中山市餐飲垃圾管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）第一條 為促進(jìn)餐飲垃圾減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理和資源化利用，保障食品安全，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）、城市生活垃圾管理辦法、廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例、廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱餐飲垃圾，是指餐飲垃圾產(chǎn)生單位，包括酒樓飯店、集體食堂、菜肉攤鋪、食品企業(yè)等，在從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食材供應(yīng)、食品加工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的食品廢料、食物殘余、過(guò)期食品和廢棄食用油脂等垃圾。本辦法所稱廢棄食用油脂，是指餐飲垃圾中的動(dòng)植物油脂、廢棄食用油水混合物和經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂。居民日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾應(yīng)當(dāng)與其他垃圾分開(kāi)處理，并逐步納入全市統(tǒng)一集中處理。第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)餐飲垃圾的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。第四條 餐飲垃圾管理工作實(shí)行市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂監(jiān)管責(zé)任書，并納入綜合考核指標(biāo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門開(kāi)展餐飲垃圾管理宣傳工作。鼓勵(lì)和支持餐飲垃圾處理技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)施建設(shè)，可對(duì)在餐飲垃圾無(wú)害化處理和資源化利用方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。第五條 各部門應(yīng)當(dāng)按照下列職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，積極完善餐飲垃圾無(wú)害化處理和資源化利用的政策體系、規(guī)劃布局和監(jiān)督管理，推動(dòng)餐飲垃圾得到有效收集運(yùn)輸、處置：（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市餐飲垃圾的統(tǒng)一管理工作；組織編制全市餐飲垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃；制定并實(shí)施餐飲垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置過(guò)程聯(lián)單管理制度，對(duì)餐飲垃圾收集運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)；防止餐飲垃圾排入生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施；配合市經(jīng)濟(jì)和信息化部門做好推動(dòng)餐飲垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作；做好餐飲垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)管理，開(kāi)展相關(guān)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。（二）市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并執(zhí)行食品原料采購(gòu)索證索票和餐飲垃圾處置登記制度; 監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實(shí)餐飲垃圾管理規(guī)定；依法查處使用餐飲垃圾為原料或者以餐飲垃圾加工成的食品原料制作食品、食用油脂等違法行為；依法組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處有關(guān)餐飲垃圾的食品安全事故;積極倡導(dǎo)文明用餐，推動(dòng)餐飲垃圾減量化。（三）市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)餐飲垃圾污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)餐飲垃圾集中處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作；對(duì)餐飲垃圾處置設(shè)施的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。（四）市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)餐飲垃圾收集運(yùn)輸單位道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可和監(jiān)督管理工作。（五）市發(fā)展改革部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門進(jìn)一步優(yōu)化餐飲垃圾處理項(xiàng)目的規(guī)劃布局，負(fù)責(zé)完善餐飲垃圾無(wú)害化處理和資源化利用發(fā)展規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈條。 （六）市經(jīng)濟(jì)和信息化部門會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、科技等部門，落實(shí)餐飲垃圾無(wú)害化處理和資源化利用綜合性政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作。探索區(qū)域合作和政策扶持機(jī)制，推廣餐飲垃圾資源化利用技術(shù)設(shè)備，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（七）市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置過(guò)程中隨意傾倒、拋灑、堆放餐飲垃圾的違法行為。（八）市公安部門負(fù)責(zé)涉“地溝油”違法犯罪案件的偵查，清查取締“地溝油”黑窩點(diǎn)、黑作坊，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)銷售使用“地溝油”等違法犯罪行為。（九）市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽生產(chǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐飲垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。（十）市衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食用油等食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，將餐飲垃圾管理內(nèi)容納入衛(wèi)生城市建設(shè)的重要指標(biāo)。（十一）市工商行政管理部門負(fù)責(zé)餐飲垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處理等單位的登記注冊(cè)工作及配合有關(guān)部門做好監(jiān)督管理工作。（十二）市財(cái)政部門根據(jù)主管部門申請(qǐng)協(xié)助做好相關(guān)補(bǔ)貼的發(fā)放工作。 其他職能部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好與餐飲垃圾相關(guān)的管理工作。餐飲等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)管理作用，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐飲垃圾的方法，督促會(huì)員做好餐飲垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化工作。 第六條 逐步推行餐飲垃圾統(tǒng)一收集運(yùn)輸、收運(yùn)處一體化運(yùn)營(yíng)和集中定點(diǎn)處理的管理模式。第七條 餐飲垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處置實(shí)施臺(tái)賬管理。餐飲垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整記錄餐飲垃圾的種類、數(shù)量和去向等情況。餐飲垃圾處置單位還應(yīng)當(dāng)記錄處置設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)、產(chǎn)品流向等情況。臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存2年，以備核查。第八條 餐飲垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處置過(guò)程實(shí)行聯(lián)單管理。聯(lián)單由餐飲垃圾產(chǎn)生單位向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)取。