在中國鐵建“小金庫”專項治理工作會議上的講話中國鐵建董事長、黨委書記李國瑞（二一年七月二十六日）同志們：根據(jù)黨中央、國務(wù)院和國資委的統(tǒng)一部署，2010年在國有及國有控股企業(yè)全面開展“小金庫”專項治理工作。6月份，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署、國資委聯(lián)合印發(fā)了國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法（以下簡稱實施辦法）。7月19日，國資委召開了中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作視頻會議，各中央企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，分管財務(wù)、審計、紀(jì)委監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)有關(guān)部門參加了會議。李榮融主任作了動員講話，對中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作進行了部署。今天會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨中央、國務(wù)院、國資委精神，對做好中國鐵建“小金庫”專項治理工作進行動員和部署。剛才彭書記傳達了五部委實施辦法。榮融主任的講話是我們開展“小金庫”專項治理工作的行動指南，實施辦法是我們開展“小金庫”專項治理工作的守則。各單位必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策，突出重點，務(wù)求實效。下面我講幾點意見。一、 必須從生存發(fā)展的高度認(rèn)識治理“小金庫”的重大意義在中央企業(yè)深入開展“小金庫”治理工作，是黨中央、國務(wù)院、國資委著眼于科學(xué)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出的一項重要決策；是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強黨的作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措；是中央企業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進企業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的有力手段。從發(fā)生在系統(tǒng)外、系統(tǒng)內(nèi)的一些涉及“小金庫”的案件來看，“小金庫”往往成為個別部門、個別領(lǐng)導(dǎo)、個別利益群體貪污腐敗、揮霍浪費、中飽私囊、獲得不正當(dāng)利益的重要渠道。它明顯違背科學(xué)發(fā)展的要求和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，擾亂了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，擾亂了財務(wù)資金的規(guī)范管理，影響了收入分配的公平與效率。近三年來，在國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們中國鐵建和其他中央企業(yè)一樣，克服復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，積極應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)，“搶抓機遇保增長，調(diào)整結(jié)構(gòu)上水平，強化管理增效益，深化改革轉(zhuǎn)機制”，“路內(nèi)、路外、海外”三個市場三箭齊發(fā)，六大板塊均衡發(fā)展、齊頭并進，主要經(jīng)營指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高，2010年財富世界500強位列第133位，已經(jīng)成為世界最大的建筑承包商。但是，我們也必須清醒地看到，我們企業(yè)在經(jīng)濟運行中的主要問題和深層次矛盾，例如：發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)負(fù)債率偏高，利潤率偏低，控制力不足，監(jiān)督約束不到位，基礎(chǔ)管理薄弱等問題。這些問題，無一不是影響企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素，有的甚至是影響企業(yè)生存發(fā)展的根本因素。