全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告  42 0 0 (一 )基本情況  從 我縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生 ,截止目前全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 。其中市級(jí)示范性合作社 X 個(gè)： 畜產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)合作社、 畜產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)合作社、 民專業(yè)合作社 .  畜產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多 ,涉及面廣，合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。其中從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷  ,林果業(yè) X 個(gè)，畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，從剛開始的3年全縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社 X 農(nóng)民 專業(yè)合作聯(lián)社在  成立。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過(guò)成立聯(lián)合社，將進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個(gè)合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場(chǎng)之路，從而開展更高平臺(tái)上的產(chǎn)品營(yíng)銷、信用合作等各項(xiàng)服務(wù)。目前有 作社統(tǒng)一使用合作社財(cái)務(wù)規(guī)范和報(bào)表。  農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)輻射作用顯著。 合作社有社員，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶  ,銷售農(nóng)產(chǎn)品累計(jì) ，實(shí)現(xiàn)銷售收入 元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的 X%。    2016 年入社社員達(dá) ，簽定銷售合同數(shù) ，合同面積 ，銷售農(nóng)產(chǎn)品 ，銷售金額 元，上交稅金 元。  截止目前全縣合作社入社社員 ，擁有固定資產(chǎn)總額元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù) ，經(jīng)營(yíng)規(guī)模面積 。為了增加農(nóng)產(chǎn)品銷售，  作社在 建立了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，收購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量  全縣X 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)招標(biāo)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校簽訂食品供貨協(xié)議，主要供應(yīng)學(xué)校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應(yīng)蔬菜等食品 積極開拓市場(chǎng) ,擴(kuò) 大產(chǎn)品銷路。充分利用 口支援我縣的大好時(shí)機(jī)，擴(kuò)大我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品在全國(guó)的銷售，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售到天津、廣洲、上海等內(nèi)地市場(chǎng)。  棗業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、 民專業(yè)合作社與上海 團(tuán)簽定 貨協(xié)議，銷售 優(yōu)質(zhì) 的  “民專業(yè)合作社已辦理進(jìn)出口許可經(jīng)營(yíng)證，與周邊的 周邊國(guó)家開展進(jìn)出口貿(mào)易。  (二 )存在的主要問(wèn)題和不足  1、宣傳認(rèn)識(shí)不夠。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步摸索階段 , 在宣傳引導(dǎo)方面不夠廣泛、深入 ,致使部分基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位， 政策理解不全面，對(duì)推動(dòng)合作社發(fā)展的積極性不高 ;部分農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。    2、人才、技術(shù)、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農(nóng)村專業(yè)合作社知識(shí)的專業(yè)人才，合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作知識(shí)。二是合作社的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。  3、自身建設(shè)不規(guī)范。 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展 雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢(shì)，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會(huì)員少，輻射帶動(dòng)面小 ;有一些合作組織發(fā)展不規(guī)范，管理機(jī)制不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善，沒(méi)有章程、制度、沒(méi)有工商登記，工作的隨意性較大 ;沒(méi)有利潤(rùn)返還機(jī)制和必要的監(jiān)督機(jī)制，利益聯(lián)合機(jī)制也不完善，尚末形成 “利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ”的緊密型利益共同體。在外部環(huán)境上，認(rèn)識(shí)程度還不高，扶持力度還有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題需要在實(shí)踐中不斷完善、規(guī)范和提高。  4、合作社發(fā)展不平衡。有的合作社發(fā) 展實(shí)力較強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、有的合作社經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，實(shí)力弱 ; 5、政策落實(shí)不到位。隨著國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布實(shí)施，合作社的發(fā)展引起了各級(jí)、各部門的高度重視，出臺(tái)一系列扶持優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行時(shí)一些優(yōu)惠政策難以落地。如：稅收減免政策執(zhí)行不統(tǒng)一、貸款擔(dān)保困難、生產(chǎn)設(shè)施用地困難等。政策落實(shí)不到位影響了合作社進(jìn)一步做大做強(qiáng)。  6、資金困難。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，由于流動(dòng)資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔(dān)保落實(shí)難，阻礙了合作社的發(fā)展。  7、產(chǎn)品附加值低。我縣大 多數(shù)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品是以散裝原產(chǎn)品或半成品形式出售，很少進(jìn)行產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、這不僅影響了我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)范圍的開拓，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民可持續(xù)增收的成效。  (三 )推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議對(duì)策  1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社地點(diǎn)設(shè)在村組。縣農(nóng)業(yè)局要依法履行對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)， 縣農(nóng)經(jīng)局具體負(fù)責(zé)做好發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實(shí)、項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)、示范培育、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。  2、加大宣傳力度。要把中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。  3、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)體系建設(shè)。要進(jìn)一步加  強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)合作社發(fā)展的工作力量，建立健全合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和工作指導(dǎo)體系，縣成立合作社指導(dǎo) 服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)成立合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室。要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的  業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作規(guī)程，加大對(duì)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支熟悉法律政策、熱心合作社事業(yè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為促進(jìn)合作社發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。  4、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購(gòu)供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)  標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測(cè)制度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，如  土雞和土雞蛋、 豆、 棗和蜂蜜、 桃、紅花等。開展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志等認(rèn)證活動(dòng)。  5、加快市場(chǎng)開拓能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外  銷平臺(tái)建設(shè)，到內(nèi)地開拓銷售市場(chǎng)，組織產(chǎn)品向 內(nèi)地銷售，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓體系建設(shè)。大力開展 “農(nóng)超對(duì)接 ”、 “農(nóng)校對(duì)接 ”、 “農(nóng)企對(duì)接 ”、 “社企對(duì)接 ”、 “農(nóng)市對(duì)接 ”等五大對(duì)接，促進(jìn)合作社與城市超市、學(xué)校食堂、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作社 積極參與內(nèi)地展會(huì)，負(fù)責(zé)做好展品宣傳、廣告等工作，縣財(cái)政給予一定的展會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。通過(guò)擴(kuò)大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。  6、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部等國(guó)家  11 部委的合作社示范社建設(shè)行動(dòng)意見精神，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的建設(shè)規(guī)劃和示范社標(biāo)準(zhǔn)。圍繞設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)、民主管理等，引導(dǎo)開展規(guī)范化建設(shè)。我縣每年選擇培育 X 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。  7、營(yíng)造扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境。執(zhí)行近年來(lái)市出臺(tái)的財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè) 合作社發(fā)展的政策。國(guó)家和市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，可優(yōu)先爭(zhēng)取有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施 ;提供信貸支持?？h農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社要會(huì)同縣農(nóng)經(jīng)局共同做好農(nóng)民業(yè)合作社信用評(píng)估和建檔工作。鼓勵(lì)將對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與合作社成員單體授信相結(jié)合，采取 “宜戶則戶、宜社則社 ”的辦法，建立信貸支持綠色通道?？h政府支持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。    8、強(qiáng)化服務(wù)和銷售功能。計(jì)劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達(dá) 上的合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生  產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成 員增收水平超過(guò)其他農(nóng)戶 上。到 2020 年，圍繞我縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批以農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)載體的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)營(yíng)實(shí)力明顯提高，運(yùn)行更加規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民能力顯著增強(qiáng)。  9、爭(zhēng)取項(xiàng)目支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社。建立健全合作社結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)管理制度，以示范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)合作社發(fā)展，申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項(xiàng)目 ,為合作社的進(jìn)