副書記 2017年全州安全生產工作電視電話會議 講話 稿 同志們： 今天會議的主要任務是：學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導 同志關于安全生產工作重要指示批示精神，全面落實中央、省委省人民政府和州委關于安全生產的重大決策部署要求， 總結 回顧全州2016年安全生產工作，深入分析存在的問題和形勢，安排部署 2017年安全生產重點工作任務，全面落實安全生產措施要求，確保當前和2017年全州安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全州經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展營造良好的安全生產環(huán)境。 下面，我講四點意見。 一、 2016年全州安全生產工作成效明顯 2016年，在省委、省人民政府和州委、州人民政府的堅強 領導 下，全州各級各部門各單位按照 “黨政同責、一崗雙責、失職追責 ”和 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全 ”的要求，全面貫徹落實黨中央、國務院和省州黨委、政府一系列重大決策部署和要求，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化紅線意識和法律底線思維，認真落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委政府屬地領導責任，安全生產責任體系建設趨于完善，全州 8個縣（市）、 位）、 ）、 9個產業(yè)園區(qū)管理機構、 全生產改革創(chuàng)新、基礎建設、 專項整治、文化立安、科技保安、依法治安等重大措施扎實推進。安全監(jiān)管執(zhí)法檢查更加嚴格，各級各部門按照職責分工，以預防和遏制重特大生產安全事故為重點，切實加強對各行業(yè)領域安全生產監(jiān)管執(zhí)法檢查工作，依法從嚴追究事故單位和有關責任人員的責任。安全生產大檢查等長效機制逐步完善，全州納入全省安全生產大檢查長效機制管理系統的正常生產經營企業(yè)達到 “一企一標 ”備案率、備案通過率、自定義標準制定率和自查率均達到 100%。不斷加強重點時段和重要節(jié)點的安全管控，煤礦、非煤礦山、危險化學品、市政工程、道路交通、重點建設項目等重 點行業(yè)領域安全專項整治取得明顯成效。全州非煤礦山共完成改造升級 合重組 6 座、淘汰關閉 好的完成了轉型升級年度 計劃 任務。認真組織開展安全生產宣傳教育培訓，安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍能力建設不斷提升，州、縣（市）和企業(yè)三級應急救援機制高效順暢、運轉協調，全州安全生產應急救援體系和能力建設取得新進展。各級各部門應急預案備案審查 展預防性安全檢查 織開展各種應急救援演練 331次。在 各級各部門和各單位的共同努力下， 2016年，全州安全生產形勢保持總體穩(wěn)定，全年共發(fā)生各類安全事故 亡 傷 接經濟損失 2015年相比，事故起數減少 16起，死亡人數減少 11人，下降 受傷人數減少 35人，下降 直接經濟損失增加 升 較好地實現了年度安全生產工作目標任務，為全州經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。 這些 成績 來之不易，值得充分肯定。這是省州黨委、政府正確領導的結果，也是各級各部門和各單位齊心協力、扎實工作的結果。在此，我代表州委、州人民政府向全州各級各部門各單位，特別是長期戰(zhàn)斗在安全生產一線的廣大同志們表示衷心的感謝。 二、始終強化安全生產 “紅線 ”意識 在肯定 成績 的同時，我們也要清醒認識到我州安全生產工作面臨的嚴峻形勢。一是企業(yè)主體責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任落實仍有差距。部分 生產經營單位未嚴格履行安全生產第一責任人的職責，沒有及時淘汰落后生產工藝和設備，隱患排查不細致、不全面，治理不徹底，沒有按要求上網填報，沒有實行閉環(huán)管理；個別行業(yè)主管部門監(jiān)管責任未嚴格按照 “三個必須 ”的要求抓好落實，部分工作停留在文件、會議和口頭上，重點工作措施落實不到位、安全檢查不到位、隱患整改督促不到位，特別是極個別行業(yè)主管部門制定的年度安全生產執(zhí)法檢查 計劃 執(zhí)行隨意性強、落實不到位。