在紀律合格方面存在的問題及整改措施 最近，圍繞如何“強化責(zé)任心、強化落實力”，通過走訪、座談、討論等形式，對干部隊伍作風(fēng)紀律方面存在的問題、原因進行了一些分析，嘗試提出應(yīng)對之策。 一、目前干部隊伍作風(fēng)紀律方面存在的突出問題 停征“兩費”后，隨著基層工商職能的轉(zhuǎn)型和監(jiān)管模式的改革，干部隊伍的思想、工作作風(fēng)也悄然發(fā)生了一定的改變，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實已經(jīng)成為我們工作中的主流。但就目前而言，我們的干部隊伍在作風(fēng)紀律方面還存在著如下突出問題： (一 )思想方面主要是事業(yè)心、進取心缺失。部分干部精神不振，思想消極、意志消 沉、上班混日子得過且過 ;有的喪失工作熱情，缺乏愛崗敬業(yè)意識 ;部分干部不愛學(xué)習(xí)，缺乏上進心，將精力和興趣放在工作以外的事情上。 (二 )工作方面主要是責(zé)任心不強，作風(fēng)漂浮。部分干部履職盡責(zé)意識不強，有的不知責(zé)、不積極履責(zé)，遇事應(yīng)付干或干不好 ;有的找不到工作著力點，無所事事，出勤不出力，方法簡單，工作效率低下 ;在監(jiān)管執(zhí)法中，作風(fēng)簡單浮躁，監(jiān)管流于形式，浮于表面，效能不高，片區(qū)監(jiān)管責(zé)任落實不到位。執(zhí)法理念有偏差，一定程度上存在唯執(zhí)“罰”而執(zhí)法的趨利傾向。 (三 )制度紀律方面，主要是執(zhí)行力不夠。部分干部制度意識淡薄，紀律松弛，作風(fēng)渙散，上班遲到早退，工作時間辦私事、上網(wǎng)炒股聊天、玩游戲現(xiàn)象也時有發(fā)生 ;中餐禁酒令、車輛管理、請銷假等制度上，部分中層干部自己不能帶頭表率、嚴格管理。 另外，領(lǐng)導(dǎo)班子 (含分局班子 )層面存在一定的任職疲勞感，長期在同一職位職級上任職，工作激情降低、動力缺乏。 二、問題產(chǎn)生的主要原因 深刻剖析以上問題，其產(chǎn)生的主要原因為： (一 )是理想信念教育、職業(yè)道德教育、部門發(fā)展形勢教育不夠。近幾年強調(diào)政治理論、業(yè)務(wù)法規(guī)方面的教育多了，而在理想信念、職業(yè)道德教育方面顯得有點欠缺，干部隊伍對工商部門職責(zé)意識、黨 員意識、公務(wù)員職責(zé)意識淡化，對部門發(fā)展的信心缺失。 (二 )是中層干部交流有限，年輕的“老干部”多了，一定程度演變成了“老心態(tài)”的小干部。如本系統(tǒng) 10 個分局長任職年限 5 年以上的有 9 個，其中任職 7 年以上的 7 個， 10 年以上的 1 個，普遍在分局長職位輪崗 2 次以上，輪崗 3 次以上的有 5 個。長期在一個職位上工作，習(xí)慣了按部就班，極易形成求穩(wěn)怕亂的思想，從而放松自己對高標準干事業(yè)的追求。 (三 )是管理考評機制適用性、操作性不強?！巴Ｕ鲀少M”后，系統(tǒng)還沒有形成一套能對個人體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”、科學(xué)有效的工作評價體系和激勵 獎懲體系，特別是基層，工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人可能是多數(shù)，評價指標不具體、不適用、不夠科學(xué)，由于系統(tǒng)財務(wù)體制等，用于獎勵的經(jīng)費少、獎懲的手段少、懲罰措施不夠，工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數(shù)，工作成效得不到有效形式的認可和大體相對應(yīng)的激勵，極易挫傷想干事者的積極性。 (四 )抓干部作風(fēng)紀律措施、力度不夠。部分中層干部在管人、管紀上不動真格，有不敢管、不善管的現(xiàn)象，有的不敢嚴格要求，不敢大膽批評，對出現(xiàn)的問題束手無策，不善于用制度管人管事，甚至于處事不公。有的基層領(lǐng)導(dǎo)向機關(guān)訴 苦，這個同志不行，那個同志不好，要求調(diào)人換人，可是報上來的績效考核成績卻個個是 100 分，充當老好人，一定程度上助長了歪風(fēng)邪氣。 (五 )完成數(shù)字目標任務(wù)式執(zhí)法現(xiàn)象仍一定程度存在。由于體制因素引起的經(jīng)費不足、橫向比較需要適當提高待遇的需求等矛盾，需強調(diào)罰沒收入補充經(jīng)費，一定程度上會影響執(zhí)法公正性。 (六 )是干部履職能力不適應(yīng)。停費后，監(jiān)管能力的不適應(yīng)，特別是食品安全監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管本身要求高，而監(jiān)管能力、手段明顯不足，監(jiān)管效果與上級要求、社會期望值落差過大，也是影響系統(tǒng)作風(fēng)因素之一。 