摘要I風(fēng)神文化作品，抄襲必究！摘 要食以安為先。食品安全問題是關(guān)系社會穩(wěn)定、民眾福祉的重要大事。為優(yōu)化食品安全環(huán)境，我國從立法、執(zhí)法等諸多層面，對于是食安問題的重視與管理力度不斷增強，食品安全環(huán)境得到顯著改善。然而由于我國地廣人多，食品的產(chǎn)業(yè)鏈條較為復(fù)雜，因此，對于食品安全的管理不能掉以輕心，必須增強責(zé)任意識、憂患意識、大局意識，以零容忍的態(tài)度對待食品安全管理中存在的問題。長沙市湖南的省會，是地區(qū)政治與經(jīng)濟中心，亦應(yīng)是食品安全的“首善之區(qū)”。近年來，在食品安全管理方面采取諸多舉措，逐步建立形成了長沙市的食品安全管理體系，強化了對于食品安全管理的監(jiān)管力度，提升食品安全管理水平與效能，有力的促進了“食安長沙”的建設(shè)。但是隨著地區(qū)食品安全環(huán)境的不斷變化，人民對于食安需求的不斷提升，現(xiàn)有管理體系中存在的條塊分割、權(quán)責(zé)不明、技術(shù)支持不足、參與主體單一等問題日益凸顯，對于地區(qū)食品安全環(huán)境的構(gòu)建產(chǎn)生了不利影響?；诖耍诿鞔_食品安全管理的相關(guān)理論內(nèi)涵基礎(chǔ)上，闡釋了公共管理建設(shè)管制理論、市場中的信息不對稱與食品安全管理、市場中的外部性與食品安全管理等理論基礎(chǔ)，對長沙市的食品管理機制進行了分析，解讀了其存在的食品安全監(jiān)管責(zé)任的碎片化、食品安全跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管和問責(zé)機制的缺失等問題。對美國、日本等西方先進國家和地區(qū)的食品安全管理進行了分析，總結(jié)了其注重進行食安問題的風(fēng)險分析的管理經(jīng)驗。著眼相關(guān)問題，借鑒以上經(jīng)驗，本提出了強化長沙市食品安全管理的具體對策，即建立健全食品安全管理無縫監(jiān)管體系、健全食品安全管理保障體系、構(gòu)建健全食品安全管理互動體系。關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；食品安全；長沙市食品安全監(jiān)管體制AbstractIIAbstractFood safety first. Food safety is an important event in the relationship between social stability and peoples welfare. To optimum food safety, environment, legislation, law enforcement, and many other aspects, are food safety problems and has been continuously enhanced management, improved food safety environment. However, because of Chinas vast population, food chain is complex, therefore, for the management of food safety must not be taken lightly, we must strengthen our sense of responsibility and consciousness of hardship, a big picture, a zero-tolerance attitude towards problems in food safety management.Changsha, Hunans provincial capital, is the regions political and economic center of food security should also be “claimed“. In recent years, taken a number of initiatives in food safety management, and gradually establish a Changsha city, forming a food safety management system, strengthen the supervision of food safety management, enhance the level and efficiency of food safety management, effectively promoting the “Changsha, food safety“ of the building. But with the change of area food safety, peoples increasing demand for food safety, existing fragmentation in the management system, inefficiently, lack of technical support, a single participant has become increasingly prominent, regional environment had an adverse impact on food safety.Based on this, clearly based on the theoretical connotation of food safety management, illustrates the