完善的規(guī)章制度，一切行政管理都具有基本的規(guī)范和程序，各職能部門明確職權(quán)和責(zé)任，各司其職，各盡其責(zé)。113機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，因人設(shè)崗的現(xiàn)象還不同程度的存在一是民辦高校的行政機(jī)構(gòu)雖然一般比較精簡(jiǎn)，但由于多數(shù)民辦院校的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上參照政府機(jī)構(gòu)部門的設(shè)置，使得政府部門存在的行政職能重疊，職責(zé)不清的現(xiàn)象在民辦院校同樣存在。二是個(gè)別部門形2同虛設(shè)，作用得不到有效的發(fā)揮。在民辦高校黨團(tuán)組織、工會(huì)的作用不能得到有效的發(fā)揮，教職工的權(quán)益不能得到有效的保障，從而降低的教師的工作積極性。三是因人設(shè)崗的現(xiàn)象還不同程度的存在。114民辦高校行政管理人員素質(zhì)層次不齊行政管理改革的核心是“人”的改革，行政人員的素質(zhì)、文化水平直接影響者民辦高校行政效率的高低。當(dāng)前我國(guó)的民辦高校的行政管理隊(duì)伍不同程度的存在以下幾個(gè)問題，一是民辦高校行政管理人員多數(shù)由剛畢業(yè)的研究生，公辦或者政府單位退休人員組成，中堅(jiān)力量缺失。二是工資待遇低，從而降低了對(duì)行政人員的要求，在許多民辦高校中，一部分領(lǐng)導(dǎo)忽略了行政人員的重要作用，認(rèn)為行政管理工作就是日常處理各類雜事，降低了對(duì)行政人員的要求很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政崗位并不重要，做行政工作不需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)都能勝任還有許多正在從事行政工作的人員對(duì)本職工作認(rèn)識(shí)不夠，或者所學(xué)專業(yè)與工作不對(duì)口，在工作出現(xiàn)問題時(shí)只能完全憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺來(lái)進(jìn)行安排。三是流動(dòng)性強(qiáng)。由于民辦學(xué)校社會(huì)地位、待遇水平不高，部分年輕教師把民辦高校作為工作經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)期和過渡期，待條件成熟后，再另攀高枝。12民辦高校行政管理出現(xiàn)的問題121在行為規(guī)范上，制度不健全導(dǎo)致權(quán)力濫用隨著法治社會(huì)的發(fā)展，我們教育立法在近些年來(lái)取得了一定的成果，但社會(huì)上現(xiàn)在依舊存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。許多管理?xiàng)l例不健全、不規(guī)范導(dǎo)致了教育法規(guī)難以貫徹、執(zhí)行。例如學(xué)位點(diǎn)審批權(quán)和基金項(xiàng)目評(píng)審權(quán)相對(duì)集中而且管理的不規(guī)范導(dǎo)致了教育管理中賄賂。學(xué)位點(diǎn)和基金項(xiàng)目在學(xué)院發(fā)展中相當(dāng)重要，關(guān)系到學(xué)院生存和發(fā)展，普遍勢(shì)在爭(zhēng)搶，現(xiàn)狀是學(xué)位點(diǎn)和項(xiàng)目評(píng)審沒有體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的原則，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也非科學(xué)。難免某些單位為爭(zhēng)取利益乘虛而入，以攻克評(píng)審專家和主管官員的關(guān)口，賄賂行為愈演愈烈。3122理論指導(dǎo)薄弱，思想觀念落后有些學(xué)校對(duì)行政管理認(rèn)識(shí)不夠，管理不規(guī)范。而且學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)也同樣認(rèn)為管理就是事務(wù)性工作，下級(jí)執(zhí)行上級(jí)安排，高校管理的復(fù)雜性和管理人員的能動(dòng)性往往被大家忽視。在學(xué)校的事務(wù)管理中把學(xué)生和教師視為管理對(duì)象，強(qiáng)制性、硬性的消極的執(zhí)行相關(guān)規(guī)定及制度。從而忽視了學(xué)生和教師作為服務(wù)的對(duì)象，沒有主動(dòng)地改進(jìn)管理方法、更不會(huì)人性化管理制度。然而效率高的院校的做法是，必須制定完善的規(guī)章制度，行政管理有基本的規(guī)范和程序，在各部門明確職權(quán)和責(zé)任的情況下，理順左右關(guān)系，各司其職。相反，效率低的學(xué)校無(wú)規(guī)范的工作制度，全憑主觀經(jīng)驗(yàn)，主觀性較大。123高校行政管理體制急需改革創(chuàng)新管理模式不科學(xué)會(huì)影響民主管理，降低學(xué)院工作人員的積極性。學(xué)院要體現(xiàn)依法治校、管理民主、自由化學(xué)術(shù)。民主是核心，是依法制校的基礎(chǔ)，是學(xué)校學(xué)術(shù)自由的有力保障。應(yīng)該切實(shí)廣泛地聽取群眾的意見，給他們參與管理學(xué)校事務(wù)權(quán)力、參與學(xué)校管理決策的機(jī)會(huì)。