三、解決問題的對 策建議 要徹底解決干部隊伍作風(fēng)紀律上存在的以上問題，必須緊密結(jié)合工作實際，圍繞基層干部隊伍思想作風(fēng)問題及其產(chǎn)生的原因，從加強教育管理入手，強化約束激勵機制，大力弘揚先進典型，深入開展主題實踐活動，通過各種渠道、多項措施真正把干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)抓實抓好、抓出成效 (一 )是要堅持教育先行，著力解決內(nèi)因。突出強化政治思想教育、職業(yè)道德教育、部門形勢教育、專業(yè)知識學(xué)習(xí)、警示教育。要通過各種形式的教育，夯實思想基礎(chǔ)，增強單位榮譽感，增強隊伍向心力、凝集力，提振信心，增進干職工崗位職責(zé)意識和履職履責(zé)能力，提高全員綜合 素質(zhì)。 (二 )是要堅持集中整訓(xùn)，解決突出問題。整訓(xùn)方式上可采取，一是分層分類整訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)班子重在強化黨性、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的培訓(xùn)，通過整訓(xùn)，把握好方向，提高領(lǐng)導(dǎo)能力 ;中層干部重在事業(yè)心、執(zhí)行力方面的整訓(xùn)，通過整訓(xùn)，提高管理能力、團結(jié)好干部，提高向心力和執(zhí)行能力 ;一般干部重在對強化責(zé)任心、愛崗意識、培養(yǎng)履職盡責(zé)意識、追究失職瀆職責(zé)任的整訓(xùn)，通過整訓(xùn)，增強責(zé)任意識，提高履職力和落實能力。二是結(jié)合具體工作抓整訓(xùn)，檢驗整訓(xùn)效果。每年確定一至二項工作薄弱項目，如：食品安全、主體證照等，與整訓(xùn)工作結(jié)合起來抓，通過整訓(xùn)促 工作、促隊伍建設(shè)。三是結(jié)合典型問題查處抓整訓(xùn)。整訓(xùn)期間要發(fā)揮各級督查隊的職能，加大暗訪督查力度、問題查處力度。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，建議通報到具體責(zé)任人，增強震懾力。 (三 )是立足長效抓整訓(xùn)。集中整訓(xùn)只是一種應(yīng)急手段或措施，目的是要解決當前的突出問題，因此要結(jié)合整訓(xùn)抓長效機制建設(shè)，一是要健全完善相關(guān)的工作制度和規(guī)程，通過“制度化”“程序化”運行機制促升各項工作效能 ;二是要建立公平公正的考核評價激勵獎懲機制，既能公正評價工作效能、又能適當通過激勵獎懲更大限度的激發(fā)人的積極參與性、創(chuàng)造性。如：增加記功、嘉獎等激勵措 施種類 ;提供選送學(xué)習(xí)機會 ;采取上掛一到二級對中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行多種形式的激勵 ;增大縣市局對基層干部獎懲的權(quán)限或方式。比如：學(xué)習(xí)國稅部門實行的能級工資制度 據(jù)職級確定相應(yīng)工作崗位、根據(jù)崗位設(shè)定不同的工資等級，根據(jù)考評發(fā)放工資等，做到業(yè)務(wù)技能水平、工作效能直接影響工資水平，逼到干部主動學(xué)習(xí)提高、積極工作提高效能?，F(xiàn)實情況下應(yīng)當允許實行部分工資或是津貼性收入與工作實績掛鉤考核兌現(xiàn) ;三是要建立操作性強、適用性強的督查問責(zé)機制，增加經(jīng)濟問責(zé)方式。 在紀律合格方面存在的問題及整改措施 當前 ，干部隊伍整體素質(zhì)比較好，但是，有少數(shù)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在以下 10 個方面： 一、有的干部理想信念不堅定，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀淡薄，在矛盾面前畏縮不前，在困難面前悲觀失望，精神萎靡不振，對工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，缺乏開拓創(chuàng)新精神，缺乏主動性和創(chuàng)造性。 二、有的干部政治意識、大局意識不強，為基層、為群眾服務(wù)質(zhì)量不高，辦事效率低，大局意識差，考慮部門利益多，有的甚至奉行“國家法律部門化，部門權(quán)利利益化”。 三、有的干部對群眾 缺乏感情，不是認真負責(zé)地解決涉及群眾利益的問題，而是以敷衍的態(tài)度對待群眾。