廣州市民防辦公室規(guī)范行政許可自由裁量權暫行規(guī)定（征求意見稿）總 則第一條 為正確適用中華人民共和國人民防空法、廣東省實施人民防空法辦法、廣州市人民防空管理規(guī)定，結合我市人民防空工作實際，修訂本規(guī)定。說明：此條為對原規(guī)定的第一條進行部分修訂。廣州市民防辦公室規(guī)范行政許可自由裁量權規(guī)定有效期已到期。隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新的建筑形式。為了規(guī)范人防行政許可工作、規(guī)范行政許可自由裁量權，根據(jù)審批工作中出現(xiàn)的各種情形，我辦擬修訂本規(guī)定。第二條 市、區(qū)人民防空主管部門負責組織實施本規(guī)定。說明：此條為對原規(guī)定的第二條進行部分修訂。根據(jù)實際情況，刪除了縣級市。第三條 應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可（在市規(guī)劃部門審批的）、地下空間及地鐵兼顧人防的項目由市民防辦受理。應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可（在區(qū)規(guī)劃部門審批的）、人防工程拆除審批、防空警報設施拆遷審批，由所在區(qū)人民防空主管部門受理。說明：此條為對原規(guī)定的第三條進行部分修訂。1、根據(jù)廣東省人民政府辦公廳關于開展行政審批標準化工作的通知（粵辦函201562號）要求，我辦已向廣州市編辦將“民用建筑應建防空地下室的項目審核（國家、省、市重點項目）（編碼gz4111001）”名稱調(diào)整為“應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可”。調(diào)整后名稱與廣東省機構編制委員會辦公室關于公布的函（粵機編辦發(fā)201671號）對應事項名稱一致，有利于行政審批標準化。2、地下空間及地鐵兼顧人防項目的審批較為復雜，需要較強的技術力量，各區(qū)人民防空主管部門難以承擔，因此統(tǒng)一由市人民防空主管部門審批。第一章 應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可 第四條 人民防空法第二十二條規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。廣州市人民防空管理規(guī)定第二十七條規(guī)定：“民用建筑的新建、擴建、改建以及涉及人民防空工程的改建，應當按照以下規(guī)定同步配套修建防空地下室。（一）十層以上或者基礎埋置深度三米以上的民用建筑，應當按照不低于地面首層建筑面積修建防空地下室；（二）除第（一）規(guī)定以外的其他民用建筑，地面建筑總面積在兩千平方米以上的，應當按照地面總建筑面積的百分之五修建防空地下室。” 第五條 廣州市人民防空管理規(guī)定第三十條規(guī)定：“民用建筑的新建、擴建以及涉及人民防空工程的改建，符合下列情形的，建設單位可以向市人民防空主管部門申請易地建設防空地下室：（一）除第二十七條第（一）項以外的民用建筑，地面總建筑面積在兩千平方米以下的；（二）按規(guī)定標準應建防空地下室只占地面首層建筑的局部，結構和基礎處理困難，且建設成本過高的；（三）在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的建設項目，因地質(zhì)條件不適于修建防空地下室的；（四）因建設地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的?！睆V州市人民防空管理規(guī)定第三十一條規(guī)定：“市人民防空主管部門對符合本規(guī)定第三十條規(guī)定情形的民用建筑，按照以下規(guī)定減免防空地下室易地建設費：（1） 幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收?。唬?） 