郵政消防應(yīng)急預(yù)案 總則1.1 編制目的為建立健全全市郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對郵政業(yè)突發(fā)事件能力，最大限度地預(yù)防和減少郵政業(yè)突發(fā)事件及其造成的損害，滿足郵政業(yè)突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的需要，確保寄遞渠道安全暢通，促進(jìn)郵政業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國郵政法郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法河北省郵政條例國家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案河北省郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定。1.3 工作原則在衡水市委、市政府和省郵政管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、密切配合、快速反應(yīng)、科學(xué)處置；堅(jiān)持依法規(guī)范、加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和法制化。（1）以人為本，科學(xué)應(yīng)對。把保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，采用科學(xué)的方法、手段控制事態(tài)，最大限度地降低突發(fā)事件發(fā)生概率及減少其發(fā)生后造成的損失。（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視可能發(fā)生突發(fā)事件的隱患，加強(qiáng)對各類突發(fā)事件應(yīng)急處置研究，規(guī)范防控措施和應(yīng)急程序。加強(qiáng)預(yù)防的基礎(chǔ)工作，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（3）分級負(fù)責(zé)，屬地管理。按照條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，分級管理、分級處置，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于衡水市行政區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱郵政業(yè)突發(fā)事件，是指郵政業(yè)突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、網(wǎng)路運(yùn)行故障、安全生產(chǎn)事故、寄遞渠道中斷或癱瘓等危及寄遞渠道安全暢通的緊急事件。2 應(yīng)急組織體系與機(jī)構(gòu)職責(zé)2.1 應(yīng)急組織體系市郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、應(yīng)急工作組、相關(guān)企業(yè)應(yīng)急處置組織等組成。2.2 指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.2.1 市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)市政府成立衡水市郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部）。市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由分管副秘書長、應(yīng)急辦主任、市郵政管理局局長擔(dān)任。市公安、安監(jiān)、國安、消防、環(huán)保、食品和市場監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、宣傳、財(cái)政等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行應(yīng)急管理職責(zé)，承擔(dān)市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部安排的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，與市郵政業(yè)應(yīng)急辦建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，做好預(yù)案間的銜接。具體職責(zé)如下：（1）貫徹國家應(yīng)急管理法律法規(guī)和方針政策，落實(shí)市委、市政府、省郵政管理局應(yīng)急工作部署；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市郵政業(yè)應(yīng)急管理工作；（3）研究部署全市郵政業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)；（4）審定衡水市郵政業(yè)應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)政策、規(guī)劃；（5）決定啟動(dòng)、終止衡水市郵政業(yè)應(yīng)急預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)，指揮郵政業(yè)級和級突發(fā)事件的應(yīng)急處置；（6）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。2.2.2 市郵政業(yè)應(yīng)急辦及其職責(zé)市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱市郵政業(yè)應(yīng)急辦），辦公室設(shè)在市郵政管理局，辦公室主任由市郵政管理局局長兼任。具體職責(zé)：貫徹落實(shí)市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部各項(xiàng)工作部署；收集、分析郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置信息，科學(xué)評估，及時(shí)向市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部報(bào)告和成員單位通報(bào)應(yīng)急處置工作情況；組織郵政業(yè)突發(fā)事件預(yù)警、處置工作，對事件進(jìn)行調(diào)查；督促相關(guān)部門及企業(yè)修訂完善郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；組織全市郵政業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)和演練；完成市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。2.2.3 市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部各成員單位主要職責(zé)市郵政管理局：承擔(dān)全市郵政業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故處置的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；組織制定本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，對突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度作出判斷，指導(dǎo)本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，及時(shí)向市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部報(bào)告，提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議；協(xié)助市應(yīng)急指揮部實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)向上級郵政管理部門報(bào)告事故及救援情況；組織專家組參與救援咨詢和決策；依法開展事故調(diào)查處理以及本行業(yè)內(nèi)應(yīng)急演練、宣教培訓(xùn)等活動(dòng)。