劉偉在全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會議上的講話（201l年5月25日）同志們：這次全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會議的主要任務是，以黨的十七大和十七屆三中四中五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關于社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，總結(jié)近年來我省新農(nóng)村建設的經(jīng)驗，研究分析新農(nóng)村建設面臨的新任務新要求、對全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設作出動員部署。省委、省政府對這次會議高度重視。會前，姜異康書記。姜大明省長對我省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設工作提出了明確要求。孫守剛部長、郭兆信副省長出席這次會議，賈萬志副省長還要講重要意見。希望大家認真學習，抓好貫徹落實。兩天來，大家先后到壽光、臨淄、桓臺、萊城、新泰、蒙陰等地進行了實地參觀考察，臨沂市、萊蕪市、蒙陰縣等10個市、縣作了典型發(fā)言，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳介紹了做法和打算，還有24個單位作了書面發(fā)言。這些充分反映了我省新農(nóng)村建設的成果，從不同側(cè)面體現(xiàn)了各地各部門對生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設進行的探索和實踐。大家普遍感到有所啟發(fā)、有所借鑒、深受鼓舞、信心大增。為做好全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設工作，省委、省政府將印發(fā)關于加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的意見，全省各地、省直各部門要結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見，供大家參考：一、加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設是社會進步的要求、農(nóng)民群眾的期盼省委、省政府之所以提出要推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，主要基于這樣幾點考慮：一是黨中央、國務院和省委、省政府有明確要求。黨的十七大提出了建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略目標，強調(diào)要堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕。生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十七屆三中全會對深化農(nóng)村改革發(fā)展、加強農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設作出全面部署。十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，對樹立綠色低碳發(fā)展理念，提高生態(tài)文明水平提出了明確要求。胡錦濤總書記指出，必須深刻認識加快生態(tài)文明建設的重要性和緊迫性，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，讓人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，要加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設美好家園。省委、省政府對做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、加快新農(nóng)村建設高度重視，明確提出新農(nóng)村建設要達到全國先進水平。姜異康書記在省委九屆十一次全會、全省經(jīng)濟工作會議、一季度經(jīng)濟形勢分析會和省文明委全委會上，對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化城鎮(zhèn)化“三化同步”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村精神文明建設、加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，確?！笆濉蔽沂∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)良好開局，提出了明確要求。姜大明省長在今年的政府工作報告以及全省農(nóng)村住房建設與危房改造現(xiàn)場會。全省保障性安居工程和農(nóng)村住房建設工作電視會議等會議上，對進一步做好“三農(nóng)”工作，特別是搞好農(nóng)村土地綜合整治，抓好農(nóng)村住房建設、危房改造和新型社區(qū)建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境等作出了具體部署。對中央和省委、省政府的部署要求，我們一定要認真學習，抓好落實。