1項(xiàng)目類別果藥竹類貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)建議書（2011年度）項(xiàng)目名稱縣2011年金銀花種植項(xiàng)目申報(bào)單位縣扶貧開發(fā)辦公室申報(bào)時(shí)間2010年11月10日2編制說(shuō)明一、扶貧項(xiàng)目建議書是指符合項(xiàng)目申報(bào)條件的縣（市、區(qū)、特區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，根據(jù)縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、省扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，結(jié)合資源情況、建設(shè)布局等條件和要求，經(jīng)過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)和分析，向扶貧部門提出的對(duì)某個(gè)項(xiàng)目投資建設(shè)的項(xiàng)目申請(qǐng)，是對(duì)擬投資建設(shè)項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想。二、本建議書只是財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申請(qǐng)的初始依據(jù)，不替代項(xiàng)目實(shí)施方案或項(xiàng)目規(guī)劃；三、文中所用單位為千米、萬(wàn)元、立方、畝、株、羽等。使用數(shù)字一律用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫。四、所申請(qǐng)的產(chǎn)業(yè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按黔開辦2010154號(hào)文件執(zhí)行，未作規(guī)定的以縣級(jí)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)；五、“整合資金”，指根據(jù)所申報(bào)的中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金總額的比例要求，由縣政府整合扶貧資金以外的其他部門涉農(nóng)資金。整合資金額度一般按扶貧資金投入總額的13比例整合。六、上報(bào)省扶貧辦的項(xiàng)目建議書，必須附有市（州、地）扶貧部門的推報(bào)文件；七、項(xiàng)目建議書上報(bào)時(shí)間以相關(guān)處室通知要求為準(zhǔn)。八、本案中的“填寫要求”，是供填寫單位填寫相關(guān)內(nèi)容時(shí)的參考，下載本案時(shí)大括號(hào)內(nèi)的內(nèi)容不用下載。貴州省扶辦開發(fā)辦公室編制3項(xiàng)目概要項(xiàng)目名稱縣2011年金銀花種植項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施單位人民政府項(xiàng)目實(shí)施單位法人代表聯(lián)系電話項(xiàng)目主管單位縣扶貧開發(fā)辦項(xiàng)目主管單位法人代表聯(lián)系電話技術(shù)依托單位縣農(nóng)林畜牧局技術(shù)依托單位技術(shù)負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)新建填“新建”或“續(xù)建”項(xiàng)目類別果藥竹填“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”；“集團(tuán)幫扶”；“蔬菜”；“油茶”；“果藥竹”；“特色產(chǎn)業(yè)”；“村級(jí)互助資金”；其他項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)縣鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模種植1000畝項(xiàng)目建設(shè)期限1年半項(xiàng)目申請(qǐng)理由和條件項(xiàng)目縣和項(xiàng)目區(qū)基本情況縣位于貴州省北部，素有“黔北糧倉(cāng)“之稱，全縣交通便利，地理位置優(yōu)越，川黔鐵路，貴遵高速公路，210和326國(guó)道縱橫全縣。自然資源得天獨(dú)厚，全縣地貌以大婁山山脈和南北婁山脈為骨架，海拔高度8001100米，年平均氣溫156，無(wú)霜期283天，年均降雨量1000左右，年均日照41146小時(shí)，屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。極有利于金銀花的種植，是發(fā)展金銀花等中藥材的最佳區(qū)域。全縣面積4703平方公里，轄29個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)民族鄉(xiāng)，287個(gè)村（居、社區(qū)），貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)15個(gè)，有貧困村234個(gè)。全縣有2881萬(wàn)戶、11345萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口10213萬(wàn)人、貧困人口967萬(wàn)人）。耕地面積162萬(wàn)畝，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，天然草山草坡1558萬(wàn)畝，有退耕還林地30多萬(wàn)畝可利用。近幾年，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，縣委、縣政府緊密結(jié)合自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展金銀花為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，縣委、縣政府高度重視，結(jié)合我縣的地理和資源優(yōu)勢(shì)，以公司農(nóng)戶協(xié)會(huì)的方式，發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。