二是各類 項目建設安全生產與監(jiān)管壓力加大。隨著 “十三五 ”規(guī)劃的深入實施，特別是 “五網 ”建設、產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等工作的加快推進，高速公路、城市輕軌、市政建設、水利設施等一大批項目動工建設，這些建設項目點多面廣、施工隊伍雜，各建設領域的新工藝、新裝備、新技術不斷引入，而安全監(jiān)管手段和方法創(chuàng)新不夠，安全監(jiān)管工作和人才隊伍不匹配的矛盾突出，在給安全生產帶來壓力的同時，對安全生產監(jiān)管方式、手段和隊伍能力建設也帶來巨大挑戰(zhàn)。去年 12月，州安委會辦公室組織專家抽查了部份在建項目，共查出事故隱患 260余項。三是安全生產基礎仍然比較 薄弱。部分企業(yè) “散、小、弱 ”，新工藝、新裝備和新技術運用不到位，監(jiān)管人員素質不高、裝備不齊、工作不到位；道路交通危險點（段）多，隨著全州公路通車里程、機動車保有量、駕駛人員連年劇增，道路交通安全管控壓力大，事故控制難；各類礦山、交通運輸、消防領域、建筑施工等行業(yè)領域事故隱患存量大，安全生產問題突出。四是安全生產大檢查長效機制推廣運用還有較大差距。一些行業(yè)主管部門和企業(yè)認識不到位，工作中還存在企業(yè)信息不全、隱患排查和錄入不及時不全面，隱患整改不到位、不閉環(huán)，部門專項檢查和政府綜合督查情況沒有按要求上網填報等問 題，導致在省政府考核中被扣分。 今年，我們將迎接黨的十九大勝利召開，也是實施 “十三五 ”規(guī)劃承上啟下的重要一年和供給側結構性改革深化之年，改革發(fā)展的任務十分艱巨。我們既要實現平穩(wěn)較快發(fā)展，又要確保安全發(fā)展，決不能以犧牲人民生命財產安全來換取一時的發(fā)展。切實抓好各行業(yè)各領域的安全生產工作，對于確保順利完成全年改革發(fā)展任務意義重大。各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識安全生產形勢的嚴峻性和做好安全生產工作的極端重要性，始終把人民群眾生命財產安全放在首位，繃緊安全生產這根弦，切實增強抓好安全生產自覺性、主動 性，采取更加有效、更加務實的措施和手段，確保全州安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。 三、抓實 2017年安全生產重點工作 (一 )全面壓實安全生產責任。各級各部門和各單位要認真貫徹落 實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志指示批示精神和國務院、省人民政府安全生產工作會議的部署要求，按照關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見，全面壓實企業(yè)主體責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任和地方 黨委、政府屬地管理責任。要結合意見要求和形勢發(fā)展需要，及時清理調整現行有關安全生產的政策、制度，厘清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，全面落實行業(yè)主管部門機構、人員編制，明確各有關部門安全生產、職業(yè)健康監(jiān)管工作職責和權責清單，切實解決 “有法可依，但沒有據法而行 ”的問題，著力構建 “黨委統一領導、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、職工積極參與、社會監(jiān)督支持 ”的工作格局，真正把安全生產責任的落到做到 “橫向到邊、縱向到底 ”。 (二 )全面提升安全生產大檢查實效。各級 各部門和各單位要繼續(xù)按照全省的統一部署和要求，以優(yōu)化提升企業(yè) “一企一標準 ”為核心，在提質擴面上下功夫，進一步推進安全生產大檢查長效機制建立和管理系統的推廣運用，認真督促企業(yè)主體責任落實。