一些干部工作作風(fēng)漂浮，官僚主義、形式主義思想嚴重，為民服務(wù)意識沒有真正樹立，存在著在為基層、為群眾服務(wù)的過程中加重基層負擔的現(xiàn)象。 四、有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖安逸、熱衷于個人享受，把心思和精力用在吃喝玩樂上，講排場、比闊氣。公車私駕、公款吃喝、參與賭博的問題仍然存在。 五、有的干部，包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部會風(fēng)不正，上下班遲到、早退，在節(jié)假日前后提前離崗、不按時到崗，考勤制度、請銷假制度、節(jié)假日值班帶班制度形同虛設(shè)，自由主義嚴重。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中“ 走讀”現(xiàn)象盛行，不在崗現(xiàn)象時有發(fā)生。 六、有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨性，喪失立場，傳謠信謠、酗酒滋事、打架斗毆，視黨紀法規(guī)與不顧，嚴重損害了黨和政府的形象。 七、個別班子不夠團結(jié)，互相扯皮，互相拆臺，會上不說，會下亂說，當面不說，背后亂說，撥弄是非，自由主義嚴重，造成很壞的影響，嚴重影響了本單位、本地區(qū)的風(fēng)氣和發(fā)展。 八、少數(shù)班子管理不到位。有的對本單位、本地區(qū)存在的問題不認真處理，或者不管不問，甚至有推諉現(xiàn)象等。有的不敢管、不善管、不會管，個別干部好人主義嚴重，怕得罪人，缺乏大膽負責(zé)、敢于管理的精神。有的在大是大 非問題上認識含糊，態(tài)度曖昧，行動遲緩，導(dǎo)致一些問題反復(fù)出現(xiàn)。有的單位內(nèi)部人事、資金、后勤管理松散：工作上責(zé)權(quán)不分、相互扯皮、內(nèi)耗較重 ;資金使用上審簽不嚴，不堅持財經(jīng)制度 ;車輛管理混亂，公車私駕，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)購買“二手車”、報廢車 ;有的單位對職工的不良行為聽之任之，缺乏有效的管理約束，以至于發(fā)生個別職工利用職權(quán)強行參與工程承包的現(xiàn)象。 九、有的執(zhí)行力弱化。隨心所欲、自搞一套，上有政策、下有對策，制度不落實、形同虛設(shè)，有令不行、有禁不止，說了不算、定了不辦，使上級的部署和要求得不到很好的貫徹落實。 十、有的作風(fēng) 漂浮、工作不實，以會議落實會議，以文件落實文件，發(fā)言空話套話連篇，抓工作浮光掠影，搞調(diào)研蜻蜓點水，與實際情況嚴重脫節(jié)。 這些不良風(fēng)氣如不堅決剎住，勢必嚴重影響黨內(nèi)各項事業(yè)的進一步發(fā)展，勢必嚴重損害黨群、干群關(guān)系，勢必嚴重削弱黨的執(zhí)政能力。為此，必須下大力氣，用真功夫，采取切實有效的措施，認真加以解決。 在紀律合格方面存在的問題及整改措施 黨的政治紀律是黨的紀律中最重要、最根本的紀律，嚴明黨的政治紀律是立黨之綱、治黨之需、強黨之要。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調(diào)指出：嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明 政治紀律，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。這是向全黨發(fā)出的行動號令，也是對紀檢監(jiān)察機關(guān)提出的政治要求。為此，我們必須自覺執(zhí)行政治紀律，維護黨的權(quán)威，推進黨的事業(yè)興旺發(fā)達。然而，在當前黨員干部隊伍中，仍然存在一些不嚴格執(zhí)行政治紀律、甚至違反政治紀律的苗頭性傾向性問題，亟待深度剖析，采取有效措施，認真加以解決。本文結(jié)合實際，就此進行一些粗淺的探討和研究。 一、存在問題及特征 調(diào)研表明，在黨的基層組織中，絕大多數(shù)黨員干部都是能執(zhí)行黨的政治紀律的，這是取得經(jīng)濟社會發(fā)展成就的重要保證。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，當前確有少數(shù)黨員干部政治紀律意識淡化，政治紀律執(zhí)行不力，違反政治紀律的現(xiàn)象也時有發(fā)生。其主要表現(xiàn)呈現(xiàn)以下“四性”： (一 )政治上的迷茫性。一是政治方向偏向。有些黨員干部針對我國改革發(fā)展進程中遇到矛盾和困難，比如貧富差距拉大、行業(yè)分配不公、少數(shù)人價值觀扭曲、一切向錢看等，就在政治方向把握上搖擺不定，甚至把此類問題歸結(jié)為改革開放造成的。二是政治立場偏移。