建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度 促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展為充分發(fā)揮教育督導(dǎo)功能，促進(jìn)全縣教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，2008年3月，安吉縣人民政府教育督導(dǎo)室在全縣建立實(shí)施了教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，并在實(shí)踐中不斷采取措施加強(qiáng)管理，予以完善，使督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度在規(guī)范辦學(xué)行為方面發(fā)揮了積極作用。一、實(shí)施督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度的起因近年來(lái)，我縣教育投入不斷加大，教育保障水平明顯提高，大規(guī)模的教育布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，目前和今后一個(gè)時(shí)期，主要是走內(nèi)涵式發(fā)展的新路子。安吉縣人民政府教育督導(dǎo)室緊緊圍繞這一目標(biāo)，為我縣教育事業(yè)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。從1995年起，安吉縣人民政府教育督導(dǎo)室就建立了學(xué)校評(píng)價(jià)制度，每個(gè)學(xué)年末，督導(dǎo)室都要對(duì)全縣所有學(xué)校進(jìn)行一次終結(jié)性評(píng)估，這對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平的提升起到了一定的促進(jìn)作用。但僅靠學(xué)年末的一次終結(jié)性評(píng)估，顯然不能完全、準(zhǔn)確地掌握學(xué)校日常的教育教學(xué)狀況，平時(shí)的辦學(xué)行為以及省市縣教育政策、重大工作及時(shí)貫徹落實(shí)的情況。而且，在學(xué)年末的一次性評(píng)估中，學(xué)校為了反映一學(xué)年來(lái)的工作，要準(zhǔn)備大量的佐證材料，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又不能客觀真實(shí)地反映實(shí)際工作狀況。因此，建立一套能夠監(jiān)管學(xué)校日常教育教學(xué)管理工作，反映學(xué)校真實(shí)面貌的督導(dǎo)制度顯得尤為必要。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2008年3月，督導(dǎo)室在全縣建立實(shí)施了教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度。二、實(shí)施督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度的具體做法（一）責(zé)任督學(xué)的選聘與管理 2008年3月，督導(dǎo)室下發(fā)了安吉縣人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度的通知，明確督導(dǎo)責(zé)任區(qū)安排。根據(jù)行政區(qū)設(shè)置與學(xué)校分布，把全縣劃分為15個(gè)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，聘請(qǐng)了一批責(zé)任督學(xué)。責(zé)任督學(xué)的人選以學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為主，他們中有些是剛從校長(zhǎng)崗位上調(diào)整下來(lái)的，有些是從學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中調(diào)任的。這批責(zé)任督學(xué)大多有豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，有一定政治理論和政策水平，熟悉教育的有關(guān)法律、規(guī)章和政策；能夠獨(dú)立開(kāi)展工作，具有實(shí)事求是的思想作風(fēng)，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，遵紀(jì)守法，辦事公道，敢于負(fù)責(zé)。每人負(fù)責(zé)3-5所學(xué)校。 與此同時(shí)，2009年9月督導(dǎo)室建立了責(zé)任督學(xué)考核制度，實(shí)行一年一考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格三個(gè)等第。該制度采用學(xué)校評(píng)議和督導(dǎo)室考核兩種方式，其中責(zé)任區(qū)督學(xué)由所在學(xué)區(qū)學(xué)校評(píng)議和督導(dǎo)室考核，承擔(dān)隨機(jī)督導(dǎo)任務(wù)的督學(xué)由被督導(dǎo)學(xué)校評(píng)議和督導(dǎo)室考核?？己藘?nèi)容包括工作過(guò)程、工作結(jié)果和督學(xué)自身素質(zhì)三個(gè)方面，不僅對(duì)督學(xué)的工作提出要求而且還要求督學(xué)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，真正發(fā)揮督學(xué)的督導(dǎo)作用，為縣教育局決策提供參考。（二）責(zé)任督學(xué)的工作任務(wù)每位責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)3-5所學(xué)校，每月到學(xué)校隨機(jī)督查一次，督查都有明確的檢測(cè)點(diǎn)，主要包括以下方面：一是對(duì)責(zé)任區(qū)中小學(xué)的教育教學(xué)常規(guī)進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)。