中、小學的校舍安全工程，予以免收；（3） 廉租房和經(jīng)濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，予以免收；（4） 臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；（5） 因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收；（6） 國家、省關于防空地下室易地建設費減免的其他情形。 除前款規(guī)定外，市人民防空主管部門不得減免任何單位和個人應繳納的防空地下室易地建設費?！钡诹鶙l 關于民用建筑的定義 1、民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。 2、“工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施等”是指：工業(yè)廠房、生產(chǎn)車間、生產(chǎn)制造監(jiān)控用房和機房、產(chǎn)品檢驗驗收用房、廠房附屬更衣淋浴用房、廠房附屬倉庫、門衛(wèi)、配電、水泵、蒸汽等設備用房；廠房附屬倉庫是指在廠區(qū)內(nèi)的用于生產(chǎn)過程中儲存原材料、半成品、成品的倉庫。單獨修建的電信機房、垃圾處理車間、變電站配電用房、加氣站、加油站、污水處理廠、廠區(qū)污水處理站和汽車、飛機、鐵路機車、車輛維修車間，以及單獨修建的一層或多層地面機械停車庫等按照工業(yè)生產(chǎn)廠房處理。3、廠區(qū)內(nèi)的食堂、宿舍、產(chǎn)品研發(fā)用房、辦公及會議用房、等工業(yè)建設項目中的非生產(chǎn)性建筑屬于民用建筑范圍。使用功能改變?yōu)槊裼媒ㄖ呐f廠房改造項目亦屬于民用建筑范圍。上述建筑定性以發(fā)展改革、規(guī)劃等當?shù)卣块T批準的文件為準，并結合建筑物的實際用途界定。說明：此條為對原規(guī)定的第八條進行了部分修訂。對原規(guī)定中所指的“工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施等生產(chǎn)性建筑”等做了補充和細化。1、對單獨修建的電信機房、垃圾處理車間、變電站配電用房、加氣站、加油站、污水處理廠、廠區(qū)污水處理站和汽車、飛機、鐵路機車、車輛維修車間，以及單獨修建的一層或多層地面機械停車庫等按照工業(yè)生產(chǎn)廠房處理。2、在實際審批中，我們遇到大量的各種形式的倉庫建筑，難以準確把握。為了減少人防報建審批工作的隨意性，為界定報建項目性質(zhì)提供充分依據(jù)，特對廠房附屬倉庫做了詳細說明，以便與物流倉庫進行區(qū)分，為界定報建項目性質(zhì)提供充分依據(jù)。第七條 關于學校建設項目的分類學校建設項目包括教學用房和非教學用房兩部分。1、教學用房是指用于教學的各類用房，包括教室、教研室、實驗室、室內(nèi)體育館（室內(nèi)操場）、活動室、圖書館、閱覽室、報告廳、多功能廳、學生實訓用房（車間）以及連接上述用房的連廊等。2、非教學用房包括食堂、宿舍、辦公、會議用房以及門衛(wèi)等輔助用房。 說明：此條是對原規(guī)定第十五條進行了部分修訂。結合項目實際，教研室主要用于教學功能，因此將教研室歸為教學用房。辦公用房已列入非教學用房，且教師辦公室一般是在教學樓中設置，因此將教師辦公室從非教學用房范圍中刪除。 第八條 核定特殊建筑類型應建防空地下室的計算方法1、對于局部基礎埋深大于3米（含）的9層（含）以下建筑，基礎埋深大于3米（含）的部分，按照其對應的首層建筑面積計算應建防空地下室面積；基礎埋深小于3米的部分，按照其對應的地面總建筑面積的5%計算應建防空地下室面積。2、對于沿山坡而建的9層（含）以下建筑，室外地坪面設計標高不一致且局部基礎埋深小于3米時，難以滿足防空地下室全埋要求的，按照相應地面總建筑面積的5%計算應建防空地下室面積。對于難以滿足防空地下室全埋要求的，應要求建設單位提供相應的工程勘察、設計評估報告，并進行核查。3、首層為架空層的建筑，其首層建筑面積按照該架空層投影面積計算。