1 / 10 公務(wù)員縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作情況匯報(bào) 匯 報(bào) （ 2016 年 8 月 10 日） 尊敬的 x 副主任，各位委員： 近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市、縣兩級(jí)人大的大力監(jiān)督支持下，我縣堅(jiān)持以民為本、幫民解困、為民服務(wù)的原則，認(rèn)真落 ?a 竅緹用褡畹蛻 畋險(xiǎn) 擼 叢煨緣乜 構(gòu) 鰨 行 狹順 竅繢 訝禾 ?a 基本生活，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保的目標(biāo)，有力促進(jìn)了我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 一、基本情況 1. 基本縣情。 位于 西部， 北邊，屬省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)扶持縣、省革命老區(qū)縣。全縣土地總面積 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含 5 個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)）、 行政村（社區(qū)居委會(huì)），總?cè)丝?中農(nóng)業(yè)人口 / 10 2016 年，全縣完成生產(chǎn)總值 元，增長(zhǎng) 完成公共預(yù)算收入 現(xiàn)地方財(cái)政收入 別增長(zhǎng) 完成規(guī)模工業(yè)增加值 元，增長(zhǎng) 完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 長(zhǎng) 實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 長(zhǎng) 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 村居民人均純收入 2. 低保工作情況。我縣從 1999年 9 月啟動(dòng)城市低保至今，保障人數(shù)由實(shí)施之初的 非農(nóng)業(yè)人口的 %，實(shí)施之初的月人均救助水平為 。農(nóng)村低保自 2016 年 10月啟動(dòng)至今，保障人數(shù)由實(shí)施之初的 增加到目前的 ，占農(nóng)村人口的 實(shí)施之初的月人均救助水平為 。保障對(duì)象的主要構(gòu)成群體為城市三無人員，因病、因殘、 因?yàn)?zāi)或意外事故等原因造成貧困的城鄉(xiāng)困難群眾。近年來，經(jīng)過不斷提高救助水平，城市居民最低生活保障的救助水平由 2016 年的月人均 提高到目前的 ；農(nóng)村居民最低生活保障的救助水平由 2016 年的月人均 2016年以來，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金 計(jì)救助城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象 人次。通過多年的努力，全縣低保縣、鄉(xiāng)、村（居）三級(jí)組織體系基本建立，民政、財(cái)政、銀行三位一體的發(fā)放監(jiān)管體系運(yùn)行良好，分類施保工作實(shí)施順利，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。 3 / 10 二、主要做法 1. 強(qiáng)化 組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織體系?？h委、縣政府堅(jiān)持把實(shí)施低保工作作為踐行群眾路線，為民辦實(shí)事的一件重中之重工作，納入主要議事日程。為建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，我縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管民政工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣民政、財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、工會(huì)、公安、衛(wèi)計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作。 成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)的工作格局。同時(shí)，在民政局專門成立低保工作管理機(jī)構(gòu)， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民政辦，配備低保工作專干，村（居）明確了協(xié)理員，并配備了必要的辦公設(shè)施，縣財(cái)政安排了一定工作經(jīng)費(fèi)，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)低保工作的開展。 2. 加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)完善救助機(jī)制。為順利推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，我縣先后制定出臺(tái)了 城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（ x 政發(fā) 1999 15 號(hào)）、 城市居民最低生活保障制度規(guī)范化管理實(shí)施（暫行）辦法（ x 政辦 2002 40 號(hào)）、 人民政府關(guān)于建立全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見（ x 政發(fā) 2016 12 號(hào)）、 農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施暫行 辦法（ x 政辦發(fā) 2016 20號(hào)）和 行）4 / 10 （ x 政辦發(fā) 2016 44號(hào)）等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步建立和完善了各項(xiàng)救助制度，促進(jìn)了我縣社會(huì)救助工作的制度化、規(guī)范化。同時(shí)，建立實(shí)施了城鄉(xiāng)低保村（居）調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政審批的三級(jí)聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)把源頭審核關(guān)，并設(shè)立了舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。 