市公安局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)郵政業(yè)突發(fā)案件發(fā)生時(shí)的人員疏散、治安管理、交通秩序等工作，參與事件調(diào)查處理，及時(shí)查處、打擊破壞涉及寄遞渠道的安全犯罪活動(dòng)，保證郵政業(yè)應(yīng)急工作順利進(jìn)行。市安監(jiān)局：配合做好危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和爆炸事故指（非運(yùn)輸過程中）的應(yīng)急處置工作，組織相關(guān)專家為應(yīng)急救援提供相應(yīng)的技術(shù)支持。市國安局：對突發(fā)事件原因等協(xié)助展開調(diào)查；發(fā)現(xiàn)和防范利用寄遞渠道從事的滲透、間諜、暴恐、分裂、顛覆活動(dòng)，維護(hù)國家安全、信息安全和通信安全；協(xié)助做好突發(fā)事件現(xiàn)場的信息收集工作，提出處置建議。市消防支隊(duì)：協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援、消除危險(xiǎn)源、控制事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場消防監(jiān)護(hù)，協(xié)調(diào)組織危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸事故的救援和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作等。市環(huán)保局：協(xié)助對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和分析；協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施污染處置；監(jiān)督管理危險(xiǎn)廢物無害化處置；監(jiān)測飲用水源安全情況等。市食品和市場監(jiān)督管理局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)衡水市消費(fèi)者協(xié)會(huì)及12315 指揮中心與郵政業(yè)申訴中心的對接工作，積極協(xié)助處理因突發(fā)事件出現(xiàn)的郵政業(yè)投訴事件等。市衛(wèi)計(jì)委：協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行救治，并協(xié)助提出搶險(xiǎn)救援建議和意見等。市交通運(yùn)輸局：協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援所需客貨運(yùn)輸車輛，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、應(yīng)急救援物資和必要生活資料運(yùn)輸?shù)?。市委宣傳部：對輿論宣傳工作進(jìn)行綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，做好事故信息通報(bào)與溝通，應(yīng)急新聞報(bào)道和媒體記者組織、管理和引導(dǎo)工作等；組織新聞媒體開展寄遞渠道安全科普欄目，加強(qiáng)郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。市財(cái)政局：根據(jù)市應(yīng)急指揮部要求應(yīng)對突發(fā)事件的工作安排，積極籌措應(yīng)急資金，并對應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。市氣象局：提供當(dāng)?shù)氐臍庀鬄?zāi)害預(yù)警信息和包括空氣溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速等相關(guān)氣象數(shù)據(jù)的資訊服務(wù)，并做好相應(yīng)的氣象保障工作；協(xié)助有關(guān)部門處置安全情況等。市供電公司：協(xié)調(diào)保障事故現(xiàn)場電力供給，并協(xié)助提出搶險(xiǎn)救援建議和意見等。市郵政公司、各快遞企業(yè)要設(shè)立相應(yīng)的郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本企業(yè)內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。2.3 應(yīng)急工作組組成及職責(zé)市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要下設(shè)搶險(xiǎn)救援、治安警戒、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、宣傳報(bào)道、善后處置六個(gè)應(yīng)急工作組。2.3.1 搶險(xiǎn)救援組牽頭單位：市郵政管理局成員單位：市公安局、市消防支隊(duì)、市安監(jiān)局、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府主要職責(zé)：實(shí)施市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)的搶險(xiǎn)救援方案，牽頭組織指揮救援人員進(jìn)入事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援。迅速控制和切斷突發(fā)事件源頭，防止損失擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，努力把損失降到最低限度。2.3.2 治安警戒組牽頭單位：市公安局主要職責(zé)：協(xié)助處理突發(fā)事件現(xiàn)場的治安警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查工作，依法做好前期調(diào)查取證工作。2.3.3 醫(yī)療救護(hù)組牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護(hù)車、醫(yī)療專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等衛(wèi)生資源，開展傷員和中毒人員急救轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作，為現(xiàn)場救援人員提供醫(yī)療衛(wèi)生防疫保障服務(wù)。2.3.4 后勤保障組牽頭單位：市交通運(yùn)輸局成員單位：市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市氣象局、市供電公司、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和事發(fā)單位主要職責(zé)：重要物資運(yùn)輸及協(xié)調(diào)工作；為各級指揮人員、搶險(xiǎn)人員提供生活與休息場所；開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，組織公路搶修、維護(hù)，保證公路暢通；組織電力搶修，保障電力供給；開展事故現(xiàn)場環(huán)境、大氣、水源監(jiān)測工作。