要嚴格按照 “厘清監(jiān)管對象、量身定制標準、定期對標檢查、逐月上網申報、落實隱患整改 ”五項閉環(huán)要求，狠抓落實，嚴格監(jiān)管，實現全州各行業(yè)領域全覆蓋，做到企業(yè)自檢自查、部門專項檢查、政府綜合督查、專家明查暗訪都對照標準開展檢查、如實上網填報、全過程跟蹤管理，著力提升安全生產大檢查工作實效。各級各部門和各單位的政府綜合督查計劃、部門年 度執(zhí)法檢查計劃和購買專家服務計劃于 2017年 3月底前報州安委會辦公室備案。 (三 )持續(xù)深化重點行業(yè)領域安全專項整治。各級各部門和各單位要按照全國、全省安全生產工作會議精神，以及國務院和省安委會關于遏制重特大事故構建雙重預防機制的實施意見的部署要求，堅持 “政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序 ”的原則，突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，建立健全本地區(qū)本行業(yè)本領域安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升全社會安全生產整體預控能力，夯實遏制州內控制較大以上事故的條件和能力 。 2017年，文山市和硯山、麻栗坡、馬關縣要在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工 4個重點行業(yè)開展雙重預防機制工作試點。同時，要加大政府購買專家服務力度，繼續(xù)深化重點行業(yè)領域安全專項整治和 “打非治違 ”專項行動，嚴格落實 “誰檢查、誰簽字、誰負責 ”的責任要求，從嚴從實開展隱患排查治理，積極防范和遏制各類生產安全事故。要積極探索和強化對州內在建重點建設項目的安全生產責任考核、風險管控工作，建立完善在建重點建設項目安全監(jiān)管責任體系和獎懲機制。 (四 )繼續(xù)推進礦山轉型升級工作。州、縣（市）非煤礦山轉型升級聯席 會議辦公室要積極發(fā)揮綜合協調作用，工信、公安、國土、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴格按照省、州關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見和實施 方案 ，以及 “兩整一提高 ”專項工作的安排部署，抓住當前礦產品市場價格回升、企業(yè)復工復產愿望強烈的有利時機，研究制定并落實配套政策措施，認真按照 “達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批 ”的要求，著力推進轉型升級各項工作，全面完成 2017年度改造升級 230座、整合重組 99座、淘汰 49座的非煤礦山轉型升級目標任務，以及省下達的煤炭產業(yè)轉型升級年度目標任務。州、縣（市）督查部門要將非煤礦山轉型升級工作納入年度重點督查內容，定期或不定跟蹤督查督辦，對工作重視不夠、措施落實不力的，該通報的通報、該問責的問責。 (五 )進一步規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。各級負有安全監(jiān)管職責的部門要強化大局意識、責任意識，按照國家和省、州關于推行 “雙隨機一公開 ”監(jiān)管工作的部署要求，全面落實州人民政府關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見的規(guī)定和要求，認真梳理制定本級、本部門安全生產權責清單和 “雙隨機一公開 ”的 “一 單兩庫 ”，結合權責要求制定部門的安全生產執(zhí)法檢查計劃，切實把新的監(jiān)管方式和要求貫穿于執(zhí)法檢查全過程，加大對本行業(yè)領域安全監(jiān)管執(zhí)法檢查和處罰力度，對非法違法行為和重大事故隱患 “零容忍 ”，全面推進依法治安工作進程。 2017年，各級負有安全監(jiān)管職責的部門在安全生產執(zhí)法和行政處罰上要實現 “零突破 ”。 (六 )加大安全生產宣傳教育力度。各級各部門和各單位要按照安全生產宣傳教育培訓的總體部署和文山州安全生產大宣傳大教育大培訓行動計劃方案，以提高全社會安全生產法制意識和安全監(jiān)管人員依法行政水平為目標，創(chuàng)新方式方法、 豐富載體形式，進一步推動全州安全宣傳教育培訓有關政策措施的有效落實。