2015年縣農(nóng)業(yè) “ 三項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 改革實(shí)施方案 農(nóng)業(yè) “ 三項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 改革 實(shí)施 方案 為貫徹落實(shí)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼 ”政策的指導(dǎo)意見(jiàn)（財(cái)農(nóng) 2015 31 號(hào)）和湖南省農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼 ”改革試點(diǎn)方案的通知（湘政辦發(fā)201572 號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，確保完成我縣農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼 ”改革各項(xiàng)工作任務(wù)，特制訂本方案。 一、指導(dǎo)思想 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，以黨的十八屆三中全會(huì)和 2015 年中央一號(hào)文件關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn) 精神為綱領(lǐng)，以（湘政辦發(fā) 201572 號(hào)）湖南省農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼 ”改革試點(diǎn)方案為指導(dǎo)，以保護(hù)耕地地力，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民外部增收渠道，助推 極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼 ”改革工作。 二、總體目標(biāo) 按照省政府 “一年全鋪開(kāi)、兩年出成效、三年成機(jī)制 ”的總體思路，深入推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼 ”改革。提高補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，切中原有補(bǔ)貼政策 “平均施力 ”和“撒胡椒面 ”要害，建立 誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí) 的良性財(cái)政扶持機(jī)制。改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織 化程度進(jìn)一步提高，糧食生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，糧食播種面積和糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)模式得到轉(zhuǎn)變，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)。 三、主要內(nèi)容 農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼 ”改革的核心內(nèi)容是：將農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼 ”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，一是將全部種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的 80%，用于耕地地力保護(hù)。二是將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的 20%，加上農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼 ”的增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 （一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。 補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。已作 為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中 補(bǔ) 的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不再給予補(bǔ)貼。 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以原計(jì)稅面積內(nèi)的農(nóng)作物實(shí)際種植面積和每年的雙季稻播種面積作為發(fā)放依據(jù)，按照湘政辦發(fā) 201572號(hào)文件精神， 2015 年我縣原計(jì)稅面積內(nèi)種植一季農(nóng)作物的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年 105 元，原計(jì)稅面積內(nèi)種植雙季稻的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年 175 元（原計(jì)稅面積外種植雙季稻的耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年 70 元）。 發(fā)放 方式。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金采取財(cái)政 “一卡通 ”的方式直接補(bǔ)貼到戶。 發(fā)放要求。 2015 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金在 10 月底統(tǒng)計(jì)核實(shí)上報(bào)， 11 月上旬發(fā)放到種地農(nóng)民手中。要求享受補(bǔ)貼的農(nóng)民做到 “耕地不撂荒、地力不降低 ”；堅(jiān)決確保 “種地得補(bǔ)貼，不種地不得補(bǔ)貼 ”。 責(zé)任主體?？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、面積核實(shí)、統(tǒng)計(jì)匯總；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金監(jiān)管和補(bǔ)貼發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各行政村負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、初核和公示。 （二）糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。 補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種植雙季稻 30 畝以上的種糧 大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧農(nóng)民合作社、糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。 補(bǔ)貼條件。一是要有備案登記的土地流轉(zhuǎn)或服務(wù)合同。種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧農(nóng)民合作社、糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)承包合同要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案登記，承包合同要有村組蓋章、農(nóng)戶簽字。二是要具有相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模。種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)按耕地流轉(zhuǎn)面積進(jìn)行支持，小規(guī)模種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的耕地流轉(zhuǎn)面積為 30，中等規(guī)模種糧大戶的耕地流轉(zhuǎn)面積為200，大規(guī)模種糧大戶的耕地流轉(zhuǎn)面積為 1500 畝以上 ；種糧合作社、糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織根據(jù)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)、服務(wù)面積進(jìn)行支持。三是耕地不撂荒，地力不降低。蓄意破壞耕地質(zhì)量，改變耕地用途，出現(xiàn) 3 畝以上常年性耕地拋荒或出現(xiàn) 10 畝以上季節(jié)性耕地拋荒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體不能享受補(bǔ)貼。 