其中，效益流失、盈利水平低和基礎(chǔ)管理薄弱、管理粗放等問題，突出的一個表現(xiàn)就是我們有的集團公司、工程公司、項目部對國家和股份公司的三令五申置若罔聞，不吸取外部審計檢查帶來的一次次慘痛教訓(xùn)，擅自設(shè)立“小金庫”、“賬外賬”。這不但影響了企業(yè)整體經(jīng)濟效益，而且造成了國有資產(chǎn)流失，損害了企業(yè)形象，助長了腐敗和不正之風(fēng)。全面根治“小金庫”已經(jīng)刻不容緩！二、 必須不折不扣地做好“小金庫”專項治理的各項工作(一) 按照黨中央、國務(wù)院、國資委的部署和我們的工作方案，股份公司“小金庫”專項治理工作從今天動員大會正式啟動，2010年底結(jié)束。共分動員部署、自查自糾、股份公司對下督導(dǎo)檢查、迎接國資委重點檢查和整改落實五個階段。第一階段是動員部署階段，在月底完成。各單位要廣泛動員，深入宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，健全組織，制定方案。各單位都要成立“小金庫”專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，都要制定本單位的工作方案，要將這次專項治理的精神傳達到每一位職工。第二階段是自查自糾階段，在9月15日前完成，45天時間。各單位自行組織對本單位及所屬單位的自查，自查面必須達到100。落實好承諾制和公示制，各級公司、分公司、辦事處、指揮部、項目部、工程隊等所有內(nèi)部單位以及這些單位的職能部門的第一負(fù)責(zé)人，都要在本單位自查結(jié)束時出具承諾書，保證本單位不存在未查出的“小金庫”，并承諾對此承擔(dān)全部責(zé)任。要逐級匯總上報自查自糾結(jié)果，統(tǒng)計報表做到客觀真實。第三階段是督導(dǎo)檢查階段，2010年9月16日至11月30日，75天時間。在各單位自查自糾的基礎(chǔ)上，總公司抽調(diào)專門力量或聘請中介機構(gòu)專業(yè)人員，組織若干個督導(dǎo)檢查組，按照不低于所屬企業(yè)戶數(shù)的20%、每戶企業(yè)不低于所屬子企業(yè)戶數(shù)的20%的比例確定督導(dǎo)檢查企業(yè)名單，深入企業(yè)開展督導(dǎo)檢查工作。督導(dǎo)檢查的重點單位：工程項目部；投資鏈條較長、分支機構(gòu)多的單位；未納入合并報表范圍的表外資產(chǎn)金額較大的單位；以前年度發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的單位；有群眾舉報的單位；自查自糾措施不得力、工作走過場的單位等。第四階段是迎接國資委重點檢查階段，10月1日至11月底，2個月時間。按照國資委的安排，國資委的重點檢查面不低于20，而且要重點關(guān)注那些管理鏈條長、分支機構(gòu)多、合并報表不規(guī)范、以前就存在“小金庫”和自查自糾不得力的單位。對國資委重點檢查查出的問題，按照國資委的政策進行處理。第五階段是整改落實階段，在12月底完成，1個月時間。明確整改政策標(biāo)準(zhǔn)，做好“小金庫”資金及其形成資產(chǎn)的處理，落實相關(guān)人員責(zé)任，建立健全防治“小金庫”的長效機制。各單位要通過“五查五看”抓好“小金庫”專項治理工作的全過程監(jiān)控，通過“五查五看”對照分析工作落實效果。一查宣傳工作重視程度和宣傳措施落實情況，看宣傳發(fā)動是否到位；二查自查自糾覆蓋情況和自查自糾措施落實情況，看自查自糾是否到位；三查重點檢查覆蓋情況和重點檢查深入情況，看重點檢查是否到位；四查嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況和責(zé)任人員處理情況，看責(zé)任追究是否到位；五查問題整改情況和長效機制建設(shè)情況，看整改落實是否到位。三、 必須準(zhǔn)確把握“小金庫”專項治理的處理政策按照中央關(guān)于“依紀(jì)依法、寬嚴(yán)相濟”的指導(dǎo)思想，國資委組織的這次中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作，政策十分明確，總的原則是鼓勵自查自糾，即“自查從輕從寬，被查從重從嚴(yán)”。凡是自查認(rèn)真、糾正及時的，從輕、減輕或者免予處分處罰；對在重點檢查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，將從重從嚴(yán)追究責(zé)任；對頂風(fēng)違紀(jì)新設(shè)立“小金庫”的，將按照組織程序先予停職或免職，再按黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對以后年度檢查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，無論什么時間設(shè)立的，均視為新設(shè)“小金庫”，除按照中央規(guī)定進行處理外，還要對單位負(fù)責(zé)人實施業(yè)績考核扣分或降級處理。