財(cái)政研究論文-當(dāng)前我國宏觀財(cái)政政策選擇2002年，我國經(jīng)濟(jì)處于由低谷走向復(fù)蘇的拐點(diǎn)階段，但在經(jīng)濟(jì)逐步回升的同時(shí)也面臨著加入WTO后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大、國際經(jīng)濟(jì)回落使得外部經(jīng)濟(jì)條件惡化、出口困難加重的局面。所以，今后兩年我國經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)也是我國“十五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃能否得以順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期。因此，2002、2003年繼續(xù)實(shí)行適度擴(kuò)張的財(cái)政政策應(yīng)是一種必然的選擇。一、繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要依據(jù)1.保持經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張首先，擴(kuò)大投資需求是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，而擴(kuò)大投資需求的舉措很大程度上依賴于財(cái)政政策的支持。擴(kuò)大投資的主要方向是公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、環(huán)保及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)目前普遍存在發(fā)展后勁不足的問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍不能滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)設(shè)施擁有水平方面，我國的許多指標(biāo)都低于世界平均值。因此，加大財(cái)政對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)政工作關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然財(cái)政擴(kuò)張過程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但主要通過財(cái)政擴(kuò)張形成的社會基礎(chǔ)設(shè)施也可以為經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展提供優(yōu)良資產(chǎn)，從而降低擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)程度。其次，積極啟動(dòng)消費(fèi)需求，依賴于政府深化財(cái)稅體制改革和社會保障體制改革，目前城鄉(xiāng)有效需求相對不足，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)過重，農(nóng)民收入連續(xù)數(shù)年增長幅度小于經(jīng)濟(jì)增長速度和城鎮(zhèn)居民收入增長幅度；二是城市居民社會保障處于改革的關(guān)鍵階段，養(yǎng)老、醫(yī)療等改革過程中必然會增加居民個(gè)人的負(fù)擔(dān)數(shù)額，居民對遠(yuǎn)期消費(fèi)的預(yù)期存在一定顧慮。因此，要在社會保障制度改革過程中，適當(dāng)增加居民可支配收入，并通過社會保障制度改革的到位增強(qiáng)居民遠(yuǎn)期消費(fèi)的安全感。再次，高居不下的失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的消化，需要我國經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)期內(nèi)保持較快的增長速度。失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題不解決，內(nèi)需擴(kuò)大就將遇到障礙。只有相對較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，才有可能滿足勞動(dòng)力市場的特殊需要。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的任務(wù)需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張90年代中后期以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然十分突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況雖有所好轉(zhuǎn)，但與經(jīng)濟(jì)社會成長的要求相比，仍然供給不足。通訊、生命科學(xué)、新材料、新能源和海洋科學(xué)等高科技產(chǎn)業(yè)在世界范圍的迅速發(fā)展，也對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的課題。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。主要問題是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的增長不協(xié)調(diào)，加工工業(yè)低水平重復(fù)，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)（如郵電、通訊）和新興第三產(chǎn)業(yè)（如金融保險(xiǎn)、信息、咨詢、科技等）發(fā)育不足。這些問題的存在不僅影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更是制約經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換的主要障礙，消除障礙應(yīng)主要依靠科技進(jìn)步，進(jìn)行內(nèi)涵式結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率。在全社會科技投入總量不足、總體水平偏低的情況下，政府應(yīng)彌補(bǔ)這一缺口，加大科技投入力度，在直接增加政府投入資金的同時(shí)，應(yīng)從稅收、信貸和其它政策方面配合產(chǎn)業(yè)政策給予大力扶持。3.緩解國企困難狀況需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張舊體制與新體制交替時(shí)期各種矛盾相互作用的結(jié)果，使國有企業(yè)背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。從法律上講，無論是國有企業(yè)，還是國有商業(yè)銀行，它們的債務(wù)債權(quán)最終都由一個(gè)主體國家財(cái)政來承擔(dān)。因此，財(cái)政是消除國有企業(yè)過度負(fù)債的核心所在。實(shí)際上，國有企業(yè)的過度負(fù)債與財(cái)政有著千絲萬縷的聯(lián)系，如“撥改貸”后，財(cái)政不再對新建企業(yè)投資，國有企業(yè)唯有靠借貸來發(fā)展自己。