林業(yè)涉農(nóng)資金管理使用情況調(diào)研報(bào)告一、XX林業(yè)基本情況近幾年來,我市林業(yè)各級(jí)主管部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹中央和省、市林業(yè)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，努力達(dá)到生態(tài)環(huán)境改善、森林質(zhì)量提升、林區(qū)增產(chǎn)增效、林農(nóng)脫貧致富的目標(biāo)。截止2009年底，全市林業(yè)用地面積901萬畝，其中有林地837萬畝，活立木蓄積2426萬立方米，森林覆蓋率36.5%。全市2009年林業(yè)總產(chǎn)值41億元。二、2009年林業(yè)涉農(nóng)資金落實(shí)情況2009年，國(guó)家和省下達(dá)我市林業(yè)涉農(nóng)資金共計(jì)23109.3萬元，其中中央投資22995.7萬元，省級(jí)投資113.6萬元。分類別如下：1、退耕還林工程：總計(jì)16755.5萬元，其中2009年退耕還林荒山荒地造林及封山育林補(bǔ)助費(fèi)486萬元，歷年退耕還林糧食及現(xiàn)金補(bǔ)助10842.3萬元，完善退耕還林政策補(bǔ)助636.9萬元，鞏固退耕還林成果4790.3萬元；2、抑螺防病林造林工程：1538萬元；3、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展：516萬元；4、林木種苗工程：103萬元；5、森林生態(tài)效益補(bǔ)償：1614.62萬元；6、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：125萬元；7、森林防火項(xiàng)目：450萬元；8、森林公安派出所項(xiàng)目：33萬元；9、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目：224萬元，其中中央投資160萬元，省級(jí)投資64萬元；10、石油價(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼：25.9萬元；11、林業(yè)貸款財(cái)政貼息：428.35萬元，其中中央投資378.75萬元,省級(jí)投資49.6萬元。三、涉農(nóng)資金管理及使用情況我市嚴(yán)格按照國(guó)家及省市有關(guān)政策文件的規(guī)定，積極申報(bào)林業(yè)工程項(xiàng)目，強(qiáng)化工程質(zhì)量和資金管理，提高興林富民成效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。主要做法是：1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極申報(bào)林業(yè)工程項(xiàng)目為加快我市林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)有作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，市林業(yè)局未雨綢繆、超前謀劃，在充分調(diào)查摸底和深入研究分析的基礎(chǔ)上，編制安慶市林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)；按照國(guó)家省有關(guān)政策規(guī)定的程序積極申報(bào)。2、加強(qiáng)工程管理，落實(shí)項(xiàng)目及資金管理責(zé)任制為強(qiáng)化工程管理，務(wù)求工程項(xiàng)目取得應(yīng)有的效益，我市嚴(yán)格按照工程管理的要求，全面落實(shí)工程和資金管理目標(biāo)責(zé)任制。省林業(yè)廳與市、縣（市、區(qū)）政府簽訂工程管理責(zé)任狀，市政府與縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）政府與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，形成政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的發(fā)展機(jī)制。建立健全工程施工、質(zhì)量監(jiān)理、工程驗(yàn)收和資金管理目標(biāo)責(zé)任制，明確相關(guān)權(quán)益，落實(shí)相應(yīng)職責(zé)。3、嚴(yán)格工程驗(yàn)收，按照工程管理的要求撥付資金根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，我市林業(yè)工程全面落實(shí)工程驗(yàn)收制度。對(duì)于營(yíng)造林等工程，實(shí)行年度驗(yàn)收，由縣（市、區(qū)）林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自查驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收結(jié)果，承擔(dān)驗(yàn)收責(zé)任，財(cái)政局會(huì)同林業(yè)局根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，支付工程資金；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行工程階段驗(yàn)收，根據(jù)具體工程項(xiàng)目要求，由相應(yīng)驗(yàn)收單位驗(yàn)收合格后，財(cái)政局會(huì)同林業(yè)局根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，支付工程資金。4、注重效益評(píng)價(jià)，進(jìn)一步鞏固工程建設(shè)成果為總結(jié)成績(jī)、反思不足、舉一反三、完善提高，我市全面啟動(dòng)林業(yè)重點(diǎn)工程效益評(píng)價(jià)工作。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，繼續(xù)推廣有效經(jīng)驗(yàn)，整改存在問題，完善工程管理，鞏固工程成果，實(shí)現(xiàn)工程生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、長(zhǎng)期效益與短期效益的和諧統(tǒng)一。四、林業(yè)涉農(nóng)資金效益評(píng)價(jià)1、生態(tài)建設(shè)步伐加快2009年全市繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐，共完成人工造林任務(wù)20.07萬畝，其中退耕還林荒山荒地造林3.1萬畝，抑螺防病林8.225萬畝，長(zhǎng)防林項(xiàng)目6.48萬畝，退耕還林成果鞏固專項(xiàng)規(guī)劃造林1.75萬畝，一般社會(huì)造林0.51萬畝；完成退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造7.86萬畝。