中央治理“小金庫”的決心前所未有，各單位對此要有清醒認(rèn)識，不要心存僥幸，要抓住這次機會，徹底根除“小金庫”頑癥?？偣究偛?、股份公司總部、集團公司總部、工程公司總部以及總部機關(guān)各部門，各項目部、項目公司、分公司、辦事處等所有境內(nèi)外單位、機構(gòu)都在本次清查治理之列，總公司明確以“自查為主、重點檢查為輔”，各單位力爭在自查階段發(fā)現(xiàn)和解決絕大多數(shù)問題。凡在總公司派出檢查組之前，各單位總部在組織所屬企業(yè)和單位的重點檢查中檢查出來的“小金庫”，視同自查發(fā)現(xiàn)，采取從輕從寬處理的政策，但對于2008年以來自己糾正的“小金庫”問題隱瞞不上報的，視同被查“小金庫”進行處理；對在自查階段不主動報告甚至是故意隱瞞，在督導(dǎo)檢查中被查出的“小金庫”，從重從嚴(yán)處理；對于頂風(fēng)違紀(jì)，在專項治理期間新設(shè)“小金庫”的，不僅要給予嚴(yán)肅處理，還要在一定范圍內(nèi)進行通報批評。以后年度的各類財務(wù)、審計及監(jiān)事會監(jiān)督等檢查中，“小金庫”都是重點檢查內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)，不論什么時間設(shè)立的，一律按照新設(shè)“小金庫”對企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人進行處理，同時給予業(yè)績考核扣分或降級處理。四、 必須把企業(yè)一切經(jīng)濟活動納入財務(wù)法定賬簿管理此次治理工作對“小金庫”的定義進行了明確的界定，即違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。設(shè)立“小金庫”的方式雖然形形色色，但其實質(zhì)是相同的，其顯著特征是游離于監(jiān)督之外，游離于財務(wù)部門的大賬之外，化大公為小公，化小公為私分，公款淪為“私房錢”。具體來講，“小金庫”主要有七種表現(xiàn)形式：違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”?！靶〗饚臁彪m冠以“小”字，但有的時候容量驚人，動輒以上千萬元計?！靶〗饚臁毙袨楸旧砭褪且环N不折不扣的腐敗，往往還會滋生更大的腐敗。一些單位假企業(yè)經(jīng)營之名，行個人腐敗之實，請客送禮、亂發(fā)錢物、收送紅包、公款行賄等行為屢禁不止?？梢哉f，小金庫是很多腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財政支柱”。從發(fā)現(xiàn)的“小金庫”資金去向來看，幾乎沒有一起是完全出于企業(yè)利益、純粹的企業(yè)行為，它往往和個人的腐敗、犯罪有著密切的關(guān)系。去年的財務(wù)大檢查發(fā)現(xiàn)，在我們系統(tǒng)內(nèi)，一些單位通過項目不并賬、收入不入賬，亂收費、變相收費等形式設(shè)置“小金庫”、“賬外賬”，利用房租費、資質(zhì)管理費等收入設(shè)置“小金庫”。有的單位的個別部門，違反財務(wù)規(guī)定，擅自向所屬單位收取費用自收自支，不納入財務(wù)核算，開支去向不明。有的單位將巨額資金轉(zhuǎn)移到賬外，用于發(fā)放獎金、補貼等，且名目繁多，隨意性大。“小金庫”已經(jīng)成為滋生腐敗和犯罪的溫床，成為我們企業(yè)諸多風(fēng)險的導(dǎo)火索，成為企業(yè)一個重大風(fēng)險源。各單位必須從生存發(fā)展的高度清醒認(rèn)識“小金庫”、“賬外賬”的危害性，以本次專項治理為契機，把一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)納入財務(wù)部門依法設(shè)立的賬簿中統(tǒng)一核算，杜絕“小金庫”、“賬外賬”、非財務(wù)部門自收自支等問題的發(fā)生。五、 必須建立預(yù)防“小金庫”的長效機制多少年來，中央關(guān)于治理“小金庫”的行動不可謂不多，力度不可謂不大，卻依然不能阻止“小金庫”擴張和蔓延的勢頭，“小金庫”大有“野火燒不盡”之勢，陷入了邊治理邊孳生的怪圈，成為一個頑癥，一個腐蝕社會和企業(yè)肌體的毒瘤。究其原因主要有以下幾個方面：一是對“小金庫”的打擊力度不夠，從以往的處理情況來看，“小金庫”往往被看作一般的違紀(jì)違規(guī)，對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究沒有依法依規(guī)，助長了一部分人的僥幸心理。二是缺乏預(yù)防“小金庫”的長效機制，管理有漏洞，制度有缺陷，監(jiān)督不到位，權(quán)力凌駕于制度之上。在某些地區(qū)、某些單位、某些機構(gòu)，權(quán)力可以任意地踐踏、蹂躪制度和法律。