1 項目 實施方案 2 項目實施方案文本制作要求 1、文本：按照標準 （ 210 297）進行縱向左側裝訂 (專業(yè)裝訂 )。 2、字體和字型 （ 1）封面主標題： 第一行：“年度第批國家（?。┘壨顿Y土地開發(fā)整理項目”為三號宋體，居中； 第二行“項目實施方案”為二號黑體，居中。 其他內容為三號楷體，靠下。 （ 2）章、節(jié)標題分別采用小二號和三號黑體； （ 3）正文為四號仿宋體，采用單倍行間距。 3、項目實施方案不必以文件方式進行上報請示，但是，必須在實施方案后，附相關 項目所在縣級國土資源管理部門和市級國土資源管理部門的審核、審查意見（參見附表）。 4、項目實施方案的送審和提交，須附電子文件。 5、項目實施方案編制單位應為項目承擔單位（土地開發(fā)整理專門機構）。 6、附件 1、附件 2 為表格，標題和內容分別采用三號黑體和四號仿宋體。 3 年度第批國家（?。┘壨顿Y土地開發(fā)整理項目 項目實施方案 項目申報單位 （公章）： 項目承擔單位（公章）： 項目承擔單位負責人（簽字）： 編制日期： 年 月 日 聯系電話： 通訊地址： 郵政 編碼： 4 第一章 項目情況 項目承擔單位應對項目區(qū)進行實地踏查、復核，界定項目區(qū)的范圍，對項目實際建設位置、規(guī)模、新增耕地面積、 項目支出預算 、工期等指標和批準的投資計劃、設計及預算進行核實。 目總概況 通過項目現場踏查、復核，簡述項目基本情況， 明確提出復核結論 ， 填寫 項目實施基本情況表（表 1 1）。 5 表 1 1 項目實施基本情況表 建設位置 建設規(guī)模 新增耕地面積 項目支出預算 其他 1 可研報告 2 初設及預算 3 實地復核 填表說明：請在相應表格內填寫“相符”或“不相符”。 投 資 計 劃 對 比 階 段 6 設任務及執(zhí)行預算 項目承擔單位要結合實際，對實施計劃與初步設計中建設任務不相符內容予以明確，填寫項目建設任務統(tǒng)計表（表 1 2）。 執(zhí)行預算是指 承擔單位對財政部、國土資源部下達計劃文件確定的預算總額按照項目資金構成進行分解。 填寫項目預算執(zhí)行情況表（表 1 3），并對預算分解情況、預算調整情況進行相應說明， 解釋分解方式和依據。 整情況 如有調整應說明調整的原因、依據和過程。 7 表 1 2 項目建設任務基本情況表 內 容 對 比 土地平整工程(萬立方米 ) 農田水利工程 田間道路工程 其他工程 灌溉渠系（公里） 排水溝（公里） 灌溉管道（公里） 排水管道（公里） 噴、滴灌等節(jié)水工程（公頃） 農用橋 （座） 涵 （座） 水閘 （座） 泵站（座） 渡槽（座） 其他水工建筑物 （座） 新建和修復農用井（眼） 變壓器（臺） 新建和擴建小型蓄水工程（座） 輸變電線路（公里） 田間道（公里） 生產路（公里） 農田防護林工程 （株） 1 初步 設計 2 實施 計劃 上述兩項 是否相符 填表說明： 1、經過詳細核實后，請在前兩行相應處填寫數據； 最后一行填寫“相符 ”或“不相符 ”。 2、項目全部工程內容及設備購置均應填入此表； 3、此表格式限制隨意調整，確需調整時應作相應說明，如涉及“養(yǎng)殖水面”等表中沒有的工程，可填寫在最后一列。 8 表 1 3 項目預算執(zhí)行情況表 填表說明： 1、預算分解：指項目承擔單位對財政部、國土資源部下達計劃文件確定的預算總額按照項目資金構成進行分解的執(zhí)行預算。 2、申報預算：按照項目預算書中的相應內容填寫。 內 容 申報預算 預算分解 備注 資金 來源 國家投資 其他投資 預 算 執(zhí) 行 前期工作費 項目立項審查及報批 項目規(guī)劃及可行性研究 項目規(guī)劃設計 整理前清查費用 工程監(jiān)理費 其他 工程施工費 土地平整工程 農田水利工程 田間道路工程 農田防護工程 設備購置 拆遷補償費 其他 (魚池 ) 竣工驗收費 竣工驗收與決算 決算審計 土地重估與登記 基本農田重劃與標記設 其他 業(yè)主管理費 不可預見費 情況說明 9 第二章 項目組織設置 目領導機構 敘述項目所在縣（市、區(qū)）人民政府專門成立土地開發(fā)整理項目領導小組和組建項目管理辦公室的情況，確定具體的工作職責。 目監(jiān)督、管理機構 敘述項目監(jiān)督、管理機構的組建情況 ，確定具體的工作職責。要明確上級國土資源行政管理部門對項目及工程實行無條件的檢查和監(jiān)督權力。 術指導機構 根據工作需要，應成立技術指導機構（如各種小組），由項目管理辦公室和項目承擔單位管理，加強技術指導。 第三章 項目管理制度的建設 立項目法人責任制度 建立嚴格的項目法人責任制，明確法人單位、法人代表、法人職 10 責等。 項目法人 (原則上是項目承擔單位 )對具體的土地開發(fā)整理項目負責承擔，并具體組織實施項目，對項目策劃、建設實施全過程負責，承擔投資風險。 立項目公告制度 針 對項目基本情況公告、權屬調整方案公告、項目招標公告、項目監(jiān)督檢查結果公告、項目竣工公告等建立項目公告制度。 明確公告的內容、期限、方式和范圍等。 立項目招投標制度 依據有關規(guī)定，建立項目招投標制度。確定招標范圍（全部招標或部分招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）、標段劃分、招標估算金額等。明確招標的組織、招標文件、招投、投標、開標、評標和中標一系列具體要求。確定項目領導機構對 項目招投標監(jiān)管職責、監(jiān)督方式和監(jiān)管內容。 