二是我省社會主義新農(nóng)村建設取得了長足進展，但生態(tài)文明建設是亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。這些年來，全省各級按照社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，認真做好各項工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得豐碩成果。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)邁出新步伐，高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力大幅提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加；新農(nóng)村建設規(guī)劃基本完成，以路水電氣房為重點的農(nóng)村基礎設施不斷完善；2000年以來全省累計投資170多億元，通過田水路林村綜合治理，整理開發(fā)土地1194萬畝，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目1064個，返補農(nóng)村資金1714億元；全省村村通油路達到99，通客車達到998，自來水普及率912，有線電視普及率94，戶用沼氣發(fā)展到2368萬戶，建成大中型沼氣工程660處；農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率996，新農(nóng)保試點覆蓋36的縣、1065萬人。特別是2009年啟動農(nóng)村住房建設和危房改造工作以來，兩年整體改造村莊12160個，建設新型農(nóng)村社區(qū)7574個，集中建設農(nóng)村住房230萬套、改造危房40萬套，拉動投資2961億元，1000多萬農(nóng)民已經(jīng)或即將告別舊村舍，住進布局合理、功能齊全、節(jié)能環(huán)保的新農(nóng)房，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，農(nóng)民生活質(zhì)量和水平進一步提高。但也要清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，人地矛盾、人水矛盾、人與自然環(huán)境的矛盾突出；農(nóng)村有的地方水、大氣、土壤的污染比較嚴重，一些地方山體、林地。河道。渠塘、濕地、水系遭到不同程度的破壞；不少地方村容村貌基本沒人抓沒人管，“臟。亂、差”問題還比較突出；農(nóng)村文化生活還不夠豐富，生活習慣與現(xiàn)代文明的要求還有不小差距。這些問題，必須高度重視，切實加以解決。三是廣大農(nóng)民群眾對建設美好家園、提高生活品質(zhì)的期盼越來越熱切，要求越來越高。隨著時代的進步，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的日益融合，隨著農(nóng)民收入的持續(xù)增長，隨著綜合素質(zhì)的提高和視野的不斷開闊，廣大農(nóng)民群眾對生活環(huán)境、生活品質(zhì)的追求更高。他們不僅盼小康、盼富裕，更盼住得舒適、環(huán)境優(yōu)美。生活便利，過上更加和諧美好的生活。農(nóng)民群眾的所思所想所憂所盼，應當始終作為我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點；順應農(nóng)民群眾的新期待、滿足農(nóng)民群眾的新要求，讓農(nóng)民群眾滿意應當始終是檢驗我們“三農(nóng)”工作的根本標準。從這個意義上說，推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設是一項重要的民生工程、民心工程。四是兄弟省市在加強新農(nóng)村建設方面加大了力度、創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，我們要認真學習借鑒。浙江省從2003年開始全面實施“千村示范萬村整治”工程，去年又將這項工作提升為“美麗鄉(xiāng)村”行動，八年來，各級財政和社會各方投入的資金達到1000億元以上。廣西自治區(qū)用三年時間，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)風貌改造行動、福建省從2006年開展清潔家園行動，明確整治內(nèi)容和驗收標準，已累計通過省級驗收合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)759個、行政村10048個，分別占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村總數(shù)的81和69，至今年底將覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80的行政村。還有不少省份如江蘇、廣東、四川、江西、重慶等也都把農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。這些省份既有沿海發(fā)達地區(qū)的，也有中西部地區(qū)的，但一個共同特點就是在環(huán)境整治和生態(tài)建設上工作力度大、資金投入大、覆蓋面大，成效明顯。我們要認真學習借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗，向一流水平看齊，奮起直追，奮力趕超。