在不影響正常秩序的前提下，深入學(xué)校進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)和常規(guī)管理工作的指導(dǎo)。隨機(jī)聽(tīng)課1-2節(jié)，跟蹤抽查老師的備課筆記、學(xué)生作業(yè)本，督查“有效課堂教學(xué)”活動(dòng)開(kāi)展情況；抽查10節(jié)課，檢查學(xué)校是否按課表上課；檢查校園、教師、辦公室、食堂、學(xué)生寢室、廁所等處的衛(wèi)生情況；觀察師生行為規(guī)范和教學(xué)活動(dòng)，判斷學(xué)校管理是否有效。二是對(duì)責(zé)任區(qū)中小學(xué)的師生行規(guī)進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)。根據(jù)中小學(xué)生守則和中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范中的相關(guān)內(nèi)容明確檢測(cè)點(diǎn)，檢查師生日常行規(guī)，幫助師生樹(shù)立正確的理想信念，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，促進(jìn)身心健康發(fā)展。三是對(duì)責(zé)任區(qū)中小學(xué)的“減負(fù)”工作情況進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)。督查課外文體活動(dòng)工程實(shí)施情況，抽查體藝“2+1”項(xiàng)目“五落實(shí)”情況以及大課間活動(dòng)開(kāi)展情況。一是看活動(dòng)安排表是否上墻公示；二看活動(dòng)開(kāi)展是否與安排表一致；三看學(xué)生活動(dòng)效果如何。隨機(jī)了解學(xué)生的課外作業(yè)量是否適量，睡眠時(shí)間是否達(dá)到要求，作息時(shí)間安排是否科學(xué)等。四是對(duì)責(zé)任區(qū)中小學(xué)的日常教育管理進(jìn)行指導(dǎo)。每位責(zé)任督學(xué)下學(xué)校隨機(jī)督導(dǎo)時(shí)間至少半天，隨機(jī)督查的方方面面的結(jié)果要當(dāng)場(chǎng)反饋，不僅要指出存在的問(wèn)題，更要給出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。對(duì)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的年輕校長(zhǎng)，督導(dǎo)室還建立了“校長(zhǎng)讀書(shū)會(huì)”，定期開(kāi)展活動(dòng)，指導(dǎo)幫助他們盡快成長(zhǎng)。五是與責(zé)任區(qū)學(xué)校共同進(jìn)步。對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)中小學(xué)校貫徹執(zhí)行教育方針、法律、法規(guī)及辦學(xué)情況、區(qū)域內(nèi)教育工作中普遍存在的、帶有傾向性的問(wèn)題及重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，每學(xué)年上交一篇調(diào)研報(bào)告，為我縣教育督導(dǎo)工作的提高提供參考依據(jù)。（三）責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作制度責(zé)任督學(xué)每月到責(zé)任區(qū)學(xué)校隨機(jī)督查半天，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反饋，并填寫(xiě)好“隨機(jī)督查工作用表”，于每月30日前上交督導(dǎo)室辦公室。為促使督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作規(guī)范化、制度化，督導(dǎo)室每月召開(kāi)一次督導(dǎo)工作例會(huì)，聽(tīng)取督學(xué)的督查情況匯報(bào)，布置下階段的督查工作。每月的隨機(jī)督導(dǎo)結(jié)果匯總后以督導(dǎo)通報(bào)的形式下發(fā)至各校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并且列入學(xué)校的年度評(píng)估當(dāng)中。學(xué)校年度評(píng)估的結(jié)果又分別以70%和50%的權(quán)重納入校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的年度考核。三、實(shí)施督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度所取得的成效1.進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)管理，規(guī)范辦學(xué)行為。責(zé)任督學(xué)積極開(kāi)展隨訪督導(dǎo)，定期或不定期對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為情況進(jìn)行督查，初步形成了學(xué)校規(guī)范管理和規(guī)范辦學(xué)的快速反應(yīng)機(jī)制。如今教育局機(jī)關(guān)工作人員下學(xué)校最大的感觸是學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在無(wú)論什么時(shí)候進(jìn)校園，學(xué)校里都非常干凈、整潔。前幾年，到了期末考試的時(shí)候，總有一些學(xué)校在考前若干周就停上了體育、藝術(shù)類(lèi)課程，有些學(xué)?