在全省農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)部署視頻會(huì)議上的講話李昌海（2014年9月3日）同志們：中秋前夕，省食安辦、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局聯(lián)合召開這次視頻會(huì)議，主要任務(wù)和內(nèi)容是深入貫徹落實(shí)全國農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)部署視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村食品市場(chǎng)整治，并針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的突出問題，重點(diǎn)部署開展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)。剛才，省食品藥品監(jiān)督管理局朱與杰總工程師對(duì)整治行動(dòng)的目的、內(nèi)容、階段安排等進(jìn)行了說明。省工商局鄧敏副局長對(duì)工商系統(tǒng)開展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”整治行動(dòng)作出部署，并提出了要求。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并注重發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，在行動(dòng)中積極搞好協(xié)作配合，確保本次整治行動(dòng)取得實(shí)效。下面，我代表省食品安全辦和省食品藥品監(jiān)管局講三點(diǎn)意見。一、強(qiáng)化“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)開展“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感（一）開展“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)是維護(hù)公共安全的客觀需要。食品安全關(guān)系最廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的基本民生問題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，已經(jīng)成為“公共安全體系”的重要組成部分。我省農(nóng)村地域廣大、人口眾多，但也是我省食品安全最大的一塊短板，自去年下半年來以來，已發(fā)生多起食物中毒事件，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。若不能保障農(nóng)村地區(qū)食品消費(fèi)安全，食品安全就會(huì)在最薄弱處引發(fā)“整體性失守”。去年以來，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、汪洋副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志曾親自主持召開有關(guān)專題會(huì)議，研究部署食品安全工作，并多次就抓好農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，保障農(nóng)村食品消費(fèi)安全作出重要批示。今年2月，克強(qiáng)總理批示強(qiáng)調(diào)農(nóng)村食品市場(chǎng)“所反映的問題由來已久，積弊日深。農(nóng)村市場(chǎng)決不能成為食品安全的盲區(qū)。要督促各地把監(jiān)管力量沉下去，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管并探索形成長效機(jī)制，讓問題食品無處藏身。”近期，汪洋副總理就大力開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)整治工作提出明確要求，并確定作為第四季度市場(chǎng)秩序整頓工作的重點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)村食品市場(chǎng)整治則是其中重中之重。今年年初，李鴻忠書記在全省農(nóng)村工作會(huì)議上提出建立我省食品安全十大體系。王國生省長、梁惠玲副省長多次要求我們抓好農(nóng)村食品安全工作。為此，我們要從保障公共安全的高度重視做好農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。（二）開展“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)是解決農(nóng)村食品安全突出問題的迫切需要。今年5月份，省食品藥品監(jiān)督管理局開展了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾、聯(lián)系基層蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。從調(diào)研的情況看，農(nóng)村依然是食品安全的重災(zāi)區(qū)，特別是農(nóng)村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品問題突出。主要表現(xiàn)為：制售假冒侵權(quán)食品逐漸向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽的“五無”食品屢打不絕；農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營“低、小、散、亂、差”，無證無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，特別是小賣部無證經(jīng)營，沒有索票索證，有些食品標(biāo)識(shí)不清、來源不明，存在諸多安全隱患；受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，利用過期變質(zhì)原料生產(chǎn)食品，非法添加有害物質(zhì)，超范圍超限量使用食品添加劑等不法行為時(shí)有發(fā)生；個(gè)體食品經(jīng)營戶的經(jīng)營條件多數(shù)不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求，環(huán)境臟亂差，潛在風(fēng)險(xiǎn)大。我們組織這次專項(xiàng)行動(dòng)，就是要讓監(jiān)管觸角延伸到農(nóng)村食品市場(chǎng)的盲區(qū)，讓那些企圖逃脫監(jiān)管的違法者付出付不起的成本和代價(jià)，從而起到“懲處一批、警示一方、震懾一片”的效果。（三）開展“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)是貫徹落實(shí)改革創(chuàng)新精神的本質(zhì)需要。“大部制”改革后，食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行了重大調(diào)整，終結(jié)了“九龍治水”的局面。十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)對(duì)食品安全，特別是基層食品安全提出了新要求、作出了新部署，人民群眾更是對(duì)食品安全寄予了新期待。