這些年來，我們省積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，探索、創(chuàng)新出通過農(nóng)村住房建設和危房改造、新型社區(qū)建設、土地綜合整治推進社會主義新農(nóng)村建設的有效方式，得到了農(nóng)民群眾的擁護和支持；得到了中央有關部門的充分肯定。實踐證明，我省采取的這些有益探索、這些舉措符合科學發(fā)展觀的要求，符合我省農(nóng)村實際情況，符合農(nóng)民群眾根本利益，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于從根本上改變農(nóng)村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高生活水平和生活質(zhì)量，有利于再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新優(yōu)勢、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，就是要根據(jù)省委、省政府確定的新農(nóng)村建設，總體布局和工作要求、繼續(xù)強化已有的政策措施，繼續(xù)堅持行之有效的工作舉措，使我省社會主義新農(nóng)村建設不斷邁上新臺階。總的指導思想是，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中四中五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從山東實際出發(fā)，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、全面協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的理念，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化工作力度，努力把廣大農(nóng)村建設成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的美好家園。產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效，就是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)達，低耗、低排的鄉(xiāng)村工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展水平較高，資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加。環(huán)境優(yōu)美宜居，就是規(guī)劃科學合理，地域特色鮮明，基礎設施配套，飲用水安全，空氣質(zhì)量達標，垃圾污水有效處理，社區(qū)和村容村貌整潔，服務設施齊全，節(jié)能節(jié)水節(jié)地技術和清潔能源推廣應用，農(nóng)村山青水秀、綠樹成蔭、天藍氣清、鳥語花香。生活文明健康，就是農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明有機融合農(nóng)民文化生活豐富多彩，精神風貌積極向上，生態(tài)意識不斷增強，生活習慣文明現(xiàn)代，生活品質(zhì)不斷提升，綜合素質(zhì)大幅提高，人與人之間和睦相處，社會保持和諧穩(wěn)定。力爭通過多方面的努力，使全省農(nóng)村一年有變化、三年見成效、五年大變樣，真正使山東農(nóng)村生態(tài)文明建設取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)更發(fā)達更有競爭力。讓農(nóng)村更生態(tài)更文明、讓農(nóng)民更寬裕更幸福的目標。二、加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設需要著力解決的好幾個重點問題生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程和長期任務。工作中，要全面準確把握好、貫徹落實好省委、省政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的各項政策措施，搞好與已有工作部署的銜接配合，進一步明確任務，突出重點，統(tǒng)籌推進。1村莊規(guī)劃要充分體現(xiàn)生態(tài)文明的理念。規(guī)劃是推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的基礎性環(huán)節(jié)。關于這項工作，全省農(nóng)村住房建設與危房改造工作現(xiàn)場會議、電視會議提出了明確要求，我們要認真落實。一要努力做到規(guī)劃的全覆蓋。我省有8萬個村莊（包括城中村），目前已編制村莊建設規(guī)劃的占77，2萬多個村莊還沒有規(guī)劃，即使有規(guī)劃，有的也比較簡單。要結(jié)合生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，對已有的村莊和社區(qū)規(guī)劃進行修訂，進一步完善提升；對還沒有規(guī)劃的，要盡快編制，使規(guī)劃覆蓋到每個村。要區(qū)分不慚情況，做到宜合則合、宜分則分，宜樓則樓，宜房則房。要加強對農(nóng)民新建住房的規(guī)劃審批和指導，要符合，總體規(guī)劃，符合生態(tài)文明建設的有關要求。要在住房設計上為農(nóng)民當好參謀、搞好服務，多提供一些經(jīng)濟實惠、結(jié)實耐用，功能齊全、布局合理，美觀大方、風格各異的房屋設計方案，供農(nóng)民群眾參考。