3. 嚴(yán)格規(guī)范管理，提高精準(zhǔn)救助成效。低保工作直接關(guān)系到困難群眾的切身利益，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響力大，在實(shí)施中，我們抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷探索科學(xué)合理的管理模式。 一是規(guī)范操作程序。在城鄉(xiāng)低保政策的落實(shí)過程中，我縣嚴(yán)把調(diào)查摸底、對(duì)象審核、民主評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行戶主申請(qǐng)、村（居）民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核承諾、民政復(fù)核的三級(jí)審批、二榜公示制，堅(jiān)持保障對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放三公開，確保做到公開、公平、公正。二是嚴(yán)格資金管理。對(duì)低保資金，我縣嚴(yán)格實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專戶管理，確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，為保障城鄉(xiāng)低保資金能及時(shí)快捷的發(fā)放到低保對(duì)象手中，我們利用縣農(nóng)村商業(yè)銀行點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)低保資金全部實(shí)行社會(huì)化打卡發(fā)放，并堅(jiān)持做到城市低保按月、農(nóng)村低保按季撥付，確保了資金管理 發(fā)放的安全、規(guī)范。三是切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。我們建立健全了低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)因死亡或因生活水平提高超過低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象給予及時(shí)注銷、停發(fā)，對(duì)因家庭收入變更的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行類別調(diào)整，將因?yàn)?zāi)因5 / 10 病等導(dǎo)致生活困難的對(duì)象及時(shí)納入保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)了分類施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。四是認(rèn)真做好低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)認(rèn)定工作。由縣民政部門牽頭，縣公安、房產(chǎn)、人社、住房公積金、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門配合，建立會(huì)審制度，對(duì)有門面、有汽車、有兩套以上住房、有住房公積金、有企業(yè)登記、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的申請(qǐng)對(duì)象 進(jìn)行篩查，初步實(shí)現(xiàn)信息比對(duì)，提高低保對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別率，進(jìn)一步體現(xiàn)了低保政策的公平與公正性。 4. 提高透明力度，著力打造陽光低保。為確保救助政策的公開、公正、公平，我縣先后制定了 文件，在全縣范圍內(nèi)開展低保政策進(jìn)萬家宣傳和以清退不符合享受條件的低保對(duì)象為目的的陽光行動(dòng)，提高了政策的知曉率和工作透明度，贏得了群眾的支持和理解。在 2016 年的低保專項(xiàng)整治工作中，為確保工作實(shí)效，縣委、縣政府專 門召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)，專題研究低保工作，會(huì)議要求全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查指導(dǎo)，對(duì)問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行重點(diǎn)清理解剖?？h四大家領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、民政等相關(guān)部門多次進(jìn)鄉(xiāng)入村進(jìn)行低保清理核查工作督查指導(dǎo)。為接受群眾監(jiān)督，在全縣所有村（居）設(shè)立了社會(huì)救助公示欄，統(tǒng)一將享受低保的對(duì)象在公示欄進(jìn)6 / 10 行長(zhǎng)期公示。 2016 年以來，我縣通過大力開展陽光低保行動(dòng)，共清退、調(diào)整各類不符合低保條件的對(duì)象 城市 三、存在的困難和問題 目前，我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系已初步建 立，各類救助制度普遍得到落實(shí)，但從整體情況來看，還存在一些困難和問題。 1. 隊(duì)伍力量薄弱。每一個(gè)低保申請(qǐng)家庭都是個(gè)案，都需逐一入戶調(diào)查，逐一核查家庭收入財(cái)產(chǎn)，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了民政干部，但大多身兼數(shù)職，工作量大，而且所有的復(fù)核、抽查、審批和建檔等工作都要求在縣一級(jí)完成，造成低保的調(diào)查、審核、后繼跟蹤和動(dòng)態(tài)管理任務(wù)十分繁重，加上縣鄉(xiāng)人員力量不足，導(dǎo)致低保管理工作中的調(diào)查核實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以深入全面開展，一定程度上影響了對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致錯(cuò)保、漏保時(shí)有發(fā)生。 2. 家庭收入認(rèn)定難。家庭收入財(cái)產(chǎn)核查是低保制度 公正、公平實(shí)施的關(guān)鍵，也是低保對(duì)象準(zhǔn)確認(rèn)定的前提和基礎(chǔ)。