項(xiàng)目建設(shè)的必要性一是縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。擬實(shí)施該項(xiàng)目的區(qū)域是典型的喀斯特地貌，山高坡陡，石漠化嚴(yán)重，生態(tài)十分脆弱。發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)既能發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又能打造金銀花基地，有效的恢復(fù)森林植被，改善生態(tài)建環(huán)境。二是增加農(nóng)民收入和有效解決農(nóng)民脫貧的需要。金銀花產(chǎn)業(yè)選擇在我縣山盆鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)實(shí)施，由于金銀花產(chǎn)業(yè)效益高，見效后，每戶種植每畝金銀花收入將達(dá)到30007000元，增加農(nóng)民收入。三是有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。山盆鎮(zhèn)三合鎮(zhèn)均是典型的山區(qū)傳統(tǒng)5農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)極為不合理，糧食作物比例過(guò)大。通過(guò)連片實(shí)施金銀花產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，有效調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、高效化發(fā)展。四是解決農(nóng)村剩余勞力就業(yè)的需要。在我縣實(shí)施金銀花產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每年需要近3000人從事生產(chǎn)管理，項(xiàng)目投產(chǎn)后，在初級(jí)產(chǎn)品收購(gòu)、運(yùn)輸、深加工和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面需要從業(yè)人員1500人以上?？h人民政府制定了全縣20112015年金銀花發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)主要分布在山盆鎮(zhèn)、洪關(guān)鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、鴨溪鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)實(shí)施。2011年發(fā)展3500畝，其中山盆3000畝，三合500畝。項(xiàng)目建設(shè)的可行性一是具有金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然資源及氣候條件。項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在海拔1000M1300M之間，土壤肥沃，雨水豐富，空氣、土壤、水源基本無(wú)污染，非常適于發(fā)展金銀花種植。二是符合國(guó)家、省、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。金銀花產(chǎn)業(yè)屬綠色特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，規(guī)劃發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)完全符合國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，特別是符合溫家寶總理2010年4月視察貴州抗旱救災(zāi)時(shí)反指示將生態(tài)、水利、石漠化治理三位一體作為貴州解決“水”的治本之策，符合貴州省生態(tài)立省戰(zhàn)略和縣委關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展決定和縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃。三是縣委政府高度重視，農(nóng)民發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)積極性較高?？h委、縣政府非常重視金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將6在人力、財(cái)力等方面給予支持，在政策優(yōu)惠上給予重點(diǎn)傾斜。金銀花具有特色的中藥材，也可制作各類飲料，市場(chǎng)需求量大，今年來(lái)，縣內(nèi)洪關(guān)鄉(xiāng)、三盆鎮(zhèn)等已有農(nóng)民自發(fā)種植金銀花，畝產(chǎn)值達(dá)3000元以上，激發(fā)了群眾的種植積極性。農(nóng)民自發(fā)學(xué)習(xí)有關(guān)金銀花種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)戶對(duì)發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)的積極性較高。為了切實(shí)抓好我縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，我縣將成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門和項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人為成員的金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。市場(chǎng)分析縣區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，210和326國(guó)道、貴遵高速、遵崇高速、黔渝電氣化鐵路及正在修建遵茅高速、杭瑞高速在縣境內(nèi)縱橫交錯(cuò)，解決產(chǎn)品運(yùn)輸問(wèn)題?，F(xiàn)有冷庫(kù)、保鮮庫(kù)5棟，正在續(xù)建3棟，解決儲(chǔ)藏保鮮問(wèn)題。