孫長(zhǎng)江局長(zhǎng)在河南省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作推進(jìn)會(huì)上的講話省委省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng) 孫長(zhǎng)江（2010年9月28日）同志們： 今天在這里召開全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作推進(jìn)會(huì)，目的是貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神和省政府第73次常務(wù)會(huì)議關(guān)于全省節(jié)能減排工作的部署要求，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，完善措施、落實(shí)責(zé)任，全力打好節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面完成全省公共機(jī)構(gòu)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。下邊，我就節(jié)能攻堅(jiān)工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。一、要勇于面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感 “十一五”以來，全省各級(jí)公共機(jī)構(gòu)高度重視節(jié)能工作，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，制定實(shí)施了促進(jìn)節(jié)能工作的一系列政策措施，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和考核管理，注重政策引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域改造，節(jié)能工作取得了積極進(jìn)展，2009年經(jīng)國(guó)務(wù)院公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作考核組的考核，總體成績(jī)名列全國(guó)前茅。但我們必須清醒地看到，要全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，任務(wù)依然十分繁重艱巨，形勢(shì)非常緊迫逼人。具體表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。雖然修訂后的節(jié)約能源法和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例已正式施行了較長(zhǎng)時(shí)間，但一些地方和單位的干部職工至今還不夠重視，不具備節(jié)能法律意識(shí)，沒有把這項(xiàng)工作提升到嚴(yán)格依法開展的層面。二是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。一些地方和單位至今還沒有成立專門的節(jié)能工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一些成立了機(jī)構(gòu)的人員編制也沒有完全到位，存在職能代管、代而不管、難以盡責(zé)的現(xiàn)象，制約了這項(xiàng)工作的開展。三是工作措施不到位。一些地方和單位的能耗統(tǒng)計(jì)工作做得不夠扎實(shí)，我們建立的能耗統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，只有駐馬店市和濟(jì)源市開通了全部縣區(qū)用戶，大部分省轄市只開通了部分用戶，一些地方和單位能耗底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問題突出；還有些地方和單位至今沒有建立節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任制，即便建立了也沒有對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，導(dǎo)致了節(jié)能工作滯后。舉例來說：今年我們要完成全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能燈具的更換工作，但截止目前，高效節(jié)能燈具共申購(gòu)45.9萬只，僅完成任務(wù)量的10.7%，其中新鄉(xiāng)市、平頂山市、開封市和地稅系統(tǒng)、工商系統(tǒng)完成較好，而還有5個(gè)省轄市和4個(gè)系統(tǒng)申購(gòu)工作尚未啟動(dòng)。四是工作進(jìn)展不平衡。由于各省轄市、各單位、各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一樣、開展工作的力度不一樣，取得的成績(jī)也不一樣，在節(jié)能宣傳、制度建設(shè)、節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等方面的工作進(jìn)展參差不齊，影響了全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的整體水平。對(duì)于以上問題，我們要從主觀上和工作上找原因，采取針對(duì)性的有效措施，認(rèn)真加以解決。 節(jié)能減排工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾利益，事關(guān)對(duì)外形象。中央和省里對(duì)如期完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，態(tài)度非常堅(jiān)決，要求非常嚴(yán)格，對(duì)不落實(shí)的實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，直至撤職。溫家寶總理今年5月5日在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，是我國(guó)政府向全世界做出的莊嚴(yán)承諾，也是各級(jí)政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的實(shí)際行動(dòng)，無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱，我們要本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。省委、省政府對(duì)我省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作一直高度重視，4月初，省政府專門召開全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作會(huì)議，郭庚茂省長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。在9月25日召開的省政府第73次常務(wù)會(huì)議上，第一個(gè)議題研究的就是節(jié)能減排工作，郭庚茂省長(zhǎng)特別指出，要以清醒的頭腦認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)，不能有絲毫懈怠，要明確責(zé)任、研究措施、加強(qiáng)監(jiān)控，以超常規(guī)的手段確?！笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)的完成，絕不能讓我省節(jié)能減排工作出現(xiàn)落后，進(jìn)而影響全國(guó)節(jié)能工作大局，并特別強(qiáng)調(diào)，全省公共機(jī)構(gòu)要發(fā)揮示范作用，帶頭完成好各項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)。從全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作情況看，“十一五”前四年，人均電、煤、氣消耗量目標(biāo)完成情況還不夠理想，今年我們面臨的節(jié)能形勢(shì)依然嚴(yán)峻，節(jié)能突擊任務(wù)十分繁重。完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)僅剩下最后一個(gè)季度的時(shí)間，我們不能有絲毫的幻想和僥幸，也不要強(qiáng)調(diào)局部利益和客觀原因，在這個(gè)問題上沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地，也沒有任何退路可言，必須以分秒必爭(zhēng)的緊迫感和高度的責(zé)任感、使命感，想盡一切辦法、調(diào)動(dòng)一切力量，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新一輪競(jìng)爭(zhēng)中先行一步、快進(jìn)一步，為我省更好、更快發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、要采取更加有力的措施，確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù) 目前，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)已經(jīng)到了決戰(zhàn)的攻堅(jiān)階段，全省各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)一定要在抓措施、抓具體上下功夫，確保完成目標(biāo)任務(wù)。 