4、建筑的層數(shù)以規(guī)劃部門批復的層數(shù)為依據(jù)。說明：此條為新增條款。根據(jù)廣州市人民防空管理規(guī)定第二十七條規(guī)定：民用建筑的新建、擴建以及涉及人民防空工程的改建，應當按照以下規(guī)定同步配套修建防空地下室：（一）十層以上或者基礎埋置深度三米以上的民用建筑，應當按照不低于地面首層建筑面積修建防空地下室；（二）除第（一）項規(guī)定以外的其他民用建筑，地面建筑總面積在兩千平方米以上的，應當按照地面總建筑面積的百分之五集中修建防空地下室。本條主要是針對“結建”審批中遇到的一些特殊情況，明確應建防空地下室面積的計算規(guī)則，減少人防報建審批工作的隨意性。第九條 小區(qū)統(tǒng)籌分期建設防空地下室的要求1、對于同一小區(qū)的各類民用建筑項目，可以統(tǒng)籌配建防空地下室。要求建設單位應結合該小區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制人防工程建設規(guī)劃，明確各建筑物及防空地下室的建設時序、建設位置、建設規(guī)模等。原則要求當期同步建設防空地下室。 2、對于當期確實無法同步建設防空地下室，需放在后期建設的，可以先行繳交當期的防空地下室易地建設費，待建設單位按要求完成相應防空地下室建設，并辦理了防空地下室備案等手續(xù)后，建設單位可以申請退還已繳納的防空地下室易地建設費本金。3、 同一小區(qū)內(nèi)，建設單位在前期項目多建的人防面積可統(tǒng)籌用于后期的項目。 說明：此條是對原規(guī)定第十條、第十一條基礎上進行了部分修訂。本條描述的是在人防報建實際工作中經(jīng)常遇到的兩種申請，即申請將整個小區(qū)項目應建防空地下室面積統(tǒng)籌建設在某一棟或某幾棟樓下，或申請同一小區(qū)已建的，多建的人防面積部分與后期項目應建面積相互抵扣。根據(jù)廣州市人民防空管理規(guī)定第二十九條規(guī)定：對一次規(guī)劃、分期建設的民用建筑項目，應當在各期同步建設相應面積的防空地下室，但是前期多建的防空地下室面積可以在同一項目的后期建設中抵扣。根據(jù)廣州市人防戰(zhàn)備資金管理辦法第十一條，遇到建設單位需分期建設防空地下室的特殊情形，建設單位應先行向市或區(qū)人民防空主管部門同步繳交應建而未建的防空地下室易地建設費。第十條 各類人防工程配置原則重大項目、重要區(qū)域或大型居住區(qū)應建防空地下室超過2萬平方米的（含），應結合修建性詳細規(guī)劃編制人防工程建設規(guī)劃。各類人防工程配置原則如下：（一）街道級指揮所：按居住人口每5萬人設置一座。一般為一個街（鎮(zhèn)）配一個街道級指揮所，可設置在大型居住區(qū)內(nèi)。（二）醫(yī)療救護工程：1、結合城市新建、改擴建的醫(yī)療設施同步建設。中心醫(yī)院結合市級醫(yī)院、綜合醫(yī)院修建；急救醫(yī)院結合區(qū)級醫(yī)院、?？漆t(yī)院修建；醫(yī)療救護站結合社區(qū)衛(wèi)生院或居住區(qū)的醫(yī)療服務站修建。2、結合大型居住區(qū)配建。（三）防空專業(yè)隊工程：1、城建、電力、衛(wèi)生、醫(yī)藥、公安、消防、化工、環(huán)保、電信、交通運輸?shù)蓉撚薪M建群眾防空組織義務部門的新建公共建筑項目，應結合修建防空專業(yè)隊工程。2、結合應建防空地下室面積大于1萬平方米的大型居住區(qū)配建。3、專業(yè)隊裝備（車輛）掩蔽部不宜單獨設置，應與專業(yè)隊隊員掩蔽部合并設置。（四）人員掩蔽工程：區(qū)級（含）以上黨委、人大、政府、政協(xié)等行政機關和城市廣播電視、電信、供水、供電、供氣、食品等城市生活重要保障部門、重要廠礦企業(yè)以及列入城市重要經(jīng)濟目標單位的新建公共建筑項目，應結合修建一等人員掩蔽所。其他民用建筑項目，應結合修建二等人員掩蔽所。（五）物資庫工程：應建防空地下室面積大于3萬平方米（含）且滿足本小區(qū)人員掩蔽需求的情況下可以設置戰(zhàn)時物資庫。