聯(lián)單一式四聯(lián)：第一聯(lián)為備案聯(lián)，其余三聯(lián)為存檔聯(lián)，餐飲垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置單位各留存一聯(lián)存檔。聯(lián)單載明下列內(nèi)容：?jiǎn)挝幻Q、餐飲垃圾種類和數(shù)量、單位負(fù)責(zé)人或者其指定的其他驗(yàn)單人員的簽名。在餐飲垃圾處理過(guò)程中，聯(lián)單備案聯(lián)隨餐飲垃圾同行，最后由餐飲垃圾產(chǎn)生單位報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。驗(yàn)單人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)聯(lián)單載明事項(xiàng)，確保單貨相符。餐飲垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)每月對(duì)聯(lián)單載明內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，餐飲垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送備案聯(lián)。第九條 從事餐飲垃圾經(jīng)營(yíng)性收集運(yùn)輸活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請(qǐng)，依法取得城鄉(xiāng)生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可；向市交通運(yùn)輸部門提出申請(qǐng)，依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。從事餐飲垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請(qǐng)，依法取得城鄉(xiāng)生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)取得城鄉(xiāng)生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可的單位名稱、經(jīng)營(yíng)（處置）種類、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等事項(xiàng)。第十條 我市承擔(dān)餐飲垃圾收集運(yùn)輸和處置事項(xiàng)的單位，可以通過(guò)公平擇優(yōu)的方式，在取得城鄉(xiāng)生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可的社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體中確定，經(jīng)依法確定的我市餐飲垃圾收集運(yùn)輸、處置單位，在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門門戶網(wǎng)站公布。第十一條 餐飲垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）實(shí)行餐飲垃圾管理責(zé)任人制度；（二）餐飲垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺(tái)布等其他生活垃圾相混合；避免污染食品及其加工制作過(guò)程；（三）禁止將重金屬、有機(jī)溶劑等有毒有害物質(zhì)混入餐飲垃圾；（四）保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔，不得裸露存放餐飲垃圾；（五）將餐飲垃圾日產(chǎn)日清，交由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過(guò)公平擇優(yōu)方式確定的單位收集運(yùn)輸、處置；（六）不得將餐飲垃圾直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾；（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第十二條 餐飲垃圾收集運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）設(shè)置專門的且符合標(biāo)準(zhǔn)的餐飲垃圾收集容器，收集容器應(yīng)當(dāng)保持完好和密閉，并作明顯標(biāo)識(shí)；（二）每日至少到餐飲垃圾產(chǎn)生單位收運(yùn)1次餐飲垃圾；（三）實(shí)行餐飲垃圾完全密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過(guò)程中不得滴漏、撒落，轉(zhuǎn)運(yùn)期間不得裸露存放；（四）將收集的餐飲垃圾及時(shí)運(yùn)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過(guò)公平擇優(yōu)方式確定的單位處置；（五）制定餐飲垃圾收集運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案；（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第十三條 餐飲垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）按照要求配備處理設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行良好；（二）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐飲垃圾，對(duì)不能進(jìn)行資源化利用的餐飲垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理；（三）禁止將餐飲垃圾用于原料生產(chǎn)、食品加工；（四）禁止將未經(jīng)無(wú)害化處理的餐飲垃圾用于飼養(yǎng)畜禽；（五）嚴(yán)格執(zhí)行污染控制標(biāo)準(zhǔn)，建立污染物排放監(jiān)測(cè)制度和措施，定期向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，并按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)主要污染物排放數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果； （六）實(shí)現(xiàn)資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品處理情況報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門備案；（七）制定餐飲垃圾處置應(yīng)急預(yù)案；（八）其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第十四條 餐飲垃圾收集運(yùn)輸、處置單位需要停業(yè)、歇業(yè)或者暫停、關(guān)閉、拆除餐飲垃圾收集運(yùn)輸、處置措施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部門核準(zhǔn)，并按照提供替代設(shè)施、先建后拆的原則處理。第十五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面檢查、實(shí)地抽查、現(xiàn)場(chǎng)核定等方式加強(qiáng)對(duì)餐飲垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查和環(huán)境監(jiān)測(cè)，并定期對(duì)餐飲垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置單位建立工作臺(tái)賬情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)聯(lián)單管理等措施，對(duì)餐飲垃圾收集運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)以及收集運(yùn)輸、處置設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，可以根據(jù)需要向餐飲垃圾收集運(yùn)輸、處置設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)督員，及時(shí)督促整改不符合規(guī)定的行為。第十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立餐飲垃圾處理信息公開(kāi)制度，依法向社會(huì)公布餐飲垃圾收集運(yùn)輸、處置狀況以及餐飲垃圾收集運(yùn)輸、處理單位年度運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)報(bào)告等信息。第十七條 違反餐飲垃圾管理行為的法律責(zé)任，執(zhí)行中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、城市生活垃圾管理辦法、廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例、廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。本辦法規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合行政執(zhí)法部門行使的，從其規(guī)定。第十八條 餐飲垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置單位無(wú)法提供工作臺(tái)賬、餐飲垃圾合法轉(zhuǎn)運(yùn)證明或者其他合法流向證明的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品監(jiān)督等主管部門納入相關(guān)