財政研究論文-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策【摘要】筆者對當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題進行了剖析,并對今后應(yīng)采取的措施和對策做了探討。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指屬國家所有,由行政事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。我國目前對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,仍堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分,是國家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),雖然不能直接為社會創(chuàng)造經(jīng)濟價值,但對于促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善有著十分重要的作用。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題長期以來,由于我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制的不完善,以及受計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題,不僅給國有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患,而且使國有資產(chǎn)使用效率低下,加大了政府運行成本。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)思想重視不夠由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益,一些地方政府和單位只重視抓經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視,導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。(二)賬實嚴重不符行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距。部分行政事業(yè)單位特別是實行會計集中代理核算的地方,由于價值管理和實物管理的脫節(jié),加之人員素質(zhì)、責(zé)任心以及核算軟件的缺陷,有些連固定資產(chǎn)明細賬(臺賬、卡片)也不設(shè),更談不上固定資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡核對,造成固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實際情況相去甚遠。此外,行政事業(yè)會計制度的要求,也是造成這一問題發(fā)生的一個重要原因。(三)部分單位占有大量與行政管理無直接關(guān)系的國有資產(chǎn),“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后存在諸多問題如:出租的鋪面、經(jīng)營的賓館、培訓(xùn)中心、印刷廠、修理廠、內(nèi)部商店等,這些資產(chǎn)并不是行政事業(yè)單位履行職責(zé)、行使職權(quán)所必需的,與行政管理無直接關(guān)系。況且,“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后還存在著盲目投資、產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、收益分配向個人傾斜等問題。巨額的資產(chǎn)閑置與低效率運行,造成資產(chǎn)使用效率低下和政府運行成本較高。(四)國有資產(chǎn)占有量差距較大,形成部門之間辦公條件苦樂不均行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源于財政投資,由于投資和占用的無償性,使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置無計劃或計劃性不強,盲目攀比。同時,各級財政部門在安排支出時,也沒有將資金撥付與單位擁有資產(chǎn)掛鉤。特別是在安排修繕費和基建支出時,沒有參考人均資產(chǎn)比率,導(dǎo)致部門間辦公條件苦樂不均,一部分資產(chǎn)閑置浪費,利用率低,損耗嚴重。(五)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善國家在1998年政府機構(gòu)改革中撤銷了國有資產(chǎn)管理部門,執(zhí)法主體資格不復(fù)存在,有效的監(jiān)督無從談起。同時,盡管原國家國有資產(chǎn)管理局先后制定了部分法規(guī)制度,如:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等,這些法規(guī)制度對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理曾起到過積極的作用,但由于缺乏完善的配套措施,導(dǎo)致對這部分資產(chǎn)管理手段落后,下列現(xiàn)象較為普遍:1.隨著單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的變動,國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全,損失嚴重；2.一些單位不經(jīng)批準(zhǔn),不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,擅自低價出售國有資產(chǎn)；3.一部分國有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用,不能回收。少數(shù)干部離退休后,不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具,據(jù)為己有；4.借工作調(diào)動或機構(gòu)改革之機,私分國有資產(chǎn),化公為私。二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議針對上述存在的問題,筆者認為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)從以下幾個方面做起:(一)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體系,理順管理體制要進一步明確各級財政部門為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門,在財政部門內(nèi)部設(shè)立專司機構(gòu),賦予宏觀管理職能,真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一；制定管理規(guī)劃和制度,進行宏觀監(jiān)督管理。(二)要制定和完善監(jiān)管方面的法規(guī)制度1.建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。有關(guān)部門應(yīng)盡快對現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等法規(guī)制度進行修訂完善,以形成比較系統(tǒng)和完備的管理法律體系。要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)建設(shè)購置、管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定,以便有法可依,有章可循。2.改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計價折舊制度,建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計價體系,使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度,對資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目,不計成本、不計提折舊,只作為輔助科目記錄,因此賬實不符、記載不準(zhǔn)的現(xiàn)象容易發(fā)生。為此,有關(guān)部門要盡快修訂財務(wù)會計制度。3.各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度。規(guī)范單位資產(chǎn)購建、使用管理,報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為,加大對國有資產(chǎn)違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣,防止國有資產(chǎn)流失。(三)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作要常抓不懈1.要樹立國有資產(chǎn)意識,從思想上重視對國有資產(chǎn)的管理。要大張旗鼓地宣傳國有資產(chǎn)管理政策法規(guī),使各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工從思想上真正認識國有資產(chǎn)管理的重要性,并在實際工作中切實保護好國有資產(chǎn)。2.搞好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記,摸清“家底”,及時清理賬外資產(chǎn),收回被私人無償占用的財產(chǎn)。3.健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目。要使國有資產(chǎn)登記臺賬制度化,做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一,避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。4.進一步加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和處置資產(chǎn)的審批管理。(四)健全監(jiān)督約束機制,規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置范圍和標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)范資產(chǎn)配置范圍。什么單位應(yīng)配置什么資產(chǎn)、不應(yīng)配置什么資產(chǎn)應(yīng)予以明確,并切實加以執(zhí)行。這樣做有利于根據(jù)不同單位的職能配置相應(yīng)的資產(chǎn),既能滿足其工作需要,也便于國有資產(chǎn)管理部門規(guī)范化管理。2.制定資產(chǎn)配置實物標(biāo)準(zhǔn)和價值定額。3.進一步強化預(yù)算約束。要把預(yù)算安排與單位資產(chǎn)使用效率掛鉤,將基建或固定資產(chǎn)購置支出預(yù)算安排,與其使用效率相結(jié)合。從資金預(yù)算上,對各單位資產(chǎn)的占有、管理和使用情況進行有效制衡,切實把各單位管好、用好國有資產(chǎn)的積極性調(diào)動起來。(五)組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理結(jié)合推進黨政機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革,積極探索組建國