building control of public management theories, markets of asymmetric information and food safety management, external market and food safety management theory, food management mechanism analysis for Changsha, Interpretation of the fragments of its regulatory responsibilities for food safety, food security, trans-regional joint problems such as the lack of monitoring and accountability mechanisms. The United States, Japan and other advanced countries in the West and regional analysis of the food safety management, summarizes its emphasis on problem of food safety risk analysis and management experience. Looking at related issues, learn from experience, to strengthen food safety management countermeasures of Changsha, seamless regulation establish food safety management system and perfect the construction of food safety management system, improve the interaction of food safety management system.Key Words: public goods；food safety；supervision system； Government Supervision of Food Safety in Changsha摘要III湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文IV目 錄摘 要 .IAbstract .II第 1 章 緒 論 .11.1 研究背景與意義 .11.1.1 研究背景 .11.1.2 研究意義 .11.2 國內(nèi)外相關(guān)問題研究現(xiàn)狀 .21.2.1 國內(nèi)相關(guān)問題研究現(xiàn)狀 .21.2.2 國外相關(guān)問題研究情況 .3第 2 章 食品安全管理研究的理論基礎(chǔ) .62.1 相關(guān)概念界定 .62.1.1 食品安全 .62.1.2 食品安全管理 .62.1.3 食品安全監(jiān)管體制 .72.2 食品安全管理的相關(guān)理論 .82.2.1 公共管理建設(shè)管制理論 .82.2.2 市場中的信息不對稱與食品安全管理 .82.2.3 市場中的外部性與食品安全管理 .9第 3 章 長沙市食品安全管理體制透視 .113.1 長沙市食品安全管理機制總體情況 .113.2 當前長沙市食品安全監(jiān)管體制存在的問題 .123.2.1 食品安全監(jiān)管的組織架構(gòu)存在結(jié)構(gòu)性缺陷 .123.2.2 食品安全監(jiān)管責(zé)任的碎片化導(dǎo)致部門間合作機制難以形成 .143.2.3 食品安全的監(jiān)測體系分散重復(fù)低水平建設(shè) .153.2.4 食品安全監(jiān)管參與主體的單一性問題 .16第 4 章 國外食品安全管理經(jīng)驗借鑒 .194.1 各國食品安全監(jiān)管體系分析 .194.1.1 美國食品安全監(jiān)督管理體系 .194.1.2 歐盟（EU）食品安全管理體系 .21目錄V4.2 各國食品安全監(jiān)管經(jīng)驗分析 .234.2.1 構(gòu)建起立體化、全方位的過程管理體系 .234.2.2 注重進行食安問題的風(fēng)險分析 .234.2.3 構(gòu)建全面監(jiān)督的共建環(huán)境 .244.2.4 推進食品安全科研建設(shè) .24第 5 章 強化長沙市食品安全管理的對策思考 .255.1 建立健全食品安全管理無縫監(jiān)管體系 .255.2 建立健全食品安全管理保障體系 .275.2.1 完善管理保障 .275.2.2 提供技術(shù)保障 .305.3 建立健全食品安全管理互動體系 .325.3.1 構(gòu)建食品質(zhì)量信息溝通體系 .325.3.2 構(gòu)建食品質(zhì)量管理群防體系 .34結(jié) 論 .36參考文獻 .38湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文0第 1 章 緒 論1.1 研究背景與意義1.1.1 研究背景民以食為天。人們現(xiàn)在對于生活的要求有了很大的改變，從以前的只求吃飽飯現(xiàn)在的追求更多健康的生活方式，這是經(jīng)濟發(fā)展帶來的的改變。但是在這幾年關(guān)于食品安全方面的事情越來越多，即使是生活中常見的食物也出現(xiàn)問題。同樣因為生活水平得到了提高，更多的人把關(guān)注點放在食品安全上面，同時也加強了對于食品安全的認識。而食品安全也最的不斷發(fā)生，可以總結(jié)為兩個方面其中是很多的生產(chǎn)者為了自己的利益而去違法，第二個方面是政府沒有對食品安全進行有效的控制。