46一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的概念及其內(nèi)涵何謂“職業(yè)教育”，目前理論界尚無統(tǒng)一定義。辭海的解釋是：“給予學生或在職人員從事某種生產(chǎn)、工作所需的知識、技能和態(tài)度的教育。”世界銀行的定義是：“職業(yè)教育是在學校中為技術(shù)工人作準備的，部分課程是專門職業(yè)理論和實踐；技術(shù)教育指的是為技術(shù)人員作準備，大多在中學后進行，這些機構(gòu)大多被稱為理工或工業(yè)學院?！甭?lián)合國教科文組織在漢城召開的第二屆職業(yè)技術(shù)教育大會中，首次使用了技術(shù)和職業(yè)教育與培訓（TVET）的概念，包括培養(yǎng)技術(shù)應用性人才的“技術(shù)教育”和培養(yǎng)技能操作型人才的“職業(yè)教育”?？梢姡殬I(yè)教育應包括從業(yè)產(chǎn)有培訓、轉(zhuǎn)業(yè)培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓等各方面，可以由學校實施，也可由社會上的職業(yè)培訓機構(gòu)實施。它是學校教育和社會教育的一部分，是終身教育體系的重要組成部分。有關(guān)職業(yè)教育體系問題，學者們各抒己見，其觀點主要集中在以下幾方面：以初中后為重點的分流，普教、職教、成教三教統(tǒng)籌；除初、中、高層次外，還應向本科、研究生延伸，使接受職業(yè)教育的人們可以獲得更高層次的學歷；職前職后銜接，與其他教育溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展等，這均屬于職前教育和從職教內(nèi)部來構(gòu)建的體系。按照世界銀行和教科文組織的定義，職業(yè)教育在我國（許多工科、醫(yī)科大學）已經(jīng)延伸到博士層次，如“MBA”在國外就叫“職業(yè)學位”，只是我國沒有把它從普通教育中分離出來。從教育內(nèi)部來討論“貫通”和“對接”只是狹義的體系，而真正能稱得上現(xiàn)代職業(yè)教育體系的，應當包括職業(yè)教育發(fā)展社會鏈中的每一個制約因素，如職業(yè)資格制度、就業(yè)準入制度、人事分配制度、政府管理與投入體制等。二、制約我國職業(yè)教育發(fā)展的主要因素（一）勞動人事制度的制約國家在勞動人事政策上存在重學歷、輕能力的舊觀念。以儒家文化為核心的土壤，衍生了當代極度膨脹的學歷主義和文憑主義。人事分配政策中重學術(shù)、輕應用，重普教、輕職教的思想占統(tǒng)治地位。人才的類型有：學術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型。前兩類是普通教育的“產(chǎn)品”，其畢業(yè)生由人事部門管理；而后兩類是職業(yè)教育的“產(chǎn)品”，由勞動部門管理，“分流”后自然進入“干部”和“工人”的管理序列，從此他們將面對不同的工資與崗位“升遷”。從工資待遇上看，在上世紀50年代，技術(shù)工人的待遇相對比現(xiàn)在高，當時高級工的工資與大學的教授、講師相當，加之“工人階級”地位高，社會上不存在不愿當工人的問題。80年代后，工資福利則要與學歷、職稱掛鉤，那些技術(shù)、技能人才因?qū)W歷不高，又沒有相應系列的職稱可評，則工資差別越拉越大。近幾年高等職業(yè)教育的大發(fā)展，有許多政策尚不明朗，如畢業(yè)生的“身份”難以確定，“技術(shù)系列”職稱評審仍未試行，如果不從根本上解決技能型、技術(shù)型人才的待遇，職業(yè)教育仍將遭受人們的鄙視。（二）人才資源政策的制約對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的幾點思考徐元俊47加入WTO后，我國技術(shù)型人才缺口很大，僅靠現(xiàn)有教育體系難以解決。企業(yè)富余、轉(zhuǎn)崗人員培訓，建立能夠得到國際認可的職業(yè)資格認證和職業(yè)培訓制度已迫在眉捷。而社會上卻出現(xiàn)盲目攀比、追求高學歷的“人才高消費”現(xiàn)象，助長了用人單位重學歷、輕技能的錯誤認識和做法。學歷教育的“符號效應”掩蓋了職業(yè)教育的需求特征，加重了“相對教育過度”狀況。手持?？飘厴I(yè)證謀職已經(jīng)日趨困難，在此形勢下，職業(yè)教育的文憑難免進一步貶值。由于勞動力市場供求不匹配，致使15%的求職者因職業(yè)匹配欠佳而失去就業(yè)機會，我國每年至少有152萬個就業(yè)機會無形流失。人才的培養(yǎng)是一個與經(jīng)濟社會需求關(guān)系極為密切的領(lǐng)域，在市場經(jīng)濟條件下，它的需求是通過人才資源市場的信號人才價格反映到需要接受教育的人群中去的。用人單位無須承擔培養(yǎng)費用就可使用人才，沒有建立教育成本的分攤制度，盲目追求高學歷的風氣就難以遏制，職業(yè)教育就難以獲得應有的地位。（三）管理體制的制約職業(yè)教育的管理體制與社會主義市場體制不相適應，職能交叉、條塊分割、重復辦學，學校缺少活力，資源得不充分利用，辦學效益低下。