長期以來，過重的稅負(fù)及名目繁多的攤派和其它費(fèi)用導(dǎo)致企業(yè)無力進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，國家對國有企業(yè)和非國有企業(yè)的雙重財(cái)稅政策使國有企業(yè)處于競爭的劣勢。企業(yè)職能和財(cái)政職能的錯(cuò)位更是拖累了企業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等本應(yīng)由財(cái)政或全社會承擔(dān)的負(fù)擔(dān)卻由國有企業(yè)來承擔(dān)。雖然，這是轉(zhuǎn)軌時(shí)期難以避免的問題，但在社會保障改革沒有到位的情況下，國家財(cái)政有責(zé)任通過國有資產(chǎn)減持、社會保障基金設(shè)立等方式與國有企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造有利條件。4.配合經(jīng)濟(jì)體制改革需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張我國目前處于市場經(jīng)濟(jì)體制改革階段，中央政府的職能之一就是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制的作用，讓市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中以其特有的競爭機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)資源配置到需要的行業(yè)和地區(qū)，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的無序，緩解沖突，縮短轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型過程，保證平穩(wěn)、順利地實(shí)現(xiàn)市場化改革目標(biāo)。目前由于失業(yè)問題顯性化，全社會范圍的社會保障制度正在逐步建立和完善之中，歷史的欠賬需要?dú)w還，所以財(cái)政部門必須從社會安定的角度出發(fā)，保證退休人員的生活穩(wěn)定，保證病人所需的醫(yī)療費(fèi)用，保證城鎮(zhèn)低收入群體的基本生活。同時(shí)，在物價(jià)持續(xù)走低的形勢下，農(nóng)產(chǎn)品收購的任務(wù)迅速增大，收購、儲運(yùn)所需的財(cái)政支持迅速增長。此外，提高教育普及程度和教育深度，也需要國家財(cái)政給予更多的財(cái)力支持。5.實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張由于自然地理和歷史基礎(chǔ)的原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東、西部之間一直存在較大的差異。改革開放后，東部沿海地區(qū)利用其自然地理優(yōu)勢和科技文化環(huán)境優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成就，進(jìn)一步加大了與西部和內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)和社會差距。國家適時(shí)制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在西部和內(nèi)陸地區(qū)開放的同時(shí)，增加了對西部和內(nèi)陸地區(qū)的公共投入，以改變我國東、西部長期以來存在和正不斷加大的差距。事實(shí)上，解決東、西部經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的差距，不僅是東、西部關(guān)系的調(diào)整，而且是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。為保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，財(cái)政必須進(jìn)一步加大投入力度，特別是對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投資，為此，適度的財(cái)政擴(kuò)張政策應(yīng)當(dāng)是必要的和連續(xù)數(shù)年所必不可少的。二、繼續(xù)實(shí)行適度財(cái)政擴(kuò)張政策的具體措施：1.繼續(xù)擴(kuò)大公共支出財(cái)政支出重點(diǎn)：一是用于農(nóng)業(yè)的支出。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是人民群眾生活的基本要求。為保持國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定地發(fā)展和人民生活的基本衣食需要，必須在高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)包括水利事業(yè)的投入，通過農(nóng)田水利基本建設(shè)水平的提高，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，以保證國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和發(fā)展?jié)摿Φ靡猿掷m(xù)，國家各項(xiàng)宏觀政策如糧食、水利和環(huán)境保護(hù)政策得以落實(shí)。二是用于科技教育的支出?？平掏度氲脑黾邮强平膛d國的需要，是經(jīng)濟(jì)科技含量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才資源發(fā)展的客觀要求，切實(shí)保證科教投入是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和提高國民素質(zhì)的不竭源泉。三是用于國企改革的支出。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)完成向真正經(jīng)濟(jì)實(shí)體的過渡，需要一個(gè)轉(zhuǎn)軌時(shí)間，而轉(zhuǎn)軌過程中國家有必要對國有企業(yè)改革提供必要的外部條件。國有企業(yè)改革的順利推進(jìn)之際，才是我國經(jīng)濟(jì)全面煥發(fā)活力之時(shí)。各級政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。2.適當(dāng)調(diào)整稅收政策和制度在深化財(cái)稅體制改革的同時(shí)，對于重點(diǎn)投向進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，規(guī)范各種行政性收費(fèi)，實(shí)行費(fèi)改稅。商品稅政策的調(diào)整應(yīng)以增值稅為重點(diǎn)，尤其是對設(shè)備更新快、資本密集型的高科技行業(yè)和產(chǎn)品品質(zhì)、成本和設(shè)備投入差異較大的能源、礦產(chǎn)企業(yè)，有必要加快由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變。對主要用于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要的消費(fèi)稅則可考慮部分稅目的減免問題，如對農(nóng)用柴油、軍用柴油、生產(chǎn)用（包括工程用、礦山用、建筑用）汽車輪胎、農(nóng)用汽車輪胎（如農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)等和公共汽車輪胎）等，實(shí)行消費(fèi)稅減免或定期減免，