（六）區(qū)域電站：防空地下室面積大于5000m2時（含）應按相關規(guī)范要求設置。說明：本條是為了滿足戰(zhàn)時人民防空需要，規(guī)范城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設計，科學合理的配建各類人防工程，對城市居住區(qū)人防工程建設的戰(zhàn)時功能配建要求加以強調(diào)。第9條 嚴格執(zhí)行廣州市人民防空管理規(guī)定第三十條關于易地建設條件的規(guī)定，不得擴大范圍，不得“以繳代建”，不得擅自減收、免收或“變通”執(zhí)行。 說明：本條規(guī)定是根據(jù)廣東省人民防空辦公室關于進一步規(guī)范防空地下室易地建設管理工作的通知，強調(diào)申請易地建設的條件，要認真核查其是否符合易地建設條件。符合易地建設條件的項目才能辦理易地建設。第十一條 對于建設單位以廣州市人民防空管理規(guī)定第三十條第（二）（三）（四）款“因地質(zhì)條件等原因不適合修建防空地下室”作為申請易地建設理由的，應嚴格依據(jù)有關政策和工程勘察、設計評估報告進行核查，判斷是否符合易地建設條件。說明：本條是新增條款。廣州市人民防空管理規(guī)定第三十條只規(guī)定了易地建設的條件，未規(guī)定申請時須提交哪些證明材料。人防報建審批實際工作中，對哪些情形符合易地建設的條件，難以確定。因此，本條明確因地質(zhì)、施工等客觀原因無法同步修建防空地下室，應嚴格依據(jù)有關政策和工程勘察、設計評估報告進行核查，對防空地下室易地建設作進一步完善和細化，便于操作。第十二條 對按國家有關規(guī)定享受易地建設優(yōu)惠政策的項目，如幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院、為殘疾人修建的生活服務設施、保障性住房等，首先應同步修建防空地下室。申請易地建設的，要認真核查其是否符合易地建設條件。符合易地建設條件的項目才能辦理易地建設費減免的手續(xù)。說明：本條是新增條款。根據(jù)廣州市人民防空管理規(guī)定第三十一條規(guī)定：市人民防空主管部門對符合本規(guī)定第三十條規(guī)定情形的民用建筑，按照以下規(guī)定減免防空地下室易地建設費：（一）幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收??；（二）中、小學的校舍安全工程，予以免收；（三）廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，予以免收；（四）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；（五）因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收；（六）國家、省關于防空地下室易地建設費減免的其他情形。除前款規(guī)定外，市人民防空主管部門不得減免任何單位和個人應繳納的防空地下室易地建設費。本條規(guī)定是根據(jù)廣東省人民防空辦公室關于進一步規(guī)范防空地下室易地建設管理工作的通知，強調(diào)申請易地建設的，要認真核查其是否符合易地建設條件。符合易地建設條件的項目才能辦理易地建設費減免的手續(xù)。第十三條 前款提到的生活服務設施是指為滿足城鄉(xiāng)居民日常生活需求提供的各類服務活動，包括文化體育服務、教育醫(yī)療服務、旅游娛樂服務、餐飲住宿服務、居民日常服務和其他生活服務。說明：本條是新增條款，是為了明確哪些建筑是為殘疾人服務的生活服務設施。根據(jù)財政部 國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知（財稅201636號）規(guī)定,生活服務是指為滿足城鄉(xiāng)居民日常生活需求提供的各類服務活動。包括文化體育服務、教育醫(yī)療服務、旅游娛樂服務、餐飲住宿服務、居民日常服務和其他生活服務。