三是社會處于劇烈的變革過程中，各種價值觀并存，各種社會矛盾交織在一起，各種利益群體相互利用，為“小金庫”孳生提供了客觀環(huán)境，為“小金庫”蔓延提供了肥沃的土壤。四是部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部喪失黨性原則，置國家、企業(yè)利益于不顧，謀取個人或小集體利益。為徹底根除“小金庫”，走出邊治理邊孳生的怪圈，我們一方面要確立正確的用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的考核激勵機制，提倡“陽光下”的收入，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，自覺踐行“權(quán)為民所用，利為民所謀”的要求，積極凈化小環(huán)境。另一方面要懲防并舉、標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、綜合治理，深入排查干部管理、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面缺陷、隱患，梳理業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)控制度，規(guī)范權(quán)力運行，堵塞管理漏洞，從源頭上防范和杜絕新的“小金庫”發(fā)生。通過加強資金集中管理、資源集中管理、會計集中核算、財務(wù)信息化建設(shè)，規(guī)范薪酬管理、設(shè)備物資管理、銀行賬戶管理，提高集團控制力，提高會計信息的準(zhǔn)確性、及時性和財務(wù)收支的透明度，徹底解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，確保權(quán)力在陽光下運行，資金在監(jiān)管下流動。六、 對做好“小金庫”專項治理工作的幾點要求(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。此次專項治理工作是在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在國資委的統(tǒng)一部署下實施的。各單位要充分認(rèn)識“小金庫”治理的復(fù)雜性、艱巨性，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進行全面部署。企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，按照分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的要求，切實擔(dān)負(fù)起專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。企業(yè)各職能部門要共同參與，明確分工，落實責(zé)任，狠抓落實，確保按時保質(zhì)完成“小金庫”治理工作任務(wù)。(二) 深刻領(lǐng)會政策，力爭將問題消化在自查自糾階段。各單位要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會政策，高度重視“小金庫”治理自查自糾工作，保證自查自糾工作橫向到邊、縱向到底、不走過場、不留死角。要進一步提高各部門和各級子企業(yè)對“小金庫”自查自糾工作的認(rèn)識，增強工作的自覺性和主動性，鼓勵自查，努力在自查過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對在自查工作中走過場的企業(yè)，要給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(三) 積極配合股份公司的督導(dǎo)檢查和國資委的重點檢查。組織開展督導(dǎo)檢查和重點檢查是確?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫砉ぷ魅〉迷鷮嵆尚У闹匾侄?，各單位要充分認(rèn)識治理“小金庫”督導(dǎo)檢查和重點檢查的重要性，在做好自查自糾工作的基礎(chǔ)上，積極配合檢查組工作，全面、及時、客觀、真實地提供相關(guān)資料，不得瞞情不報，更不得以任何方式阻撓檢查。對弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢分錢，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要依法從重處理。(四) 廣泛發(fā)動群眾，做好宣傳工作。各單位要大力宣傳中央和國資委治理“小金庫”的堅強決心，大力宣傳治理“小金庫”的有關(guān)政策規(guī)定。要在本企業(yè)的報紙、網(wǎng)站等媒體上公告有關(guān)治理“小金庫”的政策、事項，充分發(fā)動群眾參與。(五) 切實落實承諾制和公示制，明確責(zé)