2、森林質(zhì)量得以提升結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，我市注重林中樹種結(jié)構(gòu)的更新，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃現(xiàn)有林培育0.62萬畝，封山育林14.23萬畝，森林經(jīng)營(yíng)15.28萬畝，低效林改造0.43萬畝，有林地面積和活立木蓄積快速增長(zhǎng)，森林覆蓋率呈逐年上升的趨勢(shì)，森林質(zhì)量得以明顯提升。3、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善2009年我市實(shí)施林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（林業(yè)科技推廣站項(xiàng)目和林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目）、森林防火項(xiàng)目、林業(yè)公安派出所項(xiàng)目、林木種苗工程，加大基層服務(wù)體系的配套設(shè)施投入力度，理順管理體制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加速新品種、新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)與推廣進(jìn)程，為林農(nóng)提供及時(shí)、有效的技術(shù)服務(wù)。4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大我市在加快生態(tài)建設(shè)、提高森林質(zhì)量的同時(shí)，注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育與扶持，重點(diǎn)對(duì)楊樹、泡桐等速生豐產(chǎn)林、油茶等木質(zhì)能源林建設(shè)予以重點(diǎn)扶持，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)和造林大戶，提供造林補(bǔ)助和財(cái)政貼息，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液。5、林區(qū)農(nóng)民得到受益退耕還林工程惠及千家萬戶，尤其是糧食和現(xiàn)金補(bǔ)貼更是直接“打卡”至林農(nóng)，2002年以來全市共完成退耕還林工程坡耕地造林49.74萬畝，項(xiàng)目區(qū)有32.8萬農(nóng)戶、120.7萬農(nóng)民受益。實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，共涉及補(bǔ)償面積339.9萬畝，惠及農(nóng)戶11.9萬戶。通過涵養(yǎng)水源、保持水土來改善本地區(qū)氣候環(huán)境，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向穩(wěn)產(chǎn)增收，達(dá)到“生態(tài)建市、興林富民”的目標(biāo)。五、制約涉農(nóng)資金成效的主要因素1、林業(yè)項(xiàng)目單位投資額較小,難以形成示范效應(yīng)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程尤其是造林工程如退耕還林工程荒山荒地造林項(xiàng)目、抑螺防病林造林項(xiàng)目、長(zhǎng)江防護(hù)林造林項(xiàng)目中央投資僅200元/畝，單位投資較小。經(jīng)測(cè)算每畝造林當(dāng)年實(shí)際投資約800-1200元。中央投資與實(shí)際投資差距較大，地方配套由于財(cái)政困難不能有效兌現(xiàn)，資金緊縮造成項(xiàng)目實(shí)施與規(guī)劃設(shè)計(jì)效果尚有一定距離，難以營(yíng)造高效示范林；群眾造林積極性不高，生態(tài)建設(shè)形式嚴(yán)峻。2、項(xiàng)目計(jì)劃及資金滯后，影響了工程進(jìn)度與質(zhì)量林業(yè)部門申報(bào)計(jì)劃采取層層上報(bào)，國(guó)家下達(dá)計(jì)劃及項(xiàng)目資金也實(shí)行層層下達(dá)方式，因而常存在滯后現(xiàn)象。而林業(yè)尤其是造林工程項(xiàng)目的季節(jié)性很強(qiáng)，項(xiàng)目的倉(cāng)促實(shí)施導(dǎo)致工程進(jìn)度和質(zhì)量嚴(yán)重受影響。3、投資渠道單一，不利于成果鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)投資尤其是造林項(xiàng)目投資主要是一次性投資，而造林往往是“三分造、七分管”，項(xiàng)目的后續(xù)管理至關(guān)緊要，項(xiàng)目實(shí)施后由于沒有后續(xù)工程支持，項(xiàng)目成果得不到有效鞏固，影響了工程效益的有效發(fā)揮。六、提高涉農(nóng)資金成效的對(duì)策1、提高單位投資額，實(shí)行生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化溫家寶總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上指出：“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位?！边@一鮮明論述確定了林業(yè)在新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。建議提高林業(yè)項(xiàng)目單位投資額，及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目及資金計(jì)劃，同時(shí)加大科技支撐力度，保障良種壯苗，提高林業(yè)項(xiàng)目科學(xué)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)項(xiàng)目生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的完美統(tǒng)一，以圓滿完成黨和國(guó)家賦予林業(yè)光榮而艱巨的歷史使命。2、整合資金資源，形成多元化投入機(jī)制由于林業(yè)的長(zhǎng)效性，林業(yè)項(xiàng)目的后期管理和后續(xù)鞏固至關(guān)緊要，因而需要建立和健全長(zhǎng)效投入機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效整合、相互配套、相互補(bǔ)充，變分散資金為板塊投入，推動(dòng)林業(yè)和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制把涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理和使用及效益情況列入各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和項(xiàng)目單位“一把手”目標(biāo)責(zé)任制，并簽定責(zé)任書，制定涉農(nóng)專項(xiàng)資金考核量化指標(biāo)，有計(jì)劃地對(duì)項(xiàng)目管理、資金撥付與使用、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量與效益等進(jìn)行考核。4、強(qiáng)化資金管理，提高規(guī)范化水平建立科學(xué)規(guī)范的申報(bào)及審批機(jī)