按照“農(nóng)戶基地企業(yè)品牌市場(chǎng)”的機(jī)制運(yùn)作模式，解決銷售問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)組織形式一是組織管理。項(xiàng)目管理按照項(xiàng)目的報(bào)批程序，將項(xiàng)目“規(guī)劃方案”和“實(shí)施方案”報(bào)送審批機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。項(xiàng)目“實(shí)施方案”批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)人民政府嚴(yán)格按照“實(shí)施方案”設(shè)計(jì)的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域（地點(diǎn)）、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)措施、質(zhì)量要求和時(shí)間進(jìn)度組織實(shí)施項(xiàng)目。鄉(xiāng)人民政府指定一名干部主抓金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理工作，項(xiàng)目和項(xiàng)目村要落實(shí)12名項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管人員，明確職責(zé)，嚴(yán)格檢查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。按照縣級(jí)抓管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實(shí)施，分級(jí)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目實(shí)施完后，先組織相7關(guān)人員進(jìn)行自查驗(yàn)收，將自查驗(yàn)收情況及申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收申請(qǐng)一并送縣扶貧辦公室，堅(jiān)決杜絕不合格工程。項(xiàng)目建成后，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建金銀花專業(yè)合作社。鼓勵(lì)金銀花種植農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，通過(guò)專業(yè)合作社制定生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)銷售價(jià)格等。在生產(chǎn)過(guò)程中，專業(yè)合作社要對(duì)農(nóng)戶何時(shí)進(jìn)行的管理，管理時(shí)使用的有機(jī)肥料、無(wú)公害農(nóng)藥等都要進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格都要進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)金銀花產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是效益較高的長(zhǎng)效項(xiàng)目，在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)實(shí)施企業(yè)與農(nóng)戶簽訂資金回收合同。項(xiàng)目建成后3年便可投產(chǎn)，第4年便可收回投資，通過(guò)專業(yè)合作社在銷售農(nóng)戶產(chǎn)品時(shí)收回投資，最大限度的發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的使用效益。資金管理按照“三?！?、“四制”的要求進(jìn)行管理。確保項(xiàng)目按規(guī)劃實(shí)施。項(xiàng)目資金實(shí)行獨(dú)立核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格實(shí)行報(bào)賬制和審計(jì)制度。對(duì)資金整合部門要加強(qiáng)管理，編制財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)告，受財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)部門監(jiān)督、檢查，確保資金使用方向和效果。二是保障措施。為了切實(shí)抓好我縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，我縣將成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門和項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人為成員的金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。制定優(yōu)惠政策、營(yíng)造良好投資環(huán)境?？h委、縣政府高度重視，為金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境?？h政府出臺(tái)干部帶薪領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部帶頭領(lǐng)辦金銀花基地，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社對(duì)金銀花產(chǎn)業(yè)的貸款支持力度，解決所需的資金問(wèn)題；出臺(tái)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)縣內(nèi)外個(gè)人和企業(yè)在縣境內(nèi)投資興建金銀花加工廠，在工商登記注冊(cè)、土地使用、稅收等方面給予優(yōu)惠和減免。提供技術(shù)和信息服務(wù)。