制度的太過于行政話，每項(xiàng)工作上級(jí)怎么說就怎么做，領(lǐng)導(dǎo)指示意識(shí)強(qiáng)、聽取民眾民主意識(shí)弱，導(dǎo)致工作效率差，群眾不信服。其實(shí)看到教師及廣大的教職員工是學(xué)校的而主體，由于大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力大，大事小事由行政部門包辦，導(dǎo)致職工代表大會(huì)作用發(fā)揮不了，大大降低了行政機(jī)構(gòu)的辦事效率，造成教育資源很多浪費(fèi)。隨著高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展，高校的行政管理體制必將改革與創(chuàng)新。2加強(qiáng)民辦高校行政管理工作的對(duì)策分析針對(duì)目前民辦高校行政管理工作中存在的問題，有以下幾條建議421更新思想，依法治校，規(guī)范管理，樹立行政效率觀念要加強(qiáng)行政管理，必須要轉(zhuǎn)變觀念，讓人們意識(shí)到效率的重要性，用一種新的市場(chǎng)化、民主化、社會(huì)化、全球化和科學(xué)化的行政觀念來(lái)替代傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變舊的工作作風(fēng)，使之認(rèn)識(shí)到提高行政效率是關(guān)系到行政管理是否成功的重要條件，形成一種人人講效率、事事講效率的氛圍。同時(shí)，我們要通過校內(nèi)行政管理體制改革，糾正舊有的錯(cuò)誤思想和錯(cuò)誤理念，摒棄官本位思想，倡導(dǎo)行政工作為教學(xué)服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)的精神，營(yíng)造重效率、重實(shí)干的行政作風(fēng)。這樣不僅能促進(jìn)行政工作效率的提高，還能提高民辦院校教育教學(xué)質(zhì)量，加快民辦院校的發(fā)展。22科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，重視職能創(chuàng)新行政管理學(xué)告訴我們，行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化是提高行政效率的組織保證。因此，我們必須從民辦高校的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，根據(jù)各部門實(shí)際所承擔(dān)的責(zé)任與任務(wù)來(lái)合理地劃分并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，使之用最少的投入獲得最大的收益。同時(shí)也要清楚地界定各個(gè)部門和各個(gè)人員之間的權(quán)力與責(zé)任，防止職能的重疊與交叉。只有這樣，才能使大家彼此合作，互相配合，從而有效地提高行政管理效率。23創(chuàng)造條件，不斷提高行政管理人員的素質(zhì)行政管理人員是行政管理的主體，他們的思想、觀念、能力以及修養(yǎng)等方面的素質(zhì)直接影響行政管理效率的提高。因此，要全面加強(qiáng)民辦高校行政管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高行政人員的綜合素質(zhì)。如采用規(guī)范崗位培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地對(duì)各級(jí)各類管理人員進(jìn)行知識(shí)化、專業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化的教育培訓(xùn)，促進(jìn)其知識(shí)理論和管理素質(zhì)的提高；有計(jì)劃地選派一些具有潛力的管理干部外出學(xué)習(xí)深造；同時(shí)也要運(yùn)用一些獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的機(jī)制，提高人員的積極性和主動(dòng)性，最終達(dá)到提高行政管理效率的目標(biāo)。524加強(qiáng)學(xué)院的制度化建設(shè)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況，使得學(xué)院的行政管理工作走上制度化的軌道一是不斷加強(qiáng)加快學(xué)院各項(xiàng)工作的制度化建設(shè)，要結(jié)合民辦高校的實(shí)際情況，制定符合民辦高校特點(diǎn)的行之有效的規(guī)章制度，形成制度管人、制度管事的氛圍。二是不斷加強(qiáng)組織體系建設(shè)，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖h事、決策規(guī)則。要形成民辦院校董事會(huì)理事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、黨委會(huì)等三位一體的管理組織機(jī)構(gòu)體系。25民辦高校應(yīng)根據(jù)自身情況科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理劃分職責(zé)過于龐雜的機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，過于簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)要充實(shí)。