要加大新材料、新能源、新技術在農(nóng)房建設中的推廣和應用力度，幫助農(nóng)民把好設計關、質(zhì)量關、施工關，努力建設“百年住宅”。二要解決規(guī)劃標準低的問題。特別是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，要高標準進行規(guī)劃設計，充分考慮人口增減。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境承載能力等因素，充分考慮農(nóng)民群眾的生活習慣和生產(chǎn)需要，對路、水、電、訊及垃圾污水處理。供氣供暖、停車場等基礎設施項目，對公共服務設施和文體活動場所，對防洪、抗震、消防等方面的內(nèi)容都應當在規(guī)劃中作出明確安排。實踐證明，現(xiàn)在規(guī)劃標準搞得高一點，功能齊全一些，就會最大程度地避免將來的損失；規(guī)劃上湊付，建設上就更湊付，將來改造代價會更大。當然，規(guī)劃要求一步到位，建設可以分步實施，但對哪些必須一步到位，哪些可以分步實施，應當有明確的規(guī)定。對于那些一時辦不到的，應當預留下建設空間。要注意搞好與土地利用，總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)房建設與危房改造規(guī)劃、生態(tài)修復建設規(guī)劃的銜接，增強村莊和社區(qū)規(guī)劃的可操作性。三要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、地域特色。要注意保持和體現(xiàn)好田園風光、鄉(xiāng)土風情、民俗風韻。傳統(tǒng)風貌的特點，體現(xiàn)好齊魯文化、山東民居的特色，讓人一看就知道是山東的鄉(xiāng)村，讓人一到農(nóng)村就有天地開闊。心曠神恰、親近自然的感覺。對那些具有較高歷史文化價值的古村落。古民居、古建筑、古樹名木，一定要做好保護的工作，決不能一拆了之、一伐了之、一新了之，讓我們幾千年、幾百年的歷史，讓古老的文明得到傳承，這才是真正對歷史負責，對人民群眾負責。2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要走生態(tài)高效的路子。生態(tài)文明是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。一方面，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、富裕農(nóng)民群眾始終擺在首位，經(jīng)濟上有實力，生態(tài)文明建設才能有持久動力；另一方面，發(fā)展經(jīng)濟必須處理好人與自然。人與環(huán)境的關系，不能以犧牲綠水青山的代價換取“金山銀山”。因而，必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)品高端化的路于。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新和科技推廣，抓好無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設，積極推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的生態(tài)化入手，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，嚴格控制農(nóng)藥、化肥、添加劑等的使用，防治農(nóng)業(yè)面源污染，下大氣力治理環(huán)境污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、流通服務企業(yè)等的帶動作用，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。不僅農(nóng)業(yè)要走生態(tài)發(fā)展的路子，鄉(xiāng)村工業(yè)也要堅持清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排，嚴格控制高耗能、高污染的項目轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟與推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設結(jié)合起來，引導農(nóng)村的加工業(yè)、民營企業(yè)走園區(qū)化、集群化發(fā)展的路子，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。要通過發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的生態(tài)化、特色化。這方面，蒙陰縣立足山區(qū)實際，打造綠富美的生態(tài)家園，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的做法就值得借鑒。實踐證明，生態(tài)就是生產(chǎn)力，生態(tài)就是競爭力。只要把握好了，生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民富裕是可以相互促進的。3要下大氣力抓好環(huán)境綜合整治。村容整潔應該說是生態(tài)文明鄉(xiāng)村最容易做到的事情，也是看一個村是不是生態(tài)文明的最基本的東西，但這也是我省農(nóng)村工作中最薄弱的一個方面。