普通中專、職業(yè)中專（高中）、技工學校及成人中專，分由不同部門或待業(yè)所管，有些學校又屬教育部門的“職成教科”管理。而高職教育則歸口到省教育廳“高教處”管理，這種非統(tǒng)一的管理機構(gòu)，造成了管理職能上的分裂，同時影響了職業(yè)教育政策法規(guī)的統(tǒng)一性和整體性。將高職學校與普通高等學校“位列同班”，其生源從參加高考的高中畢業(yè)生中降分錄取，并采取具有歧視性的“三不一高”（即不遷戶口、不包分配、不發(fā)派遣證，高收費）政策，使“新高職”在襁褓之時就被置于不利的地位，更加助長了“重文輕技”、“重道輕器”觀念和知識本位，學科導向的思維定式，使鄙薄職業(yè)教育的風氣甚囂塵上。高職教師在職稱評定時卻按普通高校標準，這對高職院校的教師顯然是有失公允的。這將導致高職院校的教師難以形成自身的個性，迫使高職放棄自身的特色來模仿普通高校辦學。許多矛盾因不能得到及時的解決，嚴重制約著職業(yè)教育的健康發(fā)展?；A(chǔ)教育歷來是由教育部門獨家管理的，職校招生自然成了普教的“對手”，市場經(jīng)濟講究公平競爭，可教育部門卻制定了“保護”政策。生源是學校賴以生存的基礎(chǔ)，沒有得到“保護”的學校只好采取有償招生的辦法，導致職普間的生源大戰(zhàn)，職業(yè)教育不僅難以獲得優(yōu)質(zhì)生源，而且生存空間越來越狹窄。職業(yè)資格證書由勞動部門頒發(fā)，教育部門無權(quán)過問，人事部門卻不認賬。技術(shù)工人進入機關(guān)事業(yè)單位，在調(diào)資升級時還要參加人事部門組織的考試，另行頒發(fā)技術(shù)等級證書，導致學生、社會對職業(yè)資格證書不感興趣。政府間因部門利益驅(qū)動，導致職業(yè)資格證書在程序上缺乏溝通，在內(nèi)容上互不承認。學歷證書與職業(yè)資格證書相分裂的教育培訓管理體制，嚴重影響了我國職業(yè)教育與培訓的健康發(fā)展。（四）資金、設備、人力投入不足的制約職業(yè)教育是國民教育體系的重要組織部分，其辦學上體應當是政府，政府應像對待普通教育一樣保證對職業(yè)教育的投入，決不能厚此薄彼。大多數(shù)職業(yè)學?；A(chǔ)薄弱，地方政府投入不足（有些根本就沒有投入），行業(yè)、企業(yè)舉辦的職業(yè)教育在減少，甚至把職業(yè)教育資源作為企業(yè)的非生產(chǎn)性資源剝離，處境艱難的職校自身難以獲取貸款來改善辦學條件。國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定中規(guī)定：“一般企業(yè)按照職48工工資總額的1.5足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5提取，列入成本開支。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用?！笨墒菦]有制定出切實可行的監(jiān)督與強制措施，辦學經(jīng)費不足嚴重困擾著職業(yè)學校教學質(zhì)量的提高。三、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的保障（一）強化政府的職教責任2001年月教育部發(fā)出通知，要求大力加強中等職業(yè)學校面向農(nóng)村進城務工人員開展職業(yè)教育與培訓工作。這已經(jīng)形成了一套比較健全的制度體系，但在具體招待時缺乏力度。在計劃體制下發(fā)育的職業(yè)教育，承載著計劃經(jīng)濟的全部弊端。建議國家成立專門的管理機構(gòu)“職業(yè)教育委員會”來統(tǒng)籌職教大局，并確定省長、市長、縣長是職業(yè)教育的第一責任人，要強化地方政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的責任，像抓基礎(chǔ)教育、高等教育那樣來抓職業(yè)教育。構(gòu)建現(xiàn)代公共教育財政制度，建立中央和地方政府的責任分擔制度，建立以中央轉(zhuǎn)移支付為重點、地方統(tǒng)籌為主的兩級責任體系。通過多種渠道籌集辦學經(jīng)費，保證教育對師資、經(jīng)費、設備和實習場地等方面的需要，這是健全職業(yè)教育體系的物資基礎(chǔ)。（二）深化體制改革，創(chuàng)新辦學模式確立新的管理體制，有利于形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，有利于職業(yè)教育的合理布局和資源的優(yōu)化配置，形成中、高等學校和專業(yè)的合理布局，促進多層次職業(yè)教育的銜接，體現(xiàn)分區(qū)規(guī)劃、分類指導的原則，辦出區(qū)域職業(yè)教育特色。明確產(chǎn)權(quán)要素主體、界定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系和實施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其關(guān)鍵就是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)營責任制的落實，逐步建立現(xiàn)代學校制度?？