；蛞驇熧Y緊缺，或因校領(lǐng)導(dǎo)教育觀念有偏差，平時(shí)也經(jīng)常擠占非考試科目的課程?，F(xiàn)在這些現(xiàn)象很少發(fā)生，因?yàn)槲覀円?guī)定：在隨機(jī)督導(dǎo)中查實(shí)一所學(xué)校5節(jié)次以上不按課表上課，該校在本學(xué)年年度評(píng)估中不得評(píng)為優(yōu)秀學(xué)校。2.有利于相關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握學(xué)校信息，強(qiáng)化過(guò)程管理。隨機(jī)督查能夠了解學(xué)校的真實(shí)情況，每月督查結(jié)束后，督導(dǎo)室將督查結(jié)果以“督導(dǎo)通報(bào)”的形式在“安吉教育網(wǎng)電子政務(wù)”欄中予以公布。并將隨機(jī)督查的結(jié)果列入學(xué)校發(fā)展性評(píng)估，變?cè)鹊慕K結(jié)性評(píng)估為過(guò)程性評(píng)估，強(qiáng)化了過(guò)程管理，引導(dǎo)學(xué)校注重日常管理的規(guī)范性。上學(xué)期，有位責(zé)任督學(xué)在隨機(jī)督查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有位校長(zhǎng)沒(méi)有按教育局的要求任課，我們及時(shí)向教育局分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)指正，該校長(zhǎng)馬上糾正了自己的錯(cuò)誤。在2008年4月的督導(dǎo)通報(bào)中，有所小學(xué)的寢室衛(wèi)生得了個(gè)“差”，而且是全縣唯一的一個(gè)“差”，督導(dǎo)通報(bào)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)了校長(zhǎng)，此后，該小學(xué)的校園衛(wèi)生狀況發(fā)生了質(zhì)的變化，在以后的隨機(jī)督查中再也沒(méi)有出現(xiàn)“差”或“一般”的評(píng)價(jià)。3.“督”“導(dǎo)”并重，幫助學(xué)校提升素質(zhì)教育實(shí)施水平。在隨機(jī)督導(dǎo)中，注重“督”與“導(dǎo)”結(jié)合。在督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度的推動(dòng)下，許多學(xué)校摒棄傳統(tǒng)做法，教育教學(xué)由靠拼時(shí)間、給學(xué)生加重負(fù)擔(dān)，向提高課堂效率轉(zhuǎn)變，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)逐步減輕，規(guī)范的辦學(xué)行為正在成為學(xué)校的自覺(jué)行動(dòng)。塘浦小學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)：“在責(zé)任督學(xué)的嚴(yán)格要求和幫助下，現(xiàn)在我們學(xué)校的老師已真正養(yǎng)成了向課堂40分鐘要質(zhì)量的習(xí)慣，從不拖課，從不向別的老師要課，學(xué)生的訓(xùn)練基本上在課內(nèi)完成。我們學(xué)校的體育課、藝術(shù)課一直上到考試前一天為止。學(xué)校本著為學(xué)生的終生發(fā)展奠基的理念，一抓學(xué)生行規(guī)養(yǎng)成教育，二抓課堂教學(xué)質(zhì)量，三抓體藝2+1活動(dòng)。我們有信心再創(chuàng)年度評(píng)估優(yōu)秀學(xué)校?！?.注重指導(dǎo)，幫助學(xué)校提升管理水平。隨機(jī)督導(dǎo)機(jī)制建立后，許多學(xué)校在平時(shí)的管理中，也仿照縣里的做法建立了學(xué)校層面的督導(dǎo)隊(duì)伍，引入了隨機(jī)督導(dǎo)的機(jī)制。如安吉高級(jí)中學(xué)，德育處有一支專門(mén)隨機(jī)檢查學(xué)生就寢和學(xué)生常規(guī)的督導(dǎo)隊(duì)伍；教導(dǎo)處有一支專門(mén)督查教學(xué)常規(guī)、集體備課、拔尖補(bǔ)弱的督導(dǎo)隊(duì)伍；還聘請(qǐng)了幾位德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任學(xué)校管理的督導(dǎo)員。這幾支督導(dǎo)隊(duì)伍經(jīng)常不定期地對(duì)學(xué)校方方面面的工作進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)工作，使得學(xué)校管理規(guī)范有序。責(zé)任督學(xué)在隨機(jī)督導(dǎo)工作中除了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更注重幫助學(xué)校解決問(wèn)題，不少督學(xué)因此成了校長(zhǎng)的良師益友。有位校長(zhǎng)中肯地告訴我們：這樣的督導(dǎo)檢查結(jié)果更加客觀公正。并且使學(xué)校走出了“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”的困境。該校長(zhǎng)在上墅鄉(xiāng)中心小學(xué)工作時(shí)，自己覺(jué)得工作已經(jīng)很努力了，平時(shí)也經(jīng)常認(rèn)真思考如何提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展等問(wèn)題，但緣于身陷學(xué)校新遷校址、債務(wù)繁重、百?gòu)U待興之境況，總覺(jué)得工作無(wú)從著手，整日忙忙碌碌，卻又實(shí)績(jī)平平，感覺(jué)身墜云霧。局督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度建立以后，責(zé)任區(qū)督學(xué)不定期地來(lái)對(duì)學(xué)校進(jìn)行常規(guī)督導(dǎo)，