要認真組織開展好 “3月綜治宣傳月 ”、 “5月道路交通安全月 ”、 “6月安全生產月 ”等重大安全生產宣傳教育活動，特別是要加大危險化學品、道路交通、食品藥品等領域的安全宣傳，依靠全社會力量共筑安全防護網，不斷推進文化立安、科技保安、依法治安進程，努力營造良好的安全生產社會氛圍。 (七 )抓實安全生產監(jiān)管黨風廉政和隊伍建設。各級負有安全監(jiān)管職責部門要進一步加強組織領導，切實加強全州安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設、作風建設和紀律建設，全面推進安全生產領域黨風廉 政建設和反腐敗工作。同時，要強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備和能力建設，改進安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法手段方式，不斷提升全州依法治安水平、依法監(jiān)管能力。2017年，州安委會及辦公室要積極與州委組織部和行政學院密切配合，將州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、管委會）三級安監(jiān)管機構和行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍納入干部能力提升培訓計劃，確保全州在職在崗的安全監(jiān)管監(jiān)察人員 100%培訓到位。 四、認真做好當前安全生產各項工作 當前，春節(jié)臨近，春運工作已經全面啟動，人員出行流量大，交通運輸繁忙，廠礦、企業(yè)、建設工地節(jié)日期間停工停產和 節(jié)后復工復產，誘發(fā)安生事故的因素增多，安全管理難度加大，是全州各類事故、火災的高發(fā)期、易發(fā)期。近期，文山、馬關相繼發(fā)生兩起較大道路交通安全事故，再次給我們敲響警鐘，說明全州安全生產形勢仍然嚴峻復雜，安全生產這根弦一刻也不能放松，全力以赴地做好 2017年春運、春節(jié)和 “兩會 ”期間的安全生產工作意義重大。 一是要組織開展安全生產大檢查。各縣（市）、各行業(yè)領域在春節(jié)前要集中時間、集中力量再組織開展一次全方位的安全生產大檢查，徹底的排查治理事故隱患，落實安全管控措施。大檢查必須做到全覆蓋、不留死角、不留盲區(qū)、不走 過場。檢查要實行簽字背書，做到誰檢查、誰負責；對排查出隱患要實行清單化管理并全過程跟蹤，對重大隱患要實行掛牌督辦，對不能保證安全生產的要堅決責令停產整頓，對非法違法組織生產經營建設的要依法從嚴從重處罰。各級安委會辦公室、春運領導小組辦公室要組織專項督查組按照 “四不兩直 ”的要求開展抽查督查，發(fā)現的問題要及時向當地黨委、政府通報。大檢查期間因責任不落實、監(jiān)管不到位導致事故發(fā)生的，將依法從重處理，絕不手軟。 二是要嚴防各類事故發(fā)生。各級公安、交通運輸、文化、消防、體育、旅游等部門要針對春節(jié)前后人員流動量大、節(jié) 慶和大型集會集中多的情況，嚴格大型活動的審批備案，加強人員密集場所隱患排查和安全管理，嚴格落實消防安全責任制和防火措施，保證消防設備設施齊全完好，確保消防通道和安全出口暢通，確保防范措施到位。各級安監(jiān)、公安、消防等部門要強化煙花爆竹生產、運輸、儲存、銷售和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，落實安全防范措施。各級交警、交通、運政等部門要切實加強春運組織和安全管理，科學調度運力，嚴格執(zhí)行 “三品 ”查堵制度，強化農村客運安全檢查，嚴厲查處 “三超 ”、農用車非法載客等各類交通違法違規(guī)行為。特別是要加強雨雪、大霧、冰凍等惡劣天氣的道 路通行安全管理，強化疏導管控和應急保障，防止大規(guī)模長時間交通擁堵和群死群傷事故發(fā)生。各級住建、能源等部門要加強城市燃氣、油氣管線的巡視檢查力度，嚴防油氣管線泄漏和爆炸事故發(fā)生。各級交通、水利等部門要加大對高速公路、水庫等重點工程的安全監(jiān)管，嚴防重特大事故的發(fā)生。各級工信、國土、安監(jiān)等部門要加