財政研究論文-西方主要國家的國有資產(chǎn)管理模式及借鑒意義國有資產(chǎn)管理體制是關于國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設置、管理權限劃分和確定調(diào)控管理方式等方面的基本制度體系，是國民經(jīng)濟管理體制的有機組成部分。改革開放以來，我國的國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合中國實際的國有資產(chǎn)管理模式。但就現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制而言，還存在很多問題，需要進一步的完善。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人責任，享有所有則權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。”十六大報告為我國國有資產(chǎn)管理體制的改革指明了方向。由此，本人查詢了大量書籍和相關資料將西方主要國家的國有資產(chǎn)管理模式進行歸納總結(jié)，并提出了自己的一些看法，希望能為我國的國有資產(chǎn)管理體制改革有所幫助。一、西方主要國家的國有資產(chǎn)管理模式1、日本日本的國有企業(yè)分為三類：直營事業(yè)、特殊法人事業(yè)和第三部門。直營事業(yè)是由中央政府或地方政府投資興建并直接經(jīng)營的國有企業(yè)；特殊法人事業(yè)是指由按國家特別企業(yè)法設立的法人經(jīng)營的國有企業(yè)；第三部門是由中央政府、地方政府和私人企業(yè)共同投資建立的具有混合經(jīng)濟成分的國有企業(yè)。其中以特殊法人事業(yè)為最多。日本的多數(shù)國有企業(yè)主要分布在鐵路、郵政、電信、基礎設施等公共事業(yè)以及金融、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)。它的國有資產(chǎn)管理模式是一種集權式的管理模式。主要內(nèi)容包括：(1)國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)由執(zhí)行機關、咨詢機關和監(jiān)察機關組成。執(zhí)行機關是直接執(zhí)行國有資產(chǎn)管理事務機關，由各個政府主管部門和大藏省組成，大藏省是國有資產(chǎn)的總轄機關。咨詢機關由國有資產(chǎn)中央審議會和地方審議會兩級組成，負責回答執(zhí)行機關的詢問、提出建議。監(jiān)察機關負責對國有資產(chǎn)在運營、處置、管理等方面的監(jiān)督。(2)在進行民營化改革前，日本的國有企業(yè)實行的是行政機關直接經(jīng)營的國營企業(yè)組織形式。政府主管部門決定企業(yè)的人事任命，國有企業(yè)的工作人員受國家公務員法的約束。如日本99個特殊法人中，85家的總裁等領導成員由主管大臣任命，10家需主管大臣批準，只有4家自主決定；盡管各個企業(yè)有獨立核算的財務會計制度，但在財務處置上受到政府的嚴格控制和監(jiān)督。尤其在企業(yè)預算的制定、執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)以及資金的籌借、使用等方面，均需得到主管大臣的許可。企業(yè)利潤部分需全部上繳國庫。未經(jīng)批準企業(yè)不得動用。虧損由政府彌補。(3)日本的國有企業(yè)多數(shù)根據(jù)特別事業(yè)法設立，對國有企業(yè)依法管理是日本國有資產(chǎn)管理的一個特色。日本圍繞國有資產(chǎn)的管理、運營建立了比較完備的法律體系。立法規(guī)定了國有企業(yè)的經(jīng)營范圍、承擔的義務和責任，規(guī)定了各管理機關的職權及權利行使方式：在立法的規(guī)范下，日本的相當一部分國有企業(yè)形成了由國家直接加以管理的廣泛而有系統(tǒng)的組織性，這是其他國家的國有企業(yè)所沒有的特點。2、英國英國的國有企業(yè)也可以分為三類：政府直接管理的國有企業(yè)、具有獨立法人地位的國有企業(yè)、公私合營的國有股份公司。英國國有企業(yè)的分布范圍在撒切爾夫人推行“私有化”前十分廣泛，除公共事業(yè)、基礎設施等領域外，還廣泛進入制造業(yè)等競爭性行業(yè)。國有企業(yè)發(fā)展高峰時，國有企業(yè)產(chǎn)值占到英國國民生產(chǎn)總值的13左右，固定資產(chǎn)占20多，職工人數(shù)占總勞動力的80左右。英國國有資產(chǎn)管理體制的特點可以歸結(jié)為以下幾點：(1)英國國有企業(yè)大多采取董事會領導下的經(jīng)理負責制。由董事會作為連接政府和國有企業(yè)的橋梁，使政府的政策意圖通過董事會得到貫徹執(zhí)行，又使企業(yè)享有一定的經(jīng)營自主權；(2)英國對國有企業(yè)的管理可以歸結(jié)為三個方面：任免董事會成員、控制企業(yè)的財務和制定企業(yè)目標。主管大臣任命所有的董事會成員，規(guī)定國有企業(yè)的財務處置權限，并要求企業(yè)努力完成政府主管部門制定的盈利、扭虧等財務指標；(3)英國議會是國有資產(chǎn)的最高管理機構(gòu)。英國議會通過立法管理和控制國有企業(yè)，國有企業(yè)的建立、改組、廢除以及非國有化等重大問題必須由議會通過專門的法令決定，否則不具有法律效力。