要明確規(guī)定各個(gè)部門的職能，各個(gè)人員的職責(zé)，要設(shè)定比較合理的管理層次和職能幅度，堅(jiān)決杜絕由于分工不清所造成的推諉扯皮現(xiàn)象。要規(guī)定行政權(quán)力的行使范圍，不能讓其無(wú)限制地泛濫。要明確學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)這類機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮它們的作用，使學(xué)術(shù)權(quán)力能夠順利地行使。還應(yīng)重視建立一套較為民主和諧的行政管理模式，要注重傾聽?zhēng)熒鷤兊囊庖娕c建議，使之能夠落實(shí)到具體的行政決策中。只有將各個(gè)部門的職能分清了，將各種權(quán)力的歸屬問題理順了，民辦高校的行政管理水平才能得到相應(yīng)的提高。3當(dāng)前我國(guó)高等教育行政管理的體制創(chuàng)新高校管理改革已經(jīng)成為我國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。教育行政改革具有充足內(nèi)部動(dòng)力和壓力。那么，我們應(yīng)該在哪些方面進(jìn)行改革創(chuàng)新有以下幾點(diǎn)建議31改變思想，依法治校，加強(qiáng)管理，樹立行政效率觀念隨著社會(huì)發(fā)展，高校之間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，如何才能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。第一、要嚴(yán)格執(zhí)行高等教育法、民辦教育促進(jìn)法。第二、要借鑒同類院校優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，研究其發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識(shí)到行政效率的重要性。首先要加強(qiáng)行政管理，對(duì)參與管理的員工進(jìn)行教育思想大6討論，用新的更民主化、社會(huì)化和科學(xué)化的行政觀念來(lái)替代傳統(tǒng)觀念，開展教育思想大討論。形成一種人人都講效率、事事都講效率的積極向上的風(fēng)氣。再者，通過校內(nèi)行政體制改革，重視政管理工作，改正錯(cuò)誤的思想理念。倡導(dǎo)行政管理服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)生的精神，營(yíng)造重效率、重實(shí)干的行政作風(fēng)。只有這樣才能提高面板院校的教學(xué)質(zhì)量、加快其發(fā)展。32科學(xué)設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)行政管理第一，協(xié)調(diào)院校黨政關(guān)系。目前一般學(xué)院是黨政一把手，有的是分開，大多是兼任。黨政工作有重合，務(wù)必對(duì)具體管理人員進(jìn)行管理，涉及具體教育事務(wù)，如存在事務(wù)交叉，務(wù)必加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。第二，精簡(jiǎn)閑職，分工合理。閑職的過多是各個(gè)學(xué)校的突出現(xiàn)象，這樣必然形成管理幅度過小，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相對(duì)變少。造成上級(jí)對(duì)下級(jí)的越俎代庖，使下級(jí)變成虛職。第三，合并機(jī)構(gòu)，形成綜合管理部門。第四，理順督導(dǎo)和行政關(guān)系。既要明確和強(qiáng)化督導(dǎo)辦公室對(duì)下一級(jí)政府的督導(dǎo)職能，加強(qiáng)督導(dǎo)辦公室和行政業(yè)務(wù)科室的聯(lián)合行動(dòng)，并且以周期性、綜合性的評(píng)估為主，日常視導(dǎo)和專項(xiàng)評(píng)估交給業(yè)務(wù)科室承擔(dān)管理。33全面提高管理人員素質(zhì)，堅(jiān)持以人為本人是作為部門資產(chǎn)而且是具有創(chuàng)造性的資源存在的，不重視人力資源開發(fā)，“大鍋飯”的管理模式勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響教職員工的積極創(chuàng)造性。要提高行政管理水平，必須提高管理人員的綜合素質(zhì)。首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)管理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。有了高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)才能使學(xué)校正確和迅速做出決策。提高行政辦公效率。其次，要樹立“以人為本”的理念。管理不是在做簡(jiǎn)單重復(fù)性的工作。由于管理人員缺乏管理知識(shí)，認(rèn)為管理工作就是接接電話、跑跑腿的工作，以致影響工作效率。所以要針對(duì)不同性質(zhì)的人員進(jìn)項(xiàng)專業(yè)化、技術(shù)化的培訓(xùn)，還要培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神。獎(jiǎng)勵(lì)有新發(fā)展新突破的員工。采用因素評(píng)分法，既考慮人力、方法、