1 / 9 關(guān)于加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處工作的意見(jiàn) 關(guān)于加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處工作的意見(jiàn) 為了公正、及時(shí)、規(guī)范處理各類(lèi)森林、林木、林地權(quán)屬糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障林區(qū)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處工作提出以下意見(jiàn)： 一、調(diào)處林權(quán)糾紛的指導(dǎo)思想、基本原則 指導(dǎo)思想 以 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以森林法、物權(quán)法、繼承法、合同法、林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法、陜西省實(shí)施農(nóng)村土地 承包法實(shí)辦法等法律法規(guī)為依據(jù)，依法妥善調(diào)處林權(quán)糾紛，維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林育林護(hù)林的積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 基本原則 1、堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范有序的原則。處理林權(quán)糾紛必須堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，做到“ 依法、規(guī)范、有序 ” 。 、堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則。既客觀看待當(dāng)時(shí)的歷史條件，注意政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；要正視現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧各方利益，穩(wěn)妥處理林權(quán)糾紛。 、堅(jiān)持主動(dòng)協(xié)商、互諒互讓的原則。林權(quán)糾紛雙方要本2 / 9 著解決問(wèn)題的態(tài)度，從大處著眼，互 諒互讓?zhuān)ㄟ^(guò)主動(dòng)協(xié)商解決問(wèn)題。 、堅(jiān)持注重調(diào)解、公開(kāi)公正的原則。林權(quán)糾紛處理工作要以調(diào)解為主、處理為輔，引導(dǎo)雙方協(xié)商解決，做到客觀公正、誠(chéng)信辦事、公開(kāi)處理。通過(guò)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，可依照林業(yè)部 1996 年發(fā)布林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法規(guī)定，向林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?、堅(jiān)持有利于保護(hù)森林資源和群眾生產(chǎn)生活的原則。處理林權(quán)糾紛要有利于經(jīng)營(yíng)管理，有利于森林資源的保護(hù)、培育和合理利用，有利于促進(jìn)群眾生產(chǎn)發(fā)展和收入增加的原則。 、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。鎮(zhèn)人民政府依法處理本行政區(qū)域內(nèi)單位與個(gè)人之間 、個(gè)人與個(gè)人之間發(fā)生的林權(quán)糾紛；縣人民政府依法處理本行政區(qū)域內(nèi)單位與單位之間的林權(quán)糾紛；縣人民政府依法處理本行政區(qū)域內(nèi)單位與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間發(fā)生的林權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)先由鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解協(xié)調(diào)中心調(diào)解。 、堅(jiān)持有利于社會(huì)和諧和安定團(tuán)結(jié)的原則。林權(quán)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并采取有效措施妥善加以處理。糾紛未處理前，不得確權(quán)頒證，不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不得在有糾紛的林地上從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化，確3 / 9 保社會(huì)和諧穩(wěn)定。 二、調(diào)處林權(quán)糾紛的程序和依據(jù) 調(diào)處林權(quán)糾紛的程序 1、林權(quán)糾紛發(fā)生后，經(jīng)主動(dòng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書(shū)及附圖上簽字，并報(bào)所在地林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)備案。經(jīng)主動(dòng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，按照林業(yè)部 1996 年發(fā)布林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法規(guī)定，向所在地林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?、申請(qǐng)?zhí)幚砹謾?quán)糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)提交林權(quán)糾紛調(diào)處申請(qǐng)書(shū)；林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)收到當(dāng)事人林權(quán)糾紛調(diào)處申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查。 申請(qǐng)?zhí)幚砹謾?quán)糾紛的各方當(dāng)事人均負(fù)有舉證責(zé)任；林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)負(fù)有調(diào)查核實(shí)責(zé)任；有關(guān)單位、個(gè)人有義務(wù)配合和協(xié)助林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)，如實(shí)提供相關(guān)證明材料。林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)組織當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的山林進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，做好現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄；并根據(jù)需要繪制爭(zhēng)議的山林示意圖，由各方簽字確認(rèn)。 、林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)組織當(dāng)事人對(duì)所有證據(jù)質(zhì)證，并組織調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)糾紛調(diào)解書(shū)；林權(quán)糾紛調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人、調(diào)解人員分別簽字，并加蓋林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)印章，報(bào)同級(jí)人民政府備案。 4 / 9 經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府作出林權(quán)糾紛處理決定，并送達(dá)當(dāng)事人。 、當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的關(guān)于確認(rèn)林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)決定不服，認(rèn)為侵犯其已經(jīng)依法取得的所有權(quán)或使用權(quán)的應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。 調(diào)處林權(quán)糾紛的依據(jù) 1、縣級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證是處理林權(quán)糾紛的依據(jù)。 