財政研究論文-淺析解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困局的措施摘要當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的困難已經開始影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信和施政能力，影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。文章探討了通過機制、體制創(chuàng)新幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境的方法。關鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；創(chuàng)新；困局當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政普遍運轉艱難。在我們這里，幾乎形成一種規(guī)律，每年的3、4、5、6月份正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“青黃不接”的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入跟不上，上級財政的轉移支付未到位，干部的工資一拖就是4個月。只有待7、8月份農業(yè)稅收上來，上級財政的轉移支付下來，工資問題才有所緩和。其間更談不上運轉經費開支了。更為嚴重的是債務包袱重，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個負債500萬元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經到了瀕臨“破產”的邊緣。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難形成的原因很復雜，從制度層面上看，主要是財權事權不相匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予的責任很多，承擔的事務很多，但被賦予的財權非常小，財權與事權不對稱，不匹配。分稅制體制設計上存在?？h緊鄉(xiāng)傾向。工商稅收超收分成，實際上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)產生的主要稅收都歸集到了縣里。而且，由于稅款很難百分之百收齊，甚至任務大于稅源，為了完成任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不墊稅。另一方面，作為一級政府，支出責任巨大。除保自身運轉外，還要承擔義務教育、計生、衛(wèi)生、水利、治安等社會經濟事務支出。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出約束機制缺位，有些項目不降反增。一是機構人員難控。人員包袱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政最大的支出壓力。二是剛性支出難控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨上面幾十個部門，都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加本部門工作支出。三是政績工程難控。四是違規(guī)開支難控。購買小汽車、吃喝招待。都加據(jù)了財政收支困難。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的困難已經開始影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信和施政能力，影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。對此，各級黨委和政府要高度警覺，通過機制、體制創(chuàng)新幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境。一、調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制要適應農村社會經濟發(fā)展的新形勢，按照權利責任對稱，事權財權相符的原則，調整現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。在具體設計新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制框架時，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平不一，經濟稟賦差異很大，財政體制確定不宜追求簡單的整齊劃一的模式，應遵循客觀規(guī)律，講究實效，因地制宜。對農業(yè)鄉(xiāng)，隨著農業(yè)稅即將取消，鄉(xiāng)財政已難以稱得上一級財政，可實行縣財政報賬制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅收實行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成部分主要用于償還債務和社會經濟事業(yè)發(fā)展。對縣城和經濟中心鎮(zhèn)，因其還要承擔城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展任務，可考慮建立以分稅制為特征的相對規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。二、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務負擔在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉異常困難、收入來源渠道非常少的情況下，盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務負擔，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息。重點做到以下幾點：（一）取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的組織收入任務，任務不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，更不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)填補收入缺口，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)助收稅的，稅務部門要補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的征收經費。（二）不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農業(yè)鄉(xiāng)下達不切實際的經濟指標任務，讓經濟增長順應經濟規(guī)律，同時減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔和壓力。（三）減少和取消針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種達標升級、檢查評比活動，必不可少的由相關部門負責安排和提供項目資金。（四）轉變農村發(fā)展觀念，寧可建設和發(fā)展的步子慢一點，也不要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，作為市縣兩級，要根據(jù)資金多少統(tǒng)籌安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的項目。三、削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本大刀闊斧地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，削減財政供養(yǎng)人員，最大限度地減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本。（一）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子交叉任職，大力精簡內設機構，建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設置黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、經濟發(fā)展辦公室等3個機構。對事業(yè)站所進行分類處理，對人事權在上級業(yè)務主管部門的站所，其人員經費、公務經費由主管部門條條負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有關規(guī)定對站所進行經費包干。對人事權屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，履行公共管理和公共服務職能的站所分別歸并到以上3個辦公室。對提供經營服務的站所全部推向市場，自負盈虧。嚴格控制新設機構，凡上級部門硬性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口建立站所的，按誰主管、誰出錢的原則，由上級主管部門承擔全部人員和機構運行經費。（二）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制。按照精兵簡政的原則，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經濟發(fā)展水平，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數(shù)精簡為57人，政府機關人員編制精簡為2025人。要建立嚴格、剛性的站所機構、人員編制控制管理制度。（三）穩(wěn)妥分流富余人員。采取安排到村任職，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，輪流上班，身份置換等辦法，積極穩(wěn)妥做好富余人員的分流工作。四、積極化解債務包袱按照“防止新債、核實舊債、源頭控制、清理往來、分期消化”的方針，采取超常規(guī)手段解決債務問題。具體講，當前要抓好以下三項工作：（一）清理核實債權債務底子，組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產負債進行全面清理審計，摸清“底子”，建立臺賬。（二）全面凍結鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)生新的債務。（三）分類分期分批化解債務。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前年度拖欠上級稅費款和周轉金借款，由縣視情況予以豁免，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)包袱；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，實行企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤，由企業(yè)負責償還，企業(yè)無力償還的按破產法及其他有關規(guī)定處理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間借款，采取拍賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產和其他資源，加大債權回收力度以及置換債權債務等辦法償還，爭取早日實現(xiàn)民間債務結零；對各種公益性建設欠款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實無力償還的，允許先掛賬停息，待時機成熟時予以處理。五、強化財政財務監(jiān)管（一）建立健全制度。明確支出范圍和任務，制定各項開支標準，對工資、津補貼、公務費開支嚴格實行上限管理。（二）推行鄉(xiāng)財縣管和政府采購制度。（三）嚴格預算約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所都要編制年度支出預算和支出計劃，各項開支要嚴格按照預算和計劃執(zhí)行，沒有支出計劃、而上級又沒有資金安排的項目一律不得開支，嚴禁借錢支出，貸款搞建設。在當前特殊時期，實行預算報批制，財政上管一級，鄉(xiāng)級預算報縣政府批準。（四）堅決堵住部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞攤派。要鄉(xiāng)鎮(zhèn)額外承擔的任務，部門要負責承擔資金，不能只下任務不給錢。六、改進政績考核機制科學合理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核目標，全面準確地考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績。當前，特別是要