支持方式。采取現(xiàn)金直補(bǔ)方式。現(xiàn)金補(bǔ)助與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，單戶補(bǔ)貼設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限，防止 “壘大戶 ”，重點(diǎn)向種植 30 畝以上雙季稻的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織傾斜。 家庭農(nóng)場(chǎng)。從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，按照省人民政府關(guān)于實(shí)施兩個(gè) 百千萬(wàn) 工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 建設(shè)的意見(jiàn)（湘政發(fā) 2014 5號(hào)）精神進(jìn)行扶持，通過(guò)物化補(bǔ)助或現(xiàn)金補(bǔ)助方式進(jìn)行； 社會(huì)化服務(wù)組織。提供集中育秧、插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干等增產(chǎn)增收技術(shù)推廣與社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織采取 “先服務(wù)后補(bǔ)助 ”、提供物化補(bǔ)助等方式進(jìn)行補(bǔ)貼； 規(guī)模種糧大戶。對(duì)種植雙季稻 30 畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧農(nóng)民專業(yè)合作組織、種糧大戶進(jìn)行扶持。支持環(huán)節(jié)為：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種植綠肥補(bǔ)貼、施用有機(jī)肥補(bǔ)貼、秸桿還田補(bǔ)貼、集中育秧設(shè)施補(bǔ)貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與社會(huì)化服務(wù) 補(bǔ)助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款給予適當(dāng)貸款貼息。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，采取 “先服務(wù)后補(bǔ)助 ”、提供物化補(bǔ)助等方式，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供集中育秧、插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干等增產(chǎn)增收技術(shù)推廣與社會(huì)化服務(wù)。 責(zé)任主體。家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧農(nóng)民合作社、糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織和規(guī)模種糧大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體其服務(wù)面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村為單位分別公示（公示期 7 天）后，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)主局和財(cái)政局審核確認(rèn)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧農(nóng)民合作社、糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織和規(guī)模種糧大戶等農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體所采取的現(xiàn)金補(bǔ)貼由財(cái)政走 “一卡通 ”發(fā)放；物化補(bǔ)貼由縣農(nóng)業(yè)局與縣財(cái)政局采購(gòu)辦按程序采購(gòu)發(fā)放；項(xiàng)目支持由規(guī)模種糧大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同提出申請(qǐng)，縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行項(xiàng)目考察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施，財(cái)政局監(jiān)督項(xiàng)目資金的撥付、使用和驗(yàn)收。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 縣 政府成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委分管農(nóng)業(yè)副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)、協(xié)管農(nóng)業(yè)副縣級(jí)干部任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的 農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼 ”改革領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)方案的設(shè)定、工作考核、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼 ”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，由局長(zhǎng)任辦公室主 任，主要負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、宣傳解釋、問(wèn)題反饋等工作?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管和發(fā)放；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、面積核實(shí)、項(xiàng)目實(shí) 施、統(tǒng)計(jì)匯總；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應(yīng)組織，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組織各行政村負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、初核和公示。 （二）加強(qiáng)政策宣傳。 縣 直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要切實(shí)做好輿論宣傳工作，主動(dòng)向廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通交流，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、出動(dòng)宣傳車、張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式做好政策解釋工 作，消除農(nóng)民誤會(huì)，盡量避免產(chǎn)生社會(huì)矛盾 。特別是今年，也是農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)的第一年，補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間晚于往年，各級(jí)各部門務(wù)必做好農(nóng)民群眾的宣傳工 作，贏得群眾理解支持。 （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 補(bǔ) 貼改革資金發(fā)放做到 “四到戶、四不準(zhǔn) ”，即政策宣傳到戶、底冊(cè)編制到戶、張榜公示到戶、資金發(fā)放到戶，不準(zhǔn)虛報(bào)冒領(lǐng)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用、不準(zhǔn)違規(guī)發(fā) 放、不準(zhǔn)拖延發(fā)放時(shí)間。縣兩辦成立農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼 ”改革督查組，重點(diǎn)督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在種植面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)上是否有弄虛作假現(xiàn)象，各 責(zé)任部門是否按要求做好相關(guān)工作