一是要抓緊澄清能耗底數(shù)，分析用能狀況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。要分析“十一五”期間各種能耗的發(fā)展趨勢(shì)究竟是上漲還是下降，上漲的原因是什么，下降的因素是什么；分析能耗分布狀況，哪些是重點(diǎn)用能環(huán)節(jié)，用能是否合理，能效狀況如何，有否浪費(fèi)現(xiàn)象；分析查找節(jié)能空間，仔細(xì)查找哪些地方能夠?qū)嵤┕?jié)能改造，哪些地方應(yīng)該加強(qiáng)管理，通過哪些措施年底前能夠完成指標(biāo)。要通過實(shí)事求是的分析對(duì)照，為制定節(jié)能降耗措施提供科學(xué)的依據(jù)。 二是要加快推進(jìn)節(jié)能改造。各單位、各系統(tǒng)、各省轄市要對(duì)用能設(shè)備進(jìn)行排查，組織開展能源審計(jì)工作，為節(jié)能改造打好基礎(chǔ)。各省轄市年底前必須完成高效照明產(chǎn)品更換工作和兩棟既有辦公建筑節(jié)能改造任務(wù)；各系統(tǒng)必須完成高效照明產(chǎn)品更換工作；同時(shí)加快燃煤鍋爐的淘汰和改造，能并入熱力管網(wǎng)的并入熱力管網(wǎng)，不能并入熱力管網(wǎng)的制定燃煤鍋爐改造方案。有資金條件的單位，可依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見精神，在充分考察論證前提下，抓緊進(jìn)行節(jié)能改造。沒有資金的單位，可以采用合同能源管理方法，大膽地實(shí)踐。 三是要強(qiáng)化制度建設(shè)。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及的單位多、范圍廣，必須不斷完善制度、創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)行精細(xì)化管理，依靠科學(xué)的管理體系予以保障和推進(jìn)。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要按照公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例和河南省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法相關(guān)規(guī)定，抓緊完善本級(jí)配套制度，盡快把公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)都要堅(jiān)持以制度管理、靠制度監(jiān)督，制定和完善能耗計(jì)量制度、能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、能耗定額管理制度、政府節(jié)能采購(gòu)制度、能源審計(jì)制度等，強(qiáng)化工作措施，分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化具體辦法，確保節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 四是要建立節(jié)能目標(biāo)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)“十一五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)分解，建立我省公共機(jī)構(gòu)分級(jí)預(yù)警機(jī)制，即以2005年為基數(shù)，截止2010年6月，能耗降低達(dá)到17.5%的，不列入預(yù)警；能耗降低在16.25%-17.5%的，列入黃色預(yù)警（級(jí)）；能耗降低在15%-16.25%的，列入橙色預(yù)警（級(jí)）；能耗降低在15%以下的，列入紅色預(yù)警（級(jí)）。各單位、各系統(tǒng)、各省轄市根據(jù)自己的能耗情況，制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作調(diào)控方案，安排部署，落實(shí)節(jié)能措施。列入級(jí)和級(jí)預(yù)警的地方和單位，要實(shí)行預(yù)警月報(bào)制度，每月30日前向省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦報(bào)送調(diào)控措施實(shí)施情況和調(diào)控效果，以把握用能情況，增強(qiáng)可控性。三、要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí) 全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是要通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。 一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要真正實(shí)現(xiàn)一把手負(fù)責(zé)制。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、效果到位。 二要抓好協(xié)調(diào)配合。各單位、各系統(tǒng)、各省轄市要建立節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在工作中發(fā)揮節(jié)能聯(lián)絡(luò)員、節(jié)能監(jiān)督員的層級(jí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制作用，確保每項(xiàng)工作落實(shí)到位。各省轄市、各系統(tǒng)要完善領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、科技、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門的配合，盡快突破資金、技術(shù)瓶頸。 三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。目前省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在組織開展節(jié)能督查，各省轄市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作督查小組要迅速開展對(duì)重點(diǎn)耗能單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作的專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的問題，要采取嚴(yán)格措施，掛牌整改，限期完成。各部門要高度重視本地區(qū)能耗統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)，做好跟蹤統(tǒng)計(jì)工作，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性，建立起能耗數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。 四要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。依照公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例和河南省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法相關(guān)規(guī)定，下階段，我們要在嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制和“一票否決”制的基礎(chǔ)上，對(duì)完成和超額完成既定節(jié)能目標(biāo)的單位、系統(tǒng)和省轄市，結(jié)合全省表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成既定節(jié)能目標(biāo)的單位、系統(tǒng)和省轄市下達(dá)整改意見書，責(zé)令限期整改，在半個(gè)月內(nèi)，向省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦做出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施，整改不到位的，依照條例和辦法有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)在工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的單位、系統(tǒng)和省轄市，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)