而追究深度的原因，我們也不難發(fā)現(xiàn)政府在管理制度上的漏洞。正是因為這些漏洞存在，食品安全問題才會一次次的引起熱議和反思。而長沙作為湖南的省會城市，在食品安全方面也同樣有各種問題。為了解決這些長沙的市委以及市政府加強了食品安全的監(jiān)督力度。把食品安全問題當作了工作的中心，因為人民最主要的民生問題就在于食品安全方面。只有跟隨著國家對于事情安全的改革發(fā)展，并且建立體系。但是還要考慮到長沙的食品安全上的現(xiàn)實問題。管理體系才能夠真正的得到改革。長沙確實是有進步的，但是還是沒有辦法滿足民眾對于政府的期待。其中媒體進行炒作也是很不理智的一種方法。只有彌補分段管理的方式，讓管理體系得到完善，食品安全問題才能夠真正的得到改變，這樣長沙的城市建設(shè)才有了新的目標，民眾才會對此有期待，也會對我們的安全問題更加的放心，形成一個和諧安定的社會環(huán)境。1.1.2 研究意義長沙的關(guān)注度特別的高，其中的安全問題也特別的多。很大一方面是因為這是一個大城市。并且它現(xiàn)在面臨的情況特別的嚴峻，任務(wù)還很重大，為了讓長沙在建立食品安全時有更多有效果的方法，還是需要對機制建設(shè)有更強的研究，這樣才有符合清理的依據(jù)和理論。同時我們?yōu)榱俗尮芾眢w系可以更好的建設(shè)，讓安全問題得到人民的認可，我們需要完成“ 民心工程 ”這是需要民心和歷史的。食品安全方面進行監(jiān)管是有很大的用處的，尤其是一些發(fā)展快速，人口眾多的城市，會給這樣的城市帶來經(jīng)濟上和政治上的好處。這也是我們對于大城市嚴加管理的原因，只有大城市的規(guī)劃做好了，小城市才可以得到更多的改進，并且會以此為榜樣，進行學(xué)習(xí)發(fā)展。食品安全管理研究的理論基礎(chǔ)11.2 國內(nèi)外相關(guān)問題研究現(xiàn)狀1.2.1 國內(nèi)相關(guān)問題研究現(xiàn)狀我國對食品安全的研究也有些進展，但是這些探索還只是停留在最基本的理論層次，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1） 食品安全管理信息對稱性方面從食品安全的管理方面進行研究，我們不難可以發(fā)現(xiàn)，機構(gòu)的分布能力并不強，食品方面的信息也沒有辦法及時傳達。為了讓政府提高監(jiān)管能力，食品安全問題可以得到有效管理 1。王兆華曾經(jīng)提出一系列的建議都是關(guān)于傳達信息機制的。首先政府的準入機制需要進行改善，對于食品安全的生產(chǎn)和銷售這兩個方面需要頒布政策，這樣監(jiān)測才可以更加的標志化 2。（2） 政府職能對食品安全監(jiān)管方面方敏曾經(jīng)在研究的時候表明我國的食品安全想要提高，那么政府需要制造出完整的規(guī)劃，而且需要根據(jù)我國國情進行創(chuàng)新。這樣的想法也是引進了國外先進理念。食品的成本以及收益也是需要進行好的平衡的，為了提高社會和經(jīng)濟的收益，成本也不可以降低。需要對消費者進行宣傳，提高自身的保護意識，并且不斷的進行創(chuàng)新。只有這樣我國才可以加強食品監(jiān)控。 3。張玉香對提高政府監(jiān)控的建議進行總結(jié)，大多數(shù)的建議都可以幫助政府對農(nóng)產(chǎn)品的控制，也關(guān)于農(nóng)田的安全建議落實到了實踐中。而想要加強食品安全質(zhì)量大概可以從五個方面分析，生產(chǎn)管理和投入的成本。以及其進行加工和生產(chǎn)其他過程，最后進行運輸并且投入市場。這也是可以提升政府監(jiān)管力度和提高產(chǎn)品安全最主要的五個部分。這也是通過研究整合后的幾大方面 4。（3）食品安全管理體制建設(shè)方面孫國輝始終認為想要讓食品安全的制度更加的科學(xué)并且符合實際，以及食品的生產(chǎn)鏈得到升級，就需要建立更加合理的食品安全制度。但是我國在這個方面的負責(zé)并不全面，管理部分很多機構(gòu)負責(zé)，但是分配不合理，這也導(dǎo)致很多問題無法從根本進行解決。在這個大經(jīng)濟的社會環(huán)境下，需要加強監(jiān)管力度，那么在處理問題時不可能僅僅對于市場分支進行處理。 5。劉萌卻始終認為只要國家進行統(tǒng)一管理，而市場管理方面和生產(chǎn)者還有衛(wèi)生局這幾個方面進行配合。并且對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境也是需要進1趙義.食品安全考驗執(zhí)政能力.南風(fēng)窗,2013,(4):41 2王兆華.主要發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系研究.中國軟科學(xué),2014,(7):193方敏.論綠色食品供應(yīng)鏈的選擇與優(yōu)化.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2015,(4):12 4張玉香.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度.廈門科技，2012,(2):11 5孫國輝.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證問題探討.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版) ，2012,(5):12 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文2行監(jiān)督的，肥料需要檢查里面的化學(xué)含量，并且觀察是否出現(xiàn)污染。