各級在這方面下了大功夫、花了大本錢，先后開展了農(nóng)村清潔家園建設。“三清四改四通五化”、省域邊界整治、水系生態(tài)建設、“一池三改”、秸稈綜合利用等工作，成效非常明顯。按照這些要求抓好、抓落實，保持村容村貌整潔。營造一個干干凈凈的生活環(huán)境，應當一點問題都沒有。但是，為什么現(xiàn)在有些村莊環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象依然十分突出呢？這里面原因很復雜、我們要認真做些分析。實事求是他講，鄉(xiāng)村環(huán)境整治，突擊搞一下容易，長期保持下去非常不易，關鍵是要建立健全長效機制。這方面，我們在處理鄉(xiāng)村垃圾方面已經(jīng)有了一個很好的開端，主要是建立了戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理這樣的制度。下一步，要進一步破解財政持續(xù)投入難題，破解農(nóng)民群眾形成高度自覺的難題，破解變廢為寶、增加比較效益的難題，盡快實現(xiàn)“一縣一場”，建立一套比較完善、可行的運行機制，這個問題就一定會得到很好的解決。涉及鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治幾清幾改幾通幾化這樣的任務，都要認真總結(jié)這些年來的成功經(jīng)驗，找準存在的制約性問題，逐一認真分析解決，結(jié)合我們這兩年抓的農(nóng)村住房建設和危房改造、土地綜合整治、農(nóng)田水利建設、水系生態(tài)保護等工作，建立綜合施治的長效機制。要從推行垃圾城鄉(xiāng)一體化處理入手，從環(huán)境面貌最差的村莊抓起，實施田水路林村綜合治理，進一步解決好諸如清垃圾、控污水。搞綠化、治流域等難題，力爭全省村容村貌盡快有一個明顯變化。4要高度重視農(nóng)村基礎設施建設。健全完善的基礎設施、周到方便的生產(chǎn)生活服務是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的必備條件。這方面，一是抓掃尾。就是掃村村通的“尾巴”。我們現(xiàn)在村村通油路、通客車。通自來水、通有線電視都達到了90以上，甚至是99以上，但普遍都留著個“尾”。這個尾巴一般來說越到最后，越是硬骨頭；越是偏遠的地方，越是最需要盡快解決的地方。要最大限度地把收尾工作做好，努力實現(xiàn)全通全達。二是抓升級。就是村村通的標準要提高。省委。省政府提出全省農(nóng)村道路由村村通向網(wǎng)絡化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”；有的市提出將村村通自來水、通有線電視提升為“戶戶通”。這些都是升級，都是在過去工作基礎上標準的提高。水平的提高。要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水的網(wǎng)絡化。一體化，進一步提高水質(zhì)，確保農(nóng)村飲水安全。還要因地制宜、逐步創(chuàng)造條件實現(xiàn)通氣，有條件的地方可以通天然氣、通煤氣，沒條件的地方可以發(fā)展沼氣。發(fā)展沼氣對發(fā)展綠色經(jīng)濟、凈化環(huán)境、促進節(jié)能減排等方面都具有重要意義。隨著新型農(nóng)村社區(qū)的建設和畜牧養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，要多搞一些大中型沼氣工程，解決好技術和設備問題，努力實現(xiàn)集中供氣。三是抓管理。這幾年農(nóng)村基礎設施存在一個突出問題就是后續(xù)管理跟不上，導致應有的效用發(fā)揮不出來，使用質(zhì)量降低、壽命縮短。比如，公路建起來有個養(yǎng)護問題，養(yǎng)護不養(yǎng)護效果截然不同。有的地方費了好大勁修起來，不長時間就跑爛了，既有建設的標準問題。質(zhì)量問題，也有養(yǎng)護不到位的問題。所以，這通那通，通了以后管理跟不上很快就不通，這個問題一定要高度重視，采取措施，下決心解決好。四是抓延伸。就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化的要求，推動各類公共設施向農(nóng)村延伸。新建社區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環(huán)境建設，堅持與農(nóng)房同步設計、同步施工、同步交付使用。城中村和城邊村改造，必須按照城市社區(qū)的標準，同步規(guī)劃配套建設有關管網(wǎng)和設施；有條件的農(nóng)村也要同步建設集中供熱供氣設施，搞好小學、幼兒園、衛(wèi)生室、文化大院和超市、農(nóng)資供銷。理發(fā)室、浴室等生產(chǎn)生活服務和文體娛樂設施的配套建設。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村、農(nóng)村社區(qū)和中心村，基礎條件比較好，在標準的掌握上可以高一些、配得齊全一些，其他村要盡力實現(xiàn)必備設施的配套。通過努力，使廣大農(nóng)民群眾的生活條件更舒適、便利。要高度重視發(fā)揮科技在生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設中的重要作用，積極研究開發(fā)和推廣適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民使用的先進適用技術、設備、設施，破解諸如品種改進改良、垃圾污水處理。