、尚未取得林權(quán)證的當(dāng)事人，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)糾紛的依據(jù)： 土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證； 土地改革時(shí)期，中華人民共和國(guó)土地改革法規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)； 0 世紀(jì) 60 年代初，人民政府將勞 力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)，人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件； 0 世紀(jì) 80 年代初，縣級(jí)以上人民政府開(kāi)展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，依法核發(fā)的社員自留山證、社員責(zé)任山證、林權(quán)證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等有關(guān)確定山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件； 5 / 9 當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)糾紛處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖； 人民政府作出的林權(quán)糾紛處理決定； 對(duì)同一起林權(quán)糾紛有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)； 行 政復(fù)議機(jī)關(guān)依法做出的行政復(fù)議決定； 人民法院作出的裁定、判決。 、尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)可以作為調(diào)處林權(quán)糾紛的參考依據(jù)： 國(guó)有林業(yè)事業(yè)、企業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書(shū)所確定的經(jīng)營(yíng)管理范圍及附圖； 土地改革、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證； 能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證； 依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。 、土地改革前有關(guān)森林、林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為調(diào)處林權(quán)糾紛的依據(jù)或者參考依據(jù)。 三、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，合 情合理地處理林權(quán)糾紛 縣內(nèi)的山林權(quán)屬糾紛，以林業(yè) “ 三定 ” 時(shí)期確定的權(quán)屬為依據(jù)。林業(yè) “ 三定 ” 時(shí)期未確定權(quán)屬的，參照農(nóng)業(yè)合作化、6 / 9 “ 四固定 ” 時(shí)期確定的權(quán)屬處理；農(nóng)業(yè)合作化、 “ 四固定 ”時(shí)期也未確定權(quán)屬的，可參照土地改革時(shí)期確定的權(quán)屬，憑當(dāng)時(shí)人民政府頒發(fā)的土地證或其存根處理；雙方都無(wú)證據(jù)的，人工林的山權(quán)、林權(quán)均歸造林一方所有，天然林或荒山荒地，按山權(quán)、林權(quán)各半的原則并結(jié)合自然地形處理。 調(diào)處林權(quán)糾紛時(shí)，森林、林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由 當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。 凡經(jīng)縣級(jí)以上人民政府劃定的國(guó)有林或當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體所有制單位贈(zèng)送給全民所有制單位的林木林地發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)，全民所有制單位能出示有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、協(xié)議協(xié)約、贈(zèng)送書(shū)等有關(guān)證據(jù)，或提供自劃定、贈(zèng)送以來(lái)經(jīng)營(yíng)管理情況的，其山林所有權(quán)應(yīng)歸國(guó)家所有，全民所有制單位的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)維持不變。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門(mén)提出歸還的，由縣級(jí)以上人民 政府根據(jù)具體情況確定林地所有權(quán)。 跨鎮(zhèn)的一方提出在另一方境內(nèi)有插花山林，應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，如另一方有異議，也應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，由雙方共同的上一級(jí)林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)驗(yàn)證后，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：雙7 / 9 方均能出示證據(jù)的，歸證據(jù)確鑿、理由充分的一方所有；只有一方能出示有效證據(jù)的，歸出示證據(jù)的一方所有；雙方均無(wú)證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)是否長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理等歷史和現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合自然地形，合理確定權(quán)屬。 當(dāng)事人對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況 確定其權(quán)屬。 四、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保林權(quán)糾紛處理有序有效進(jìn)行 當(dāng)事人拒不執(zhí)行調(diào)處決定或協(xié)議的，依法追究其責(zé)任。給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法賠償損失。 在林權(quán)糾紛處理期間，擅自采伐有糾紛的林木或致使森林、林木、林地受到毀壞的，依照森林法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 當(dāng)事人偽造、變?cè)臁⑼扛挠嘘P(guān)森林、林木和林地權(quán)屬憑證的，由林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)按照林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法的規(guī)定，收繳其偽造、變?cè)?、涂改的森林、林木和林地?quán)屬憑證，并可視其情節(jié)輕重處以 200以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林權(quán)糾紛處理的組織領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作重要性的認(rèn)識(shí)。建立各級(jí)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，各地主要負(fù)責(zé)人作為維穩(wěn)的第一責(zé)任人，凡是涉及林權(quán)糾紛上訪的工作，各地領(lǐng)導(dǎo)8 / 9 必須在第一時(shí)間作出反應(yīng)，采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。在解決歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，不能形成新的矛盾糾紛，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作不力，處置不當(dāng)，致使林權(quán)糾紛矛盾激化，引發(fā)群體性事件的，要實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 健全機(jī)構(gòu)，落 實(shí)人員及經(jīng)費(fèi)，為林權(quán)糾紛調(diào)處工作提供保障。全縣各地必須進(jìn)一步強(qiáng)化林權(quán)糾紛調(diào)處工作職責(zé)，落實(shí)承擔(dān)林權(quán)糾紛調(diào)處工作的機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)要將林權(quán)糾紛工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，配備必要的辦公設(shè)備，為開(kāi)展林權(quán)調(diào)處糾紛工作提供支持和保障。 建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為提高調(diào)解質(zhì)量和成功率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾大調(diào)解協(xié)調(diào)中心、縣林權(quán)管理交易中心、司法、檔案、國(guó)土資源、民政、信訪、公安等有關(guān)部門(mén)，要依照各自職責(zé)，聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，積極配合，形成合力，協(xié)同做好林權(quán)糾紛處理工作。 嚴(yán)