有些黨員干部實為政治上的糊涂 人，在重大原則問題上，立場不堅定 ;在大是大非面前，態(tài)度不鮮明。比如有的人在對反腐敗斗爭形勢正確判斷上，沒有始終與黨中央保持高度一致。自認為：反腐敗越反越多，積重難返。而有的又對身邊違紀者睜一眼閉一眼，查處時說情開脫，袒護包庇。有的對當今自上而下開展的作風(fēng)建設(shè)、群眾路線等工作，不是主動把自己擺進去，而是做局外人，持觀望態(tài)度。甚至錯誤地認為作風(fēng)建設(shè)、群眾路線做做樣子，走走過場，陣風(fēng)吹過，難以持久。三是政治言辭偏激。有些黨員干部私下顯能，口無遮攔，慣于傳播小道 消息，議論網(wǎng)上熱門話題，甚至喪失黨性原則，傳播政治謠 言、政治笑話，對黨的重大政治問題說三道四，在社會和群眾中造成了極壞影響。 (二 )思想上的片面性。一是于己無關(guān)論。有的黨員將自己混同于普遍百姓，消極遁世，不問政治。認為自己無職無權(quán)，黨的政治紀律沒有遵守的必要 ;有的一般黨員干部，則認為自己有職無權(quán)，黨的政治紀律也沒有約束的必要。二是民主自由論。有的黨員干部在黨內(nèi)片面要求決策要民主、言論要自由，不能擺正民主與集中、自由與紀律的辯證關(guān)系。說了一些違反組織原則的話，做了一些違反政治紀律的事。三是自以為是論。有的不是全面、正確地理解中央精神，而是片面曲解原意，甚至把自 己的不正確理解當成中央精神，使之在執(zhí)行中變形走樣。比如在執(zhí)行黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策過程中，一些鎮(zhèn)、村干部嫌工作麻煩，將強農(nóng)資金擅自改變資金用途，將應(yīng)發(fā)到戶的惠農(nóng)補貼資金，違規(guī)套取、截留使用，嚴重背離了黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策精神。近兩年來，已查處 7 件此類案件，對相關(guān)人員及時給予紀律處分。 (三 )工作上的本位性。一方面重局部利益，輕整體利益。有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局意識，不顧國家整體利益，片面強調(diào)本單位本部門局部利益，對黨和國家政策、上級部署的工作，有利爭著上，難事繞道走，合口味的立馬照辦，不合口味的消極應(yīng)付。有的強調(diào)以 本地工作特色為由，對落實中央決策部署打折扣。另一方面重眼前利益，輕長遠利益。有些單位受自身利益的驅(qū)動，不從經(jīng)濟社會發(fā)展長遠利益考量，只顧眼前利益，不顧長遠利益，從而出現(xiàn)“利大快執(zhí)行，利小慢執(zhí)行，無利不執(zhí)行”現(xiàn)象。比如少數(shù)行政執(zhí)收執(zhí)罰部門，踩紅邊線，打擦邊球。少數(shù)行政服務(wù)中心“窗口單位”以工作保密等為由，另設(shè)辦事大廳，規(guī)避集中監(jiān)管。致使“三亂”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 (四 )行為上的自由性。一是陽奉陰違，我行我素。有少數(shù)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貌似“雙面人”，對中央方針政策和上級決定陽奉陰違，說一套做一 套，或者消極應(yīng)付，難以落實。有的黨員干部參與組織討論決定時，仍然存在當面不說，背后亂說，會上不說，會后亂說的違紀行為。二是信仰缺失，行為荒唐。有極少數(shù)基層黨員干部政治信仰缺失，不信馬列主義，信宗教迷 信。不講班子團結(jié)，講團團伙伙。其行為完全喪失共產(chǎn)黨員的立場，在干部群眾中造成極不良影響。三是利益至上，違紀違法。有極少數(shù)黨員干部，在政治上缺乏理想信念，行為方式上自由散漫，逃避監(jiān)督，價值取向上追求個人利益至上。有的與不法商人打得火熱，損人利己，損公肥私。有的甚至受利益驅(qū)使，蛻化變質(zhì)，出賣情報，危害國家安全和利益 。比如 2011 年 4 月，該縣查處縣法院一法官周某某違紀違法案，因其政治紀律松懈，難抵金錢誘惑，迷失政治方向，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，向境外敵特組織出賣情報，終因犯間諜罪，被依紀依法懲處。 二、原因分析 (一 )不注重理論學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)不夠高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些基層單位黨員干部，只重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不注重政治理論學(xué)習(xí)。不善于運用科學(xué)世界觀和方法論，去觀察、分析、解決實際問題。