議會立法明確了國有企業(yè)的職責、機構(gòu)、權力義務，未經(jīng)議會同意不得改變。國有資產(chǎn)的具體管理，議會授權給各主管部門，委托他們進行具體管理。各部門必須就所授權力的實施和決策對議會負責。(4)英國政府的各主管部負責國有資產(chǎn)的具體管理，其中財政部從總體上對國的財務負責，確定對國有企業(yè)的資助額、審批各主管部門投資報告，并對財政撥款的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。3、法國法國的國有企業(yè)按其法律形式分為三類：從事工商業(yè)活動的行政性公共事業(yè)機構(gòu)、工商業(yè)性質(zhì)的公共事業(yè)機構(gòu)和企業(yè)、國家掌握部分股票的混合公司。法國國有企業(yè)主要在能源、交通通信、原材料、加工制造、銀行和保險等幾大在本國國民經(jīng)濟中占有重要經(jīng)濟地位的領域中，這使法國成為西方國有化程度最高的國家。1990年法國國有企業(yè)產(chǎn)值占國總值的18，投資額占全國總投資的27.5，出口額占25%，股份制是法國國有企業(yè)最基本的資產(chǎn)組織形式，并且國有企業(yè)是國有資本和私人資本相互融合的混合公司。國有企業(yè)內(nèi)部組織一般實行董事會下的經(jīng)理負責制。董事會的組成實行“三方代表制”原則，國家代表、企業(yè)職工代表和與企業(yè)的專家、知名人士代表各占董事會成員的13。這是法國國有企業(yè)的一個特點。法國處理國家和國有企業(yè)之間關系的基本原則是：既保證國家對企業(yè)的所有權和領導權，又要保證企業(yè)擁有一定的經(jīng)營權，使大多數(shù)國有企業(yè)能夠按照一般經(jīng)濟法則和市場規(guī)律。法國的國有資產(chǎn)管理體制的特點如下：第一，對國有企業(yè)實行“三重監(jiān)督”，由政府各部門、議會和審計院三方面分別實行管理和監(jiān)督。政府的管理：(1)明確國有企業(yè)的資產(chǎn)所有者，國家對企業(yè)的直接控股權由財政經(jīng)濟部門持有，間接控股權由國家銀行和金融機構(gòu)持有；(2)明確國有企業(yè)的管理部門，負責國有企業(yè)的資產(chǎn)管理和領導，影響企業(yè)展方向和戰(zhàn)略。財政部是國有企業(yè)財政方面的主管部門，決定企業(yè)獲得的財政撥款數(shù)量和國家的參股范圍，其他相應政府部門負責企業(yè)的經(jīng)營管理。(3)政府控制國有企業(yè)的主要手段：一是決定企業(yè)的領導層，或者是任命企業(yè)董事長，或者是任命董事會中的國家代表、知名人士和專家代表；二是向企業(yè)派駐國家稽查員和主管部門代表，監(jiān)督國有資產(chǎn)的經(jīng)營情況；三是掌握重大投資、收入分配及價格制定等方面的決策權，議會主要是起監(jiān)督作用，通過議會的調(diào)查委員會和監(jiān)督委員會就有關事項進行調(diào)查處理。審計院負責每年對國有企業(yè)的賬目進行事后稽核，檢查企業(yè)財務收支是否合乎規(guī)定，評估企業(yè)的經(jīng)營績效。第二，對國有企業(yè)實行分類管理。法國政府根據(jù)企業(yè)是否具有競爭性，行業(yè)是否存在規(guī)模效益以及是否需要大量基礎設施投資等三個標準，把國有企業(yè)分為壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)兩種，并取不同的管理方式。法國的壟斷性國有企業(yè)主要集中在能源、交通、郵電通信等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施部門。對這些企業(yè)，政府控制程度較高，管理較為嚴格，企業(yè)的自主權相對較少。企業(yè)的投資規(guī)模、借款數(shù)量、產(chǎn)品和勞務的定價以及工資的增長幅度等都由政府決定；競爭性國有企業(yè)所處的行業(yè)主要是加工工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)，這些行業(yè)中存在有大量的私人企業(yè)、國內(nèi)國外有眾多的競爭對手。對競爭性國有企業(yè)，政府的管理僅限于任命企業(yè)的主要領導人和對資產(chǎn)的流入流出進行監(jiān)督，而非直接控制。企業(yè)擁有較大的經(jīng)營自主權，基本與私人企業(yè)處于平等的競爭地位。第三，建立健全國有資產(chǎn)管理法規(guī)。法國從國家與國有企業(yè)的關系、國有資產(chǎn)的企業(yè)組織形式、企業(yè)領導體制，到國有資產(chǎn)的財務、稅收、審計、雇工、工資以及計劃合同等各個方面，都有明確的法律法規(guī)，使政府的管理工作做到法律化、制度化。完備系統(tǒng)的國有資產(chǎn)法律體系為處理國有資產(chǎn)遇到的各類問題提供了法律依據(jù)，也為國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了法律保障。4、意大利意大利的國有企業(yè)按照經(jīng)營方式和隸屬關系的不同，可分為四種類型：(1)國有自治公司，這類國有企業(yè)一般處于國家壟斷行業(yè)，由相應的政府主管部門進行管理；(2)市政企業(yè)，這類企業(yè)一般是城市公共設施經(jīng)營公司，大多數(shù)屬于地方政府所有；(3)國有化企業(yè)，企業(yè)資本完全屬于國家，經(jīng)營方式與一般企業(yè)相似