1 / 5 山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障立法建設(shè)工作初探 近年來(lái)，我國(guó)積極探索并大力推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系已初步形成。針對(duì)山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障立法建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)察而言，筆者結(jié)合在神池縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的工作實(shí)踐，認(rèn)為任重而道遠(yuǎn)。 山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障立法建設(shè)任重而道遠(yuǎn)需要進(jìn)一步發(fā)展。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)際勞工大會(huì)禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約，中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法開始施行，中 華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院使用有毒物質(zhì)作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例、禁止使用童工的規(guī)定等 法律 法規(guī)相繼頒布，一批有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障基金監(jiān)管以及職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)病防治等行政規(guī)章頒布施行，社會(huì)保險(xiǎn)法已起草完畢。勞動(dòng)和社會(huì)保障法律制度的發(fā)展完善，將推動(dòng)山區(qū)社會(huì)保障制度的規(guī)范化發(fā)展。 社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中實(shí)際存在的行業(yè)、地區(qū)分割和經(jīng)濟(jì)成份、社會(huì)身份區(qū)隔的格局已經(jīng)或正在發(fā)生改變，覆蓋廣泛的保障體系開始形成。 山區(qū)社會(huì)保障政策向特殊社會(huì)群體傾斜。近年， “ 兩個(gè)確保 ” 及與之相銜接的 “ 三條保障線 ” 政 策得到更為有力、2 / 5 深入的落實(shí)，城市居民最低生活保障工作確立了 “ 應(yīng)保盡保 ” 的目標(biāo)。為維護(hù)山區(qū)企業(yè)下崗職工、離退休人員、城市貧困居民的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。山區(qū)社會(huì)保障籌資和基金管理的新機(jī)制基本建立。政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的力度增強(qiáng)；社會(huì)保障基金監(jiān)管職能趨于規(guī)范化、制度化。 社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化工作進(jìn)一步推進(jìn)。部分地區(qū)的社會(huì)化服務(wù)向社區(qū)延伸，并在實(shí)踐中創(chuàng)造出依托社區(qū)整合各種正式和非正式社會(huì)福利資源、承載社會(huì)保障服務(wù)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以社區(qū)為基礎(chǔ)的 現(xiàn)代 社會(huì)工作 網(wǎng)絡(luò) 雛型初露端倪，預(yù) 示著山區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的廣闊前景。 就山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)督而言，筆者結(jié)合國(guó)家政策作了分析：近年，我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。山區(qū)勞動(dòng)保障部門全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、加大執(zhí)法監(jiān)察力度、強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，依法嚴(yán)厲查處侵害勞動(dòng)者權(quán)利等違反勞動(dòng)保障 法律 、法規(guī)的行為。勞動(dòng)保障立法取得新的進(jìn)展。近年來(lái)，多項(xiàng)條例與規(guī)定的相繼出臺(tái)使山區(qū)保障勞動(dòng)者權(quán)利、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的法律體系日趨完善。以保護(hù)民工權(quán)利為重點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利。近年山區(qū)政府加大了維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利 的工作力度，并將工作的重點(diǎn)放在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民 這一最易受到歧視和損害的群體上。 3 / 5 每年春節(jié)期間，我們勞動(dòng)保障部門都要組織開展民工工資支付情況的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件進(jìn)行查處。神池縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)近年來(lái)共為 30 余名外來(lái)務(wù)工人員追繳欠薪 2 萬(wàn)元，維護(hù)了民工的權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定。為做好經(jīng)常性的維護(hù)勞工權(quán)利工作，山區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)還加強(qiáng)了日常巡查和專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)侵害職工權(quán)利問(wèn)題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察；建立和完善舉報(bào)制度，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。 山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在基層組織 開展了多次民工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)。確保山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作法制化、經(jīng)?；?。檢查的內(nèi)容包括：辦理用工手續(xù)情況、非法使用童工情況、簽訂勞動(dòng)合同情況、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況、工資支付情況、遵守勞動(dòng)時(shí)間規(guī)定情況，女職工、未成年工保護(hù)情況等。檢查的范圍包括各類用人單位，重點(diǎn)是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小商品集散地及周邊勞動(dòng)密集型的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和無(wú)照經(jīng)營(yíng)的作坊，特別是涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)和作坊，同時(shí)也包括各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。 山區(qū)勞動(dòng)保障部門堅(jiān)持加大執(zhí)法力度，在做好日常巡視監(jiān)察、舉報(bào)專查和勞動(dòng)保障年檢工作的同時(shí)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)地 區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，堅(jiān)決打擊侵害民工權(quán)利的違法行為。 山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障建設(shè)存在的主要問(wèn)題筆者認(rèn)為：一4 / 5 些私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和無(wú)照經(jīng)營(yíng)作坊普遍存在拒簽勞動(dòng)合同、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)條件惡劣、超時(shí)加班加點(diǎn)、蓄意克扣拖欠工資和使用童工等違法行為，嚴(yán)重侵害了民工經(jīng)濟(jì)權(quán)利和人身權(quán)利。這些不法行為之所以能夠長(zhǎng)期大量存在，一是由于雇主法律意識(shí)淡薄、無(wú)視雇工權(quán)利，恣意憑借資本在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的強(qiáng)勢(shì)地位侵害勞動(dòng)者的權(quán)利；二是民工群體在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中長(zhǎng)期處于邊緣境地，缺乏維護(hù)自身權(quán)利、進(jìn)行自我保護(hù)的組織意識(shí)和能力。 三是有關(guān)法律制度不完備，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。由于缺乏法律依據(jù)，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)在諸如勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的行政處罰力度和實(shí)際效果十分有限，使勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法難以有效制止和預(yù)防侵害民工權(quán)利行為。 “ 農(nóng)民工 ” 群體是我國(guó)二元化社會(huì)形態(tài)帶來(lái)的特殊社會(huì)現(xiàn)象。由于 歷史 的原因，我國(guó)居民被嚴(yán)格區(qū)分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口兩大社會(huì)群落。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演變，這種區(qū)分由食物及生活必須品配給管理的初始意義，逐漸僵化為具有社會(huì)身份隔離意義的，體現(xiàn)著城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不平等關(guān)系社會(huì)管理制度。除非經(jīng)過(guò)政府 的正式安排，不論 農(nóng)村 戶籍人口的居住特征和從業(yè)特征發(fā)生了何種改變，其身份稱謂總是被冠以 “ 農(nóng) ” 字，以維系兩大類公民群體在承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利上的嚴(yán)格區(qū)分。這種二元化社會(huì)隔離的現(xiàn)實(shí)，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度安排和人們的觀念。5 / 5 由農(nóng)村自發(fā)轉(zhuǎn)移到城市的就業(yè)群體，不僅為市民社會(huì)所排斥，而且長(zhǎng)期未被包容到勞動(dòng)保障體系內(nèi)?，F(xiàn)有的社會(huì)保障體系實(shí)際上是城市戶籍勞動(dòng)者享有的特權(quán)，而處在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)體系底層結(jié)構(gòu)中的外來(lái)民工，其基本生存權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)益因不受正式制度的保護(hù)而最易受到歧視和損害。 長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中屬 于非主流化群體，他們不僅受到資本的盤剝，而且受到城市管理體制和市民社會(huì)的歧視，在城市社會(huì)中處于無(wú)助的邊緣地位，他們的生存狀況和權(quán)利保護(hù)問(wèn)題一直是主流社會(huì)視野的盲區(qū)。然而不容忽視的是，這一龐大的社會(huì)群體已經(jīng)構(gòu)成山區(qū)