梢栽囆泄煞葜聘脑欤瑢㈩I(lǐng)導權(quán)與產(chǎn)權(quán)有機地結(jié)合起來，由行政任命制過渡到董事會領(lǐng)導下的校長聘任制將領(lǐng)導得的經(jīng)濟利益直接與職責、風險掛鉤。要讓企業(yè)在職業(yè)與技術(shù)教育中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于政府的推動和扶持。地方政府應在稅收、貸款等方面給予企業(yè)適當?shù)膬?yōu)惠政策，協(xié)調(diào)和促成J“校企聯(lián)姻”。通過立法把待業(yè)管理組織建設成一個真正有職、有權(quán)、有財，具備管理能力的職業(yè)教育實體。在政府主管部門的授權(quán)和委托下，開展人才資源預測，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓規(guī)劃，參與職業(yè)學校教學計劃和技能標準的制定，指導職業(yè)教育、職工培訓和職業(yè)技能鑒定，將資源和技術(shù)優(yōu)勢提供給職業(yè)學校和教育培訓市場，溝通行業(yè)與職業(yè)學校間的信息，真正發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的合作、共建、服務與管理職能。（三）嚴格執(zhí)行就業(yè)準入，提高技能型人才待遇近年來，人事部已對23項職業(yè)實行了資格準入制度，并計劃用5年時間，使執(zhí)業(yè)資格的實施范圍達到50個，盡快形成比較完整的高層次專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資格證書體系。為增強實施就業(yè)準入制度的力度，建議國家設立“職業(yè)資格證書委員會”，來指導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全國推行職業(yè)資格證書工作，克服“證出多門”和“亂發(fā)證”等現(xiàn)象。實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓的有效銜接，并與技能型人才職業(yè)資格證書等級體系相呼應，使職業(yè)技術(shù)教育從學歷導向轉(zhuǎn)為能力導向、證書導向。加大對勞動用工情況的監(jiān)察力度，進一步規(guī)范企事業(yè)單位的用工行為，凡未經(jīng)職業(yè)教育和培訓的人員一律不得上崗。加強對職校畢業(yè)生進行技能鑒定與考核，確保畢業(yè)即能上崗，體現(xiàn)辦學和投資的價值，這是職業(yè)教育的生命所在。49國家應切實改善技能型人才的待遇。在企業(yè)內(nèi)部形成培訓、考核與待遇相結(jié)合的激勵機制，調(diào)動職工學習技術(shù)的積極性。通過勞動工資制度改革，將技術(shù)工人的工資與職業(yè)資格證書和崗位績效相掛鉤，實現(xiàn)其與學歷資格同等的價值。增設“技術(shù)系列”職稱，創(chuàng)造有利于技能型人才成長的良好環(huán)境，真正調(diào)動技能型人才的積極性，這才能吸引廣大學子選擇職業(yè)教育，這是健全職業(yè)教育體系的法律保障。（四）拓寬入口，疏通出口，構(gòu)建現(xiàn)代化職教體系按中共中央關(guān)于教育體制改革的決定和聯(lián)合國教科文組織國際教育標準分類的有關(guān)規(guī)定，高職的生源無疑應該是中職畢業(yè)生和具有相應文化層次和專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的在職人員。惟其如此，高職才能承擔起帶動整個職業(yè)教育的重心高移，從而完成構(gòu)建職業(yè)教育體系的歷史使命。背離了這一點，讓高職主要從普通高中畢業(yè)中降分錄取生源，不僅不利于職業(yè)教育的發(fā)展，反而會進步強化傳統(tǒng)高考的選拔作用，給深化教育體制改革、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、全面推進素質(zhì)教育帶來巨大阻力。職業(yè)教育不僅要使職校畢業(yè)生就業(yè)有門路，更重要的是深造有機會，不能再限制在高職?？茖哟紊稀Ｒ芯拷鉀Q?？埔陨蠈哟紊吹摹俺隹凇眴栴}，必須按照“體系貫通”的原則，打通與上層次的壁壘，使之上下貫通。分類型、分實踐領(lǐng)域建立相應的考試選拔制度，進而形成各類職業(yè)人才相對獨立的教育教養(yǎng)體系，構(gòu)建與普通教育相輔相成、兩翼互動、職前教育與職后教育相銜接的互通體系。要保證這種銜接與溝通的順暢，就必須注重實質(zhì)和內(nèi)涵的銜接與溝通。只有從有利于教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴大規(guī)模、提高效益出發(fā)，以國家級骨干職業(yè)學校