第二章 人防工程拆除審批第十四條 中華人民共和國人民防空法第二十八條規(guī)定：“任何組織或個人不得擅自拆除本法第二十一條規(guī)定的人民防空工程；確需拆除的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準，并由拆除單位負責補建或者補償?！保ㄕf明：本條是行政許可設定的依據(jù)，未作修改。）第十五條 人民防空工程維護管理辦法（2001國人防辦字第210號）第十八條規(guī)定：“嚴禁擅自拆除人民防空工程。因城市建設確需拆除的人民防空工程，必須按以下權限審批”（說明：增加本條，本條是行政許可條件設定的依據(jù)，即限定“因城市建設確需拆除”的，可申請拆除。）第十六條 人民防空工程維護管理辦法（2001國人防辦字第210號）第十九條規(guī)定：“經(jīng)批準拆除的人民防空工程，必須按人民防空主管部門和城市規(guī)劃部門確定的位置，由拆除單位限期予以補建。補建人民防空工程的抗力等級按下列規(guī)定確定：（一）拆除等級人民防空工程，必須補建不低于原抗力標準的等級人民防空工程；（二）拆除非等級人民防空工程，必須補建6B級以上抗力標準的等級人民防空工程。補建人民防空工程的面積不得小于原工程拆除面積。補建人民防空工程的面積不得代替應建防空地下室面積?！保ㄕf明：本條是補建人防工程抗力等級和補建面積的依據(jù)，未作修改。）第十七條 人民防空工程維護管理辦法（2001國人防辦字第210號）第二十條規(guī)定：“經(jīng)批準拆除補建人民防空工程，因地質(zhì)條件復雜、拆除面積小等原因難以補建的，經(jīng)人民防空主管部門批準，可不予補建，但必須按應建人民防空工程面積所需造價繳納易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一建設?！保ㄕf明：本條是拆除人防工程后，可否采取繳納易地建設費的依據(jù)，未作修改。）（說明：由于人防工程拆除需征得被拆除人防工程權屬人同意（見本規(guī)定第二十二條第一款項），權屬人的權益可得到保障。因此拆除后補建的人防工程權屬應當由當事方依法協(xié)商約定，政府不宜作強制規(guī)定。且規(guī)范性文件層次較低，不宜規(guī)范物業(yè)權屬問題。）第十八條 申請以補建方式拆除人防工程的，應當提供下列材料：（一）所拆除人防工程的權屬證明文件，以及權屬人或其委托的代理人提交的申請拆除的文件； （二）國土規(guī)劃部門出具的拆除人防工程項目的改造、拆遷批準文件；（三）所拆除人防工程的建筑面積、抗力等級證明文件；（四）本規(guī)定中新建人防工程報建應提供的材料。（說明：1、將原（一）、（二）、（三）、（四）點表述為現(xiàn)在的“本規(guī)定中新建人防工程報建應提供的材料”，以確保補建項目與新建項目辦理人防報建所須提交的資料要求一致和原地補建人防工程的落實。2、增加了權屬證明資料，確保申請人是人防工程所有權人或取得了所有權人的委托。3、增加了“國土規(guī)劃部門出具的拆除人防工程項目的改造、拆遷批準文件”，確保拆除人防工程或其所在項目是獲得規(guī)劃部門批準的，以對應“因城市建成需要”這一拆除審批條件。）第十九條 因原地無法補建，申請以繳納易地建設費方式拆除人防工程的，除應提供第二十二條第一、二、三款材料外，還應當提供原地沒有新建項目，或原地新建項目屬于本規(guī)定新建民用建筑申請繳納易地建設費的證明文件。（說明：1、增加明確了申請繳納易地建設費的許可條件，即參照新建民用建筑申請繳納易地建設費的許可條件。2、刪除了原條款中擔保條款和繳款證明文件，參照新建項目易地建設費審批辦法，審批合格后，申請人先繳納易地建設費并提供繳款證明，再予出批復。）第二十條 原地無法補建，申請人申請在易地補建的，除須按本規(guī)定第二十三條提交相關資料以外，還應提交新建人防工程報建應提供的材料。審核同意后，申請人應向拆除審批部門先行繳納防空地下室易地建設費，易地補建人民防空工程竣工驗收備案手續(xù)完成后，拆除審批部門應當在10個工作日內(nèi)作出核準并通知同級財政部門，同級財政部門應當自收到通知起10個工作日內(nèi)退還已繳納的防空地下室易地建設費本金。（