立工 程建設監(jiān)理制度 工程施工必須由具備相應資質條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。依據監(jiān)理有關規(guī)定，監(jiān)理單位負責工程進度控制、質量控制和投資控制，建立嚴格的工程建設監(jiān)理制度。 明確委托監(jiān)理的方式、監(jiān)理單位資質要求 ， 確定監(jiān)理的主要工作 11 內容、合同義務等。 立項目合同管理制度 按照合同法及有關規(guī)定，建立嚴格的合同管理制度。項目承擔單位與招標代理機構、施工單位、監(jiān)理單位等須根據委托事項簽訂合同，完善合同手續(xù)和監(jiān)督機制，合理劃分各方權、責、利。使責任、義務清楚，便于履行、操作和監(jiān)督檢查。 在合同中必須有質量條款，明確 質量責任及通過控制所需實現的質量目標，不符合合同中的質量要求，工程結算時要扣除一定幅度的價款。 合同中要明確按照項目進度分期分批次撥付項目資金。將工程質量責任落實到施工單位（承包者），明確監(jiān)理單位對項目工程工序質量和隱蔽工程質量的監(jiān)督控制直接負責。項目承擔單位應當在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明確工序質量、質量目標、質量職責及質量監(jiān)控措施等。 立項目管理工作制度 制定明確的項目管理工作制度，包括會議制度、項目管理制度、匯報制度、檢查制度和勤政廉潔制度等內容。 12 第四章 實施管理工作計劃 按照工作準備、工程施工、竣工驗收、工程后期管護等四個階段，根據經批準的項目建設工期，綜合考慮項目所在地氣候、農時等因素，合理安排各項工作次序，編制詳細的工作進度計劃和橫道圖?？缒甓软椖恳鞔_分年度計劃和本年度分月計劃，并制定合理的保障措施。 第五章 權屬管理方案 做好土地開發(fā)整理權屬管理工作，必須本著“既能增加有效耕地面積，提高農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境質量，促進農村經濟發(fā)展，又能切實保護當事人的合法土地權利，避免發(fā)生土地權屬爭議，促進穩(wěn)定”的宗旨，結合項目區(qū)具體情況，制定土地開發(fā)整理權屬管理工作方案。 屬調整預案 項目區(qū)內土地權屬調整工作，主要包括項目區(qū)土地權屬現狀的確認和項目完成后土地權屬調整實施兩部分。 地權屬現狀確認 包括項目區(qū)內主要土地權屬類型（將土地面積按權屬類別分解到具體的權屬單位）、土地權屬確權定界及界址點埋設情況、土地權屬糾紛及調處情況、土地登記和發(fā)證工作開展情況等。 13 地權屬調整實施 敘述權屬調整的原則、依據、程序和具體實施措施等。 屬調整協(xié)議 涉及相關權利人之間的權屬調整必須簽訂協(xié)議。土地開發(fā)整理項目竣工后，要按照經批準的土地權屬調整 方案，公平、合理地分配土地權益，并確定土地所有權、使用權、承包經營權。 第六章 項目監(jiān)督管理 項目監(jiān)督包括項目領導機構的監(jiān)督、承擔單位的監(jiān)督、施工單位的監(jiān)督、監(jiān)理單位的監(jiān)督、社會公眾和新聞監(jiān)督等，簡述監(jiān)督的相應內容及形式。 在施工過程中，各有關單位要嚴格執(zhí)行項目計劃與支出預算和初步設計。 程質量監(jiān)督 項目承擔單位通過監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位對施工全過程的質量進行監(jiān)督和控制，簡述工程施工階段質量監(jiān)督的內容。 金使用管理 14 針對項目資金請撥付、財務監(jiān)督檢查、竣工決算編制、稽核等工作內容， 提出具體監(jiān)管方式。 目檢查 按照項目實施半年進展情況報告、日常性檢查和專項檢查三種類型，確定檢查組織形成、工作程序、檢查內容、檢查技術方法、檢查結果處理措施等。 確定項目管理者對質量實行無條件的檢查和監(jiān)督權力。 間驗收 確定隱蔽工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收、階段工程驗收的程序、驗收內容和驗收成果，明確驗收組織、人員安排、成果（工程）接收條件等。 方案中明確“建設工程竣工驗收應具有勘測、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件，簽署是否同意驗收意見，加蓋法人單位公章”。 第七章 項目驗收 目 竣工驗收 確定項目竣工自驗、竣工初驗和竣工驗收（終驗）的程序，提出工程驗收方案、財務決算及 土地權屬調整實施 審計方案、權屬驗收方 15 案、文件資料檔案驗收、工程后期管護等具體工作安排。 目終結 明確項目終結應具備的條件。 16 附表 1： 縣級項目領導小組審核意見 簡述本項目實施方案的主要做法，相關單位（設計單位、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基體和村民）意見以及對本方案的評價；同時對本項目實施具有利害關系、或需在今后工作中著力關注、解決的有關 問題進行補充說明。 最后，提出通過審核項目實施方案，認為該方案是否合格的明確意見。 審核組長 (簽字 ): 審核單位 (公章 )： 審核日期 : 年 月 日 17 附件 2： 市 (地 )、農墾、森工總局國土資源行政管理部門審查意見 在審查過程中應重點關注以下幾個方面： 1、項目建設任務和建設工期與批準的投資計劃是否相符； 2、組織領導機構及其組成部門職責是否清楚； 3、各項（階段）工作內容和時間