2.3.5 宣傳報(bào)道組牽頭單位：市委宣傳部主要職責(zé)：統(tǒng)籌各新聞媒體、政府的網(wǎng)站及時(shí)、準(zhǔn)確、有序地報(bào)道事故搶險(xiǎn)救援工作，組織指導(dǎo)事發(fā)單位開展信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。2.3.6 善后處置組牽頭單位：市郵政管理局成員單位：市公安局、市國安局、市食品和市場監(jiān)督管理局、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和事發(fā)單位主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故的調(diào)查和處理工作（反恐事件由國安部門專業(yè)處置），對有關(guān)責(zé)任人提出追究行政責(zé)任和其他法律責(zé)任的意見；負(fù)責(zé)其他有關(guān)善后工作。2.4 專家?guī)旖⒔∪]政業(yè)應(yīng)急處置專家?guī)?，根?jù)事故應(yīng)急需要，市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部從專家?guī)熘写_定相關(guān)專家組成專家組，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的咨詢建議和技術(shù)支持，參與媒體宣傳、應(yīng)急防范知識(shí)培訓(xùn)、教材編審等工作。3 預(yù)防預(yù)警3.1 預(yù)防認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照預(yù)防和應(yīng)急并重的要求，建立風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制。市郵政管理局負(fù)責(zé)郵政業(yè)突發(fā)事件信息的接收、處置、統(tǒng)計(jì)分析，將預(yù)警信息及時(shí)上報(bào)市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部。各縣（市）、區(qū)相關(guān)部門履行屬地監(jiān)管責(zé)任，郵政、快遞企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。市郵政管理局要加強(qiáng)對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的安全生產(chǎn)工作檢查，保障寄遞網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。各郵政、快遞企業(yè)要按照郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法的規(guī)定建立健全安全管理制度，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，對本企業(yè)內(nèi)容易引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)落實(shí)安全防范措施，消除安全隱患。各郵政、快遞企業(yè)要制定本企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)郵政管理部門備案。要加強(qiáng)從業(yè)人員突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對的教育培訓(xùn)，定期開展突發(fā)事件的應(yīng)急演練，強(qiáng)化從業(yè)人員的突發(fā)事件預(yù)防意識(shí)，提升從業(yè)人員預(yù)防與處置突發(fā)事件的能力。3.2 信息監(jiān)測與報(bào)告由市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部各成員單位依照相關(guān)職能，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理的原則，加強(qiáng)郵政業(yè)突發(fā)事件信息的監(jiān)測收集、綜合分析工作（通過郵政業(yè)市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、12305 消費(fèi)者申訴、社會(huì)舉報(bào)投訴等多渠道多途徑收集行業(yè)運(yùn)行信息），通過對信息的分析、歸納整合等處理，判斷行業(yè)運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)。并及時(shí)向市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部報(bào)告，并提出相應(yīng)建議。各郵政、快遞企業(yè)要建立日常生產(chǎn)運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測分析機(jī)制，通過監(jiān)測獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，對預(yù)警信息加以分析，將可能演變?yōu)猷]政業(yè)突發(fā)事件的情況，立即報(bào)告市郵政管理局，最遲不得超過1 小時(shí)，并積極采取防范措施。市郵政管理局接到預(yù)警信息報(bào)告后，要立即分析核實(shí)，通知可能受到影響的郵政企業(yè)或快遞企業(yè)，做好預(yù)防和處置準(zhǔn)備工作。市郵政管理局應(yīng)立即向市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部和省郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急辦公室報(bào)告，最遲不得超過 1 小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。3.3 預(yù)警響應(yīng)和終止預(yù)警程序啟動(dòng)后，市郵政業(yè)應(yīng)急辦應(yīng)采取以下部分或全部措施：（1）加強(qiáng)對事件的監(jiān)測，實(shí)施預(yù)警信息專項(xiàng)報(bào)送，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況，執(zhí)行突發(fā)事件動(dòng)態(tài)日報(bào)制度，并隨時(shí)根據(jù)事態(tài)發(fā)展需要和市郵政業(yè)應(yīng)急指揮部的要求，增加信息報(bào)告頻率，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，及時(shí)通報(bào)事件信息。（2）組織成員部門人員，加強(qiáng)對突發(fā)事件信息動(dòng)態(tài)分析評估，預(yù)測可能發(fā)生突發(fā)事件的概率、影響范圍和嚴(yán)重程度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。（3）應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)人員進(jìn)入 24 小時(shí)備勤狀態(tài)，隨時(shí)待命。（4）指導(dǎo)督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強(qiáng)對本企業(yè)的應(yīng)急監(jiān)測，做好人員車輛調(diào)度、物資籌備等應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。（5）做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。（6）其他相關(guān)的必要措施。4 事件分類和分級4.1 郵政業(yè)突發(fā)事件的分類郵政業(yè)突發(fā)事件按照事件的起因源頭可分為兩類。