各有關(guān)部門為實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管過程的無縫對(duì)接，制定出臺(tái)了一系列監(jiān)管制度。如果各項(xiàng)改革舉措、監(jiān)管制度得不到落實(shí)，農(nóng)村食品市場(chǎng)食品安全問題長期得不到解決，食品安全現(xiàn)狀無改觀，人民群眾飲食安全無保障，就不會(huì)滿意，最終將對(duì)食品監(jiān)管體制改革失去信心。此次，我們以解決農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的共性、突出、亟需解決的問題為目標(biāo)導(dǎo)向，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，既是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)食品監(jiān)管體制改革精神、讓群眾分享改革創(chuàng)新成果的具體體現(xiàn)，也是順應(yīng)人民群眾期待、維護(hù)人民群眾生命安全、提升黨和政府公信力的生動(dòng)實(shí)踐。 二、注重“三個(gè)結(jié)合”，打好“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”一要結(jié)合推進(jìn)監(jiān)管體制改革，突出建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)提升監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)“兩手抓、兩提高”。一方面，以提高基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，積極、主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，抓好監(jiān)管體制改革，特別是縣級(jí)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配套建設(shè)，充實(shí)基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品監(jiān)管人員、配強(qiáng)綜合監(jiān)管力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、辦公用房和監(jiān)管裝備，做到機(jī)構(gòu)強(qiáng)、職責(zé)清、人手足、技術(shù)硬，為開展專項(xiàng)整治創(chuàng)造良好的條件；另一方面，以提高基層執(zhí)法水平為重點(diǎn)，借助開展本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的契機(jī)，積極抓好監(jiān)管制度建設(shè)，特別要探索建立和不斷完善農(nóng)村食品市場(chǎng)長效監(jiān)管機(jī)制，如, 結(jié)合農(nóng)村食品市場(chǎng)日常監(jiān)督抽檢、食品投訴舉報(bào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的共性、頑疾問題，并建立問題隱患臺(tái)賬，建立有效的隱患排查機(jī)制;認(rèn)真匯總和研判農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的突出問題，制定長期監(jiān)管規(guī)劃和短期監(jiān)管計(jì)劃，繪制流程圖和進(jìn)度表，建立有效的監(jiān)管工作計(jì)劃機(jī)制；實(shí)施不間斷的持續(xù)整治，對(duì)突出問題做到露頭就打，建立有效的突出問題持續(xù)整治工作機(jī)制；堅(jiān)持打擊和規(guī)范相結(jié)合的原則，強(qiáng)化監(jiān)管制度和監(jiān)管規(guī)范建設(shè)，建立有效的監(jiān)管制度保障機(jī)制；加強(qiáng)部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，建立有效的部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。二要結(jié)合開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，實(shí)現(xiàn)“兩同步、兩促進(jìn)”。我們要結(jié)合各市縣深入開展第二批開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，面對(duì)當(dāng)前食品安全問題日益突出、重大食品安全問題不斷涌現(xiàn)，尤其是農(nóng)村食品市場(chǎng)還存在的諸多問題，樹立問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到敏于發(fā)現(xiàn)問題、敢于提出問題、勤于研究問題、善于解決問題，實(shí)現(xiàn)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“兩同步、兩促進(jìn)”，以教育實(shí)踐活動(dòng)成果助推專項(xiàng)整治工作深入開展，以專項(xiàng)整治工作實(shí)績檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成效。要牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是能力，解決問題是水平，回避問題是恥辱”的政績觀，深入查找群眾關(guān)心、反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)村食品市場(chǎng)突出問題，以如履薄冰的心態(tài)對(duì)待當(dāng)前的農(nóng)村食品市場(chǎng)安全形勢(shì)，更加積極、更加主動(dòng)地研究防控和整治措施。對(duì)于可以立即解決的，必須馬上整改，決不能放任、縱容；對(duì)于復(fù)雜的、帶有普遍性的問題，要客觀分析、科學(xué)解決，要制訂計(jì)劃分步實(shí)施，一定要形成反復(fù)抓，抓反復(fù)的氛圍，防止一陣風(fēng)后問題反彈，努力跳出“一整就好，一停就亂”的怪圈。我們只有不斷發(fā)現(xiàn)、研究和解決存在的問題，才能回應(yīng)群眾的關(guān)切和期盼。三要結(jié)合開展鏟除黑窩點(diǎn)“利劍行動(dòng)”，突出嚴(yán)懲重處，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)“兩銜接、兩互動(dòng)”。鏟除食品藥品黑窩點(diǎn)“利劍行動(dòng)”，是省局年初布置的一項(xiàng)重要工作。按照行動(dòng)方案，這項(xiàng)工作已經(jīng)開展了四個(gè)月，取得了一定成效，查處了一批典型案例。為鞏固擴(kuò)大戰(zhàn)果，省局已決定將“利劍行動(dòng)”延長到年底，并注重向基層延伸。