盡管低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)認(rèn)定工作已啟動(dòng)，但一直缺乏信息共享平臺(tái)，沒有統(tǒng)一整合的網(wǎng)絡(luò)信息比對(duì)系統(tǒng)，只能手工比對(duì)，工作量十分巨大。加上當(dāng)前就業(yè)渠道和收入多元化，除了帶有共性的銀行存款、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難以核實(shí)外，農(nóng)村的飼養(yǎng)、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對(duì)準(zhǔn)確。因不能準(zhǔn)確掌握申報(bào)對(duì)象的真實(shí)收入情況，造7 / 10 成低保對(duì)象的審核難以做到精準(zhǔn)識(shí)辨，導(dǎo)致低保邊緣戶救助問題越來越突出，一部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入群眾因未能納入保障范圍，造成信訪事 件，影響了干群關(guān)系。同時(shí)，低保政策缺乏標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，如民主評(píng)議，只規(guī)定了村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二，卻沒有規(guī)定該獲得多少同意票數(shù)才算有效通過，造成基層在實(shí)際操作過程中，無據(jù)可依。 3. 家庭成員難以界定。低保政策規(guī)定共同生活的家庭成員收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾畻l件的，可以申請(qǐng)低保。我國(guó)現(xiàn)有法律制度明文規(guī)定，子女及（外）孫子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）父母的義務(wù)，但在現(xiàn)行風(fēng)俗中，特別是農(nóng)村，往往只把兒子作為贍養(yǎng)義務(wù)人，把有贍養(yǎng)能力的女兒、（外）孫子女這 類人員不計(jì)算為贍養(yǎng)義務(wù)人，采取人戶分離的辦法，有意將有贍養(yǎng)義務(wù)和有贍養(yǎng)能力的子女剝離后強(qiáng)要低保，把法律規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。 4. 民主評(píng)議有一定局限性。低保民主評(píng)議從公平、公正、公開的層面上來說，是一項(xiàng)好的規(guī)定。但在實(shí)際操作過程中，村（居）委員會(huì)每次在新增低保對(duì)象時(shí)，要召集 20 多位民主評(píng)議成員參會(huì)，造成工作難度增大，主要表現(xiàn)為：一是新增低保對(duì)象不集中申請(qǐng)，提交申請(qǐng)較為頻繁、次數(shù)多，村（居）委員會(huì)有時(shí)難以立即召集評(píng)議成員進(jìn)行民主評(píng)議，致使申請(qǐng)8 / 10 對(duì)象難以及時(shí)享受到政策，造成信訪現(xiàn)象發(fā)生；二是個(gè)別地方民 主評(píng)議成員的公正性不強(qiáng)，會(huì)受到如宗族勢(shì)力、人情關(guān)系、面子觀念、人緣關(guān)系等因素影響，在表決時(shí)，不能完全表達(dá)自己的真實(shí)意愿，往往會(huì)導(dǎo)致部分真正困難的群眾享受不到低保，部分在低保政策邊緣和不符合低保政策的群眾又得到足夠的同意票數(shù)。 5. 配套措施不完善。就目前而言，社會(huì)救助體系仍未形成合力，低保制度在與其他社會(huì)保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性，在緩解貧困群眾醫(yī)療、住房、就學(xué)等困難問題方面顯得力不從心，難以解決低保對(duì)象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。 四、幾點(diǎn)建議意見 1. 加快平臺(tái)建設(shè)，準(zhǔn)確界 定城鄉(xiāng)低保對(duì)象。建議盡快建立健全信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，開發(fā)使用信息比對(duì)系統(tǒng)，進(jìn)一步準(zhǔn)確地核實(shí)低保對(duì)象房屋、車輛、經(jīng)營(yíng)、存款等情況，保證低保對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別率。在家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類進(jìn)行匡算，但必須計(jì)算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入。 2. 完善監(jiān)管模式，探索適合本地管理體制。建議進(jìn)一步完善低保評(píng)定、審核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，比如在入保時(shí)同時(shí)9 / 10 簽訂脫保協(xié)議，細(xì) 化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想，徹底打消入保者固有的低保鐵飯碗、終身制思想，切實(shí)提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保；加大督查考評(píng)力度，建議將低保工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核范圍，不定期對(duì)低保工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，使低保政策在基層得到全面的落實(shí)，發(fā)揮更大的社會(huì)效益和民心效應(yīng)。 3. 健全縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)人員編制到位。民政工作的對(duì)象在基層，根基在基層，實(shí)效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì) 的歷史進(jìn)程，有關(guān)改善民生的政策措施也隨之增多，民政工作任務(wù)也會(huì)越來越重，因此，建議上級(jí)黨委、政府制定出臺(tái)相關(guān)文件，建立規(guī)范統(tǒng)一的基層低保工作機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，定期對(duì)基層社會(huì)救助工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，