農(nóng)村廢棄物綜合利用、新型材料使用、新能源利用等方面的難題，用現(xiàn)代科學技術支撐生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。5要把生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設與培育新型農(nóng)民緊密結(jié)合起來。生態(tài)文明更多的是一種意識。一種習慣。一種素質(zhì)，如果沒有這些內(nèi)在素質(zhì)的提升，農(nóng)民群眾參與的積極性不會有，有也不會持久，已有的成果也很難鞏固和保持。沒有農(nóng)民群眾整體素質(zhì)的提高，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設就會落空。環(huán)境塑造人，良好的環(huán)境促進入的素質(zhì)的提高，人的素質(zhì)的提高反過來又促進了環(huán)境的改善。因此，我們要一手抓環(huán)境整治、抓各種設施和服務的完善、抓宜居家園建設，一手抓人的素質(zhì)提高、生態(tài)文明習慣的養(yǎng)成。這方面，省委宣傳部開展的文明鄉(xiāng)村行動就很好，一定要扎扎實實地抓好落實。要靠文化知識引導人，通過多種措施，加大對農(nóng)民群眾的培訓力度，既要教文化、教科學知識、教專業(yè)技術，也要講道德、講文明、講禮儀、講健康生活方式和衛(wèi)生丁慣、講人與自然的和諧。要靠典型示范引導人，通過樹立一些文明衛(wèi)生示范戶、示范村，結(jié)合改水改廁改灶改圈推廣農(nóng)村文明生活方式，組織農(nóng)民群眾參加村容村貌整治，實行“門前三包”等，做好對農(nóng)民群眾的引導工作。對示范戶，可以采取一些獎勵措施。要靠精神文明建設引導人，堅持不懈地加強農(nóng)村精神文明建設和公共文化服務體系建設，搞好“三下鄉(xiāng)”、文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、法制宣傳、移風易俗、弘揚傳承民間文化等工作，讓現(xiàn)代文明之風吹遍齊魯鄉(xiāng)間，讓守法誠信、尊老愛幼。遵守公德、遠離迷信、抵制邪教成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。要靠鄉(xiāng)規(guī)民約引導人，在鄉(xiāng)規(guī)民約中增加生態(tài)文明建設方面的內(nèi)容，對不生態(tài)、不文明的行為要有所制約，發(fā)揮好村民相互監(jiān)督的作用。三、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設要加強領導、統(tǒng)籌推進、重在落實一要加強領導、整合資源。這些年來我們省對“三農(nóng)，的投入力度逐年加大，涉農(nóng)各部門做了大量工作，但各部門的工作規(guī)劃、建設項目、資金投向各有側(cè)重，資金總量不少，卻難以形成整體效應。從浙江、福建、四川、廣西等省的工作經(jīng)驗看，對涉農(nóng)政策、資金和項目進行整合是十分必要的，這樣做有利于提高建設資金的使用效率，有利于發(fā)揮建設資金的整體效益，有利于引導和調(diào)動社會資金投入生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，形成工作合力。為加強對生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的領導，省委、省政府決定，成立省推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設聯(lián)席會議，省有關部門參加，承擔生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的具體組織協(xié)調(diào)工作，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職。形成合力、各計其功”的原則，對涉農(nóng)的政策、資金、項目進行整合，集中進行投入，集中連片建設。這項工作，省委農(nóng)工辦、省發(fā)改委。省財政廳要認真研究，拿出具體辦法。各市、縣也要參照省里的做法，對分散在各個部門的政策、資金和項目進行整合，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)資金的效應。二要分類指導、逐步推進。我省農(nóng)村情況千差萬別，自然環(huán)境、區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎各不相同，對照生態(tài)文明鄉(xiāng)村的要求，大致可以分為三類）第一類，發(fā)展水平較高，基本達到生態(tài)文明鄉(xiāng)村要求的，重點是查漏補缺，鞏固提高，健全長效機制，發(fā)揮示范帶動作用；第二類，具備一定的條件和基礎，經(jīng)過一段時間努力可以有明顯變化的，重點是找準薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，力爭盡快達到生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設標準；第三類，條件較差、工作基礎比較薄弱的，重點是加強扶持。啟動內(nèi)力，從最基礎的工作做起、從力所能及的事情做起、從群眾最關心的事情做起，力爭在較短時間內(nèi)使村容村貌有較大改觀。根據(jù)2025年基本建成生態(tài)省的要求，加快推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，力爭2015年全省有相當數(shù)量的鄉(xiāng)村達到生態(tài)文明標準，其中農(nóng)村社區(qū)。