各市州要強(qiáng)化鏟除黑窩點(diǎn)“利劍行動(dòng)”和“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)接和融合，堅(jiān)持重典治亂、標(biāo)本兼治，“用猛藥治沉疴”，通過依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村食品市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處一批食品違法案件，曝光一批典型案例，彰顯兩個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的聲威氣勢(shì)，形成對(duì)違法分子的有效震懾。要堅(jiān)持重心下移，加大監(jiān)督檢查和市場(chǎng)巡查力度，深入農(nóng)村食品市場(chǎng)，咬住問題不放松，一個(gè)一個(gè)地打，一窩一窩地端，及時(shí)糾正、規(guī)范和處理違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題食品，要及時(shí)查清進(jìn)貨渠道和生產(chǎn)源頭，一追到底、一查到底，依法嚴(yán)肅查處。要綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、稽查辦案、聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法手段，強(qiáng)化工作頻度，加大監(jiān)管、執(zhí)法和案件查處工作力度，嚴(yán)厲查處食品違法行為，注重查要案、辦大案，對(duì)查處的大要案件要一案一報(bào)，掛牌督辦、限期辦結(jié)，以案件領(lǐng)銜，靠案件支撐，用案件說話。在重典治亂、嚴(yán)懲重處的同時(shí)，要注意從農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的問題中、從查辦的違法違規(guī)案件中總結(jié)規(guī)律，健全完善監(jiān)管制度機(jī)制，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者更好地落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。三、健全“三個(gè)機(jī)制”，確?！八拇驌羲囊?guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)取得明顯成效一要健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成整體聯(lián)動(dòng)的整治氣場(chǎng)。扎實(shí)開展整治，協(xié)調(diào)配合、落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。省食安辦將會(huì)同省食品藥品監(jiān)管局、省工商局成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，依據(jù)國務(wù)院食安辦等部門關(guān)于開展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知，緊密結(jié)合我省實(shí)際，按照已制定的實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)食安辦要及時(shí)向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)國家和省部署開展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況，積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)方面的大力支持。同時(shí)，要發(fā)揮牽頭抓總作用，積極會(huì)同相關(guān)職能部門研究制定針對(duì)性強(qiáng)的工作方案，并協(xié)調(diào)督促各相關(guān)部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提升專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)效。食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在開展專項(xiàng)整治行動(dòng)過程中要按照原定職責(zé)切實(shí)落實(shí)好相應(yīng)整治任務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)互通信息，形成整治合力，確保整治工作不留死角、不留隱患、不出現(xiàn)整治“盲區(qū)”。二要健全督導(dǎo)檢查機(jī)制，營造深查嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。各市州食品安全辦要把各地開展農(nóng)村食品市場(chǎng)整治行動(dòng)作為今年工作的重點(diǎn)，加以了解掌握和督促，督促各地用好宣傳平臺(tái)，向人民群眾作客觀真實(shí)的報(bào)告。各單位要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取“四不兩直”的方式開展飛行檢查。督查情況要認(rèn)真總結(jié)通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)指出并要求落實(shí)整改，整改之后要有跟蹤檢查，確保督查不走過場(chǎng)。要認(rèn)真對(duì)照國務(wù)院食安辦和省里工作方案，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)報(bào)送整治工作進(jìn)展情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照序時(shí)進(jìn)度要求，扎實(shí)有力有序推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問題不解決的單位和工作人員，要通報(bào)當(dāng)?shù)卣肪控?zé)任。三要健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)造社會(huì)共治的監(jiān)管格局。要結(jié)合農(nóng)村食品市場(chǎng)特點(diǎn)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、科普站等平臺(tái)，通過法律法規(guī)宣傳、真假識(shí)別、發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示、公布典型案例等形式，普及食品安全法律法規(guī)常識(shí)以及相關(guān)食品安全知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育培訓(xùn)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)食品和食品原料的把關(guān)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動(dòng)。要暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮12331、12315、12365等投訴舉報(bào)熱線的作用，鼓勵(lì)廣大農(nóng)村群眾積極參與