由于政治理論基礎(chǔ)差，致使思想政治素質(zhì)難以提升，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力，難以從思想上、政治上及行動上與黨中央保持高度一致。 (二 )不注重黨性鍛煉，紀律觀念不夠 強。有些黨員干部不重視黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，放松了主觀世界改造，致使黨性不純或不強問題仍然存在。突出表現(xiàn)為個人意識增強，組織觀念弱化 ;本位意識增強，大局意識弱化 ;名利意識增強，公仆意識弱化。甚至極少數(shù)黨員干部把強調(diào)政治紀律，視為束縛手腳，自認為只要謀求本單位利益，個人不拿不貪，就不是違紀違法。這樣必然造成紀律渙散，難以正確處理全局與局部、民主與集中、個人利益與黨和群眾利益的關(guān)系問題。 (三 )不注重制度實效，執(zhí)行力度不夠強。有些單位黨組織制度執(zhí)行力不夠強，存在重形式、輕實效的問題。比如有少數(shù)黨員干部不嚴格遵循民 主集中制原則，不能正確處理上級與下級、個人與組織、少數(shù)與多數(shù)、局部與整體之間的關(guān)系。有的自覺或不自覺地把民主與集中對立 起來，導(dǎo)致民主不夠或集中不夠，從而影響執(zhí)紀實效。 (四 )不注重從嚴治黨，教育、監(jiān)管、懲處不到位。有些單位黨組織，尤其是村級黨組織治黨不嚴，對基層黨員干部思想上、行為上存在苗頭性傾向性問題，不聞不問，缺乏有效的教育和監(jiān)管，甚至當黨員干部違紀追究時，幫其說情開脫。有的黨組織不抓經(jīng)常性政治紀律教育，致使基層黨員干部紀律意識淡化。有的黨組織不堅持黨的組織原則，黨組織生活會流于形式，一些基層黨員長年 不參加組織生活，成為不受黨紀約束的“特殊黨員”。有的黨組織執(zhí)紀不嚴，對違犯政治紀律者，認為蒙上“政治色彩”，尤其針對違反政治紀律言行，處分尺度更不好把握，因此得不到及時應(yīng)有懲處。 三、加強黨員干部執(zhí)行政治紀律的對策建議 (一 )著力強化黨章意識，增強執(zhí)紀嚴肅性。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨必須共同遵守的行為規(guī)范。每一個黨組織都要組織黨員干部認真學(xué)習(xí)黨章，嚴格遵守黨章，自覺維護黨章。做到黨章規(guī)定的必須不折不扣執(zhí)行，黨章禁止的必須堅決糾正和查處。每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要牢固樹立黨章意識，把嚴格 遵守黨章，作為自己必盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺用黨章規(guī)范一言一行，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行、行見于效，切實做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏。 (二 )著力強化紀律意識，增強執(zhí)紀自覺性。一是認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，增強紀律意識。組織黨員干部認真學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關(guān)于嚴明黨的政治紀律的一系列主要論述，認真領(lǐng)會習(xí)近平總書記對嚴明黨的政治紀律提出的新要求，學(xué)懂學(xué)透黨章、黨紀處分條例等黨紀條規(guī)，自覺規(guī)范言行，明確守紀底線。二是創(chuàng)新教育方式，增強教育實效。堅持政治教育與理想信念、宗旨教育相結(jié)合，經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，示范教育和警示教育相結(jié)合，增強政治紀律教育的針對性和實效性。三是注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加強持續(xù)教育。把政 治紀律教育納入黨員干部教育的整體規(guī)劃，讓政治紀律教育進入黨校培訓(xùn)中，進入各單位黨課教育中，切實使政治教育經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，不斷傳遞嚴格執(zhí)行政治紀律的正能量，使廣大黨員干部自覺增強紀律意識，自覺做到在重大政治斗爭中立場堅定，在重大原則問題上旗幟鮮明，在貫徹黨的路線方針政策時堅定不移。 (三 )著力強化制度執(zhí)行，增強執(zhí)紀持久性。嚴守政治紀律，執(zhí)行制度是關(guān)鍵。一方面，各級黨組織和廣大黨員干 部必須嚴格遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政