將以貴州大學(xué)為我縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)8依托單位，對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)管理提供技術(shù)服務(wù)、信息咨詢，并協(xié)助對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，做到金銀花種植技術(shù)及信息服務(wù)普及所有項(xiàng)目農(nóng)戶。創(chuàng)新機(jī)制、推動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新工作機(jī)制，形成責(zé)任明確，分工合理，密切配合，整體推進(jìn)的工作格局。通過(guò)建立工作督查制度，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，培育典型，樹立樣板，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)金銀花產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。避險(xiǎn)能力項(xiàng)目區(qū)氣候溫和、空氣濕潤(rùn)、日照充足，雨量充沛。項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域土壤多為水稻土、黃壤、石灰土、紫色土。PH值在6575之間，土質(zhì)疏松，土層深厚，土壤肥力強(qiáng)，非常適宜金銀花的生長(zhǎng)。按照“農(nóng)戶基地企業(yè)品牌市場(chǎng)”的機(jī)制運(yùn)作。由金銀花公司帶動(dòng)、大戶連片種植帶動(dòng)散戶種植，形成規(guī)?；?、規(guī)范化種植，通過(guò)引進(jìn)和培育深加工企業(yè)，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)和打造知名品牌，實(shí)現(xiàn)名牌產(chǎn)品在市場(chǎng)上的高占有率和較好經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、財(cái)政增收、農(nóng)民富裕的良性循環(huán)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模財(cái)政扶貧資金用于種植金銀花3500畝（其中山盆3000畝、三合500畝）；整合資金用于土地開發(fā)治理1200畝，石漠化治理1000畝，鄉(xiāng)村公路改造22公里。資金用途總投資1960萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金460萬(wàn)元，整合資金1500萬(wàn)元。9一、財(cái)政扶貧資金460萬(wàn)元。1、金銀花種苗等3000畝700元/畝210萬(wàn)元2、半夏套種金銀花500畝5000元/畝250萬(wàn)元二、部門整合資金1500萬(wàn)元1、土地開發(fā)治理項(xiàng)目1200畝6000元/畝720萬(wàn)元2、石漠化治理項(xiàng)目1000畝600元/畝60萬(wàn)元3、鄉(xiāng)村公路改造22公里，220萬(wàn)元。4、水利設(shè)施基本農(nóng)田建設(shè)500萬(wàn)元。項(xiàng)目申請(qǐng)依據(jù)黔開辦201070號(hào)、黔開辦2010154號(hào)、縣20112015年金銀花產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路徑1、金銀花凈作（1）金銀花種植按畝栽80株密度進(jìn)行種植。（2）苗圃建設(shè)每畝育苗2萬(wàn)株，扦插成活率控制在60一上，嫁接成活率控制在85以上，即畝出金銀花苗10200株以上。2、金銀花套種半夏（1）每畝種植兩年生苗80棵。（2）50畝日光節(jié)能溫室、100畝種苗基地、800平方米種苗脫毒組培繁育中心一個(gè)，年組培苗500萬(wàn)株以上，能滿10足12500畝大田栽培用苗所需。項(xiàng)目投資概算和資金來(lái)源投資概算項(xiàng)目總投資1960萬(wàn)元，其中，申請(qǐng)中央和省財(cái)政扶貧資金460萬(wàn)元；地縣財(cái)政配套資金萬(wàn)元；整合部門涉農(nóng)資金1500萬(wàn)元；社會(huì)幫扶資金萬(wàn)元，信貸資金萬(wàn)元，村級(jí)互助資金萬(wàn)元；企業(yè)投資萬(wàn)元；農(nóng)戶自籌萬(wàn)元；農(nóng)戶以勞折資萬(wàn)元；其他資金萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排項(xiàng)目布局山盆鎮(zhèn)3000畝、三合鎮(zhèn)500畝。項(xiàng)目進(jìn)度安排2011年3月啟動(dòng)，412月實(shí)施階段，2012年5月竣工。項(xiàng)目綜合效益分析扶貧效益根據(jù)金銀花生長(zhǎng)周期和規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)量和價(jià)格，通過(guò)管護(hù)，第二年可產(chǎn)金銀花10公斤/畝，第三年可產(chǎn)金銀花20公斤/畝；第四年可產(chǎn)金銀花50公斤/畝，第五年達(dá)到盛產(chǎn)，平均年產(chǎn)量達(dá)150公斤，1000畝基地年產(chǎn)金銀花達(dá)150000公斤，按70元/公斤計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1050萬(wàn)元；項(xiàng)目區(qū)11農(nóng)民人均純收入增加200元，減少貧困人口4200人，加快貧困山區(qū)脫貧致富步伐。社會(huì)效益填寫要求通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施充分發(fā)揮廣大群眾的積極性，可徹底改變項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口整體素質(zhì)差的現(xiàn)狀，可以提高了村民科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和自我發(fā)展能力，科學(xué)技術(shù)得到進(jìn)一步普及推廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成；群眾的經(jīng)濟(jì)文化和生活水平顯著提高，從而密切干群關(guān)系，保持