需要從根本上保證食品的起源進行保證。 1。吳澤一直認為在保證食品安全的時候遇到了很多問題，不進行處理會讓問題多元化多層次，而我們也很難解決這些問題，只有建設(shè)合理的措施。但是消費者對于這個方面并沒有很強烈的意識，也并沒有想要參與，可以說對于食品的關(guān)注度確實有的只是沒有實踐行動。由于消費者和生產(chǎn)者的利益并不共同，所以我們只能在消費者中進行推行食品安全 2。白偉民對于政府的管理有新的建議，他始終認為食品安全日極其重要的，畢竟這可能對市場有很大影響，提出很多不良信息，這也是食品安全重要的原因?，F(xiàn)在社會已經(jīng)變得更加的多樣化，建設(shè)食品安全機制并不是簡單的問題，而且可以關(guān)系到社會和經(jīng)濟發(fā)展得重大問題。同時食品安全的影響很大一部分是因為利益分化，并且每個人都想要自身利益最大化。也正是因為沒有合理的法律規(guī)劃，所以會有這么多不法分子進行了違法。國家需要嚴加控制這樣的現(xiàn)象，也就意味著需要加強法律法規(guī)的建設(shè) 3。1.2.2 國外相關(guān)問題研究情況全世界都在為食品安全問題為難，不同的國家對于本國的政府有了不同的政府，而這樣的制度都是符合自身國家情況的。而這些不同的國家的國情和現(xiàn)階段問題又是有所區(qū)別的，根據(jù)研究可以發(fā)現(xiàn)每個國家的注意點都是下面幾個方面:（1） 政府的職能制定和監(jiān)管方式食品安全對于發(fā)達國家來說是更加的重要，而食品安全需要進行各種活動各種政策，而不僅僅是把這個當做政府的責(zé)任。Henson S, Caswell J 認為為了食品安全的政策得到更完善，需要研究生產(chǎn)者和消費者，以及農(nóng)場主和經(jīng)營商的利益。同時在管理制度里面需要平衡各種集團間的利益，而同樣也有人認為政府在食品安全方面是屬于代理人的，而市場管理出現(xiàn)問題最好的手段也是要進行食品的管理。但是消費者的健康一直受到傷害，這是長期的并且具有潛伏性，這是法律也沒有辦法進行證明的 4。愛德華 L,格萊澤,安德列.施萊弗則認為為了控制市場的失靈現(xiàn)象我們需要做的是進行政府管理，只有這樣社會的食品安全問題才可以得到解決。但是也有不少的人覺得食品安全是值得消費者付出更多的價格的。只不過很多的消費者認為擁有安全的食品是他們的權(quán)利，政府的責(zé)任也是保證食品安全 51劉萌.食物質(zhì)量安全管理中的信息不對稱與政府監(jiān)管機制.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2012,(6):232吳澤.我國食品市場上的質(zhì)量信號問題.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2012,(5):123白偉民.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理探討.濟南大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版) ，2012(5):124 Henson S, Caswell J .Food safety regulation: an overview of contemporary issues .Food Policy, 1999, 24:589-6035愛德華 L,格萊澤,安德列.施萊弗.監(jiān)管型政府的崛起(第 2 輯). 北京: 中信出版社,2002,63-67食品安全管理研究的理論基礎(chǔ)3（2） 法律法規(guī)制度和監(jiān)管體制的構(gòu)建層次發(fā)達國家對于食品安全方面的法律一直都有很完整的程序，并且以食品安全也建立了很多新的規(guī)定。而我們也需要對于這些發(fā)達回家的政策進行整合，并且加以利用。吸取其中有利于自身發(fā)展得部分。不得不說每個國家的政策即使有所不同，但是總體可以相互借鑒的。由于我國對于食品安全方面的問題了解并不是特別透徹，所以需要借用其他國家的有利經(jīng)驗，這樣國家才可以進行快速發(fā)展。是聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法美國頒布的，食品安全法是由英國頒布以及 食品和藥品法是加拿大頒布的，這些法律都具有規(guī)范?，F(xiàn)在根據(jù)發(fā)展標準每個國家都制定了相應(yīng)的政策，并且為了自身發(fā)展做出了很多規(guī)劃性的規(guī)則，但是食品安全問題不僅僅是安全技術(shù)的全部問題，而對于科技來說是國家的一個核心表現(xiàn)。除了以上制定相對應(yīng)的法律法規(guī)，各發(fā)達國家也更加重視建立三大食品安全體系：質(zhì)量控制和質(zhì)量控制體系，標準動植物病防治體系，監(jiān)督安全監(jiān)測體系以及一些主要的食品安全系統(tǒng)。就好比最明顯的例子，美國政府實施聯(lián)邦和州政府已經(jīng)獨立控制了安全系統(tǒng)，這是聯(lián)邦政府食品安全進出口檢驗的主要功能，下一級政府都把檢查食品生產(chǎn)以及產(chǎn)出作為主要任務(wù)。近年來國內(nèi)外涉及相關(guān)食品安全事件的主要案件，食品安全相關(guān)專家進行詳細解剖，詳細分析了美國等西方發(fā)達國家食品安全體系的方法和規(guī)則，并且說明了如何使用這些法律法規(guī)制度到糧食安全當中。除此之外，還有學(xué)者將日本和加拿大的食品安全監(jiān)測系統(tǒng)作為培訓(xùn)和研究的重點，已明確指出，發(fā)達國家應(yīng)通過建立食品安全體系來確