歷史文化名村要全部達到生態(tài)文明標準； 2020年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和半數(shù)左右的中心村要達到生態(tài)文明標準，其他村達到生態(tài)文明標準的要有一定數(shù)量。2025年，全省農(nóng)村基本實現(xiàn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的目標。其中，環(huán)境綜合整治工作要在五年內(nèi)基本完成，目前有47萬個行政村尚未進行綜合整治，今年先行整治7000個村，從明年開始到2015年，每年整治：萬個。省委農(nóng)工辦要會同有關部門制定生態(tài)文明鄉(xiāng)村的建設標準，提出具體的實施方案。生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設基礎有好有差、起點有高有低、速度有快有慢，不搞“一刀切”、“齊步走”。各地要根據(jù)自身基礎條件和實際情況，分清輕重緩急，量力而行、盡力而為，循序漸進、積極穩(wěn)妥，努力做到年年有變化，有進步、有提高。三要因地制宜、積極探索。建設生態(tài)文明鄉(xiāng)村，沒有固定模式可循，關鍵要從實際出發(fā)，探索適合自己的實現(xiàn)途徑，創(chuàng)造性地做好工作。從各地的實踐看，有幾種方式可以借鑒：一是生態(tài)保護帶動。依托良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，興辦農(nóng)家樂、漁家樂等休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的同步提升。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，增強村集體經(jīng)濟實力，依靠集體力量興辦社會事業(yè)，強化公共服務，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。三是農(nóng)村社區(qū)建設帶動。以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大企業(yè)周邊村、經(jīng)濟強村。礦區(qū)搬遷村和土地綜合整治示范區(qū)范圍內(nèi)的村莊為重點，以農(nóng)房建設與危房改造為抓手，促進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸）建設功能齊全、設施完善、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)和中心社區(qū)。今年，各級各有關部門要堅定不移地完成新建農(nóng)房80萬戶、改造危房20萬套的任務，確保全面完成3年新建農(nóng)房300萬戶的工作任務。所有設區(qū)的市要基本完成城中村改造，有條件的縣（市）也要加快城中村改造步伐。全省66個增減掛鉤試點項目區(qū)內(nèi)的村莊，要全部啟動農(nóng)房建設。已經(jīng)實施整村改造建設的村莊，要善始善終，防止出現(xiàn)“半拉于”工程。四是連片整治帶動。在沿路、沿河、沿海，以及旅游景點、生態(tài)文明建設示范村周邊，實施田水路林村綜合整治，串點成線，連線咸片，整體推進。五是文明創(chuàng)建帶動。以各種形式的基層精神文明創(chuàng)建活動，推動農(nóng)民群眾思想觀念。精神面貌。生活方式的轉(zhuǎn)變，以精神文明促進生態(tài)文明、物質(zhì)文明。六是幫扶共建帶動。通過與強村強企、機關事業(yè)單位結(jié)對，共同推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。希望各地立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，開動腦筋，努力創(chuàng)新，突出特色，選準工作的突破口和切入點，積極探索各具特色的建設之路。 四要尊重群眾意愿。注重實際效果。推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，必須全面貫徹農(nóng)民主體。政府主導、社會參與的原則。要堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，認真聽取農(nóng)民群眾意見，耐心細致做好群眾工作，建什么、怎么建、建在哪、怎么管都要充分發(fā)揚民主。集中民智，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、項目、資金使用情況等，省、市、縣、鄉(xiāng)、村都要逐級公示，實行陽光操作，讓村民代表全程參與，切實保護好農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要認真做好農(nóng)民群眾的宣傳發(fā)動工作，把他們建設美好家園的強烈愿望轉(zhuǎn)化為投身生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的自覺行動，變“要我于”為“我要于”。要嚴格依法按政策辦事，注意工作方式方法，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，不搞強迫命令，不搞形象工程，不作表面文章，堅決杜絕強拆強建，通過實實在在的工作，實現(xiàn)好。維護好、發(fā)展好農(nóng)民