與貧困作斗爭 機遇、賦權(quán)和安全保障,2000/2001年世界發(fā)展報告評介,2,要點,富裕世界中的貧困全球重大挑戰(zhàn) 擴大機會，增進窮人多種形式的資本并提高回報率 促進賦權(quán)，以政治民主增加經(jīng)濟機會 加強社會保障，更好利用經(jīng)濟機會，讓經(jīng)濟機會更為穩(wěn)固 國際行動,3,20世紀(jì)的反貧困成就,發(fā)展中國家： 過去40年，預(yù)期壽命增加20歲，嬰兒死亡率降低一半以上，生育率降低近一半； 過去20年，小學(xué)入學(xué)率提高13%； 19651998年間，人均收入增加一倍多； 19901998年絕對貧困人口減少0.78億人。,中國： 1952年，人均GNP50美元，出生率37、死亡率17，預(yù)期壽命36歲，入學(xué)率小學(xué)25%、中學(xué)2%，成人識字率20% 1999年，人均GNP780美元，出生率15、死亡率6，預(yù)期壽命70歲，入學(xué)率小學(xué)99%、中學(xué)50%，成人識字率91%/75%。,4,新世紀(jì)之初的貧困狀況,全球：60億人口中有12億處于每人每天生活費不足1美元的國際貧困線下（其中南亞44%）、28億每人每天生活費不足2美元； 1歲以內(nèi)嬰兒死亡率6%、5歲以下嬰幼兒死亡率8%；男童失學(xué)率9%、女童失學(xué)率14%；未來25年人口將增加20億、其中97%在發(fā)展中國家。 高收入國家15%人口獲78%經(jīng)濟總量；低收入國家40%人口獲3.45%經(jīng)濟總量；中國21%人口獲3.35%經(jīng)濟總量。 預(yù)期壽命全球67，低收入國60，非洲50，富國78歲 中國：絕對貧困程度穩(wěn)步下降，但尚有4.6%人口在國家貧困線以下，18.5%人口在每天生活費不足1美元的國際貧困線以下、缺口4.2%；53.7%低于2美元，缺口21%；基尼系數(shù)超過40%。,5,1998年每天生活費低于1美元人口分布%,6,1987年每天生活費低于1美元人口分布%,7,10年一期的反貧困報告：實踐認(rèn)識再實踐再認(rèn)識的過程,1980年：物質(zhì)資本外，人力資本開發(fā)對脫貧的關(guān)鍵作用。 1990年：人力資本開發(fā)造就的窮人的能力，要與市場導(dǎo)向的勞動密集型發(fā)展模式為窮人提供謀生機遇相結(jié)合，輔之以向沒有能力抓住機遇的人提供安全網(wǎng)。 2000/01年：“機遇”：通過市場與非市場行動的結(jié)合，刺激經(jīng)濟全面增長，使窮人積聚人力、物質(zhì)和社會資本并提高資本回報率；“促進賦權(quán)”：為了讓窮人更多地獲得機遇，需要在政治上賦予他們更多的決策參與權(quán)力，使國家制度對窮人更多地負(fù)起責(zé)任；“加強安全保障”：改善窮人在遭受疾病、經(jīng)濟危機、政治動亂，自然災(zāi)害和暴力沖擊時的脆弱地位。,8,貧困相關(guān)概念及度量,貧困/絕對貧困缺少達到最低生活水準(zhǔn)的能力。 貧困線衡量貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)尺度，通常設(shè)定為滿足最低生存消費所需花費的支出或得到的收入。貧困線因民族文化不同而有差異，并隨社會的發(fā)展而上升。 國際貧困線每人每天生活消費或收入不足1美元/年消費370美元（1985年不變價，購買力平價）；275美元為赤貧線；每天2美元為高貧困線 國別貧困線是官方規(guī)定或通用的貧困線；在其他情況下，貧困線定在平均收入或支出的30%上。 中國貧困線1990年300元；1997年640元，即每天0.75購買力平價美元；1999年625元。,9,購買力平價（PPP）,在一國國內(nèi)市場上購買相當(dāng)于1美元在美國可以購買到的同樣數(shù)量的貨物和勞務(wù)所需要的該國貨幣的數(shù)目，用以反映不受價格水平差異影響的對貨物和勞務(wù)的實際購買力，這種購買力可能高于或低于按現(xiàn)行市場匯率計的購買力，這種差異與一國的國際支付能力有關(guān)。通常，發(fā)展中國家以購買力平價衡量的產(chǎn)出大于以市場匯率衡量的產(chǎn)出，發(fā)達國家相反。這里，購買力平價用于不同國家貧困人口實際生活水平的比較。,貧困人口調(diào)查指數(shù)處于貧困線以下人口占總?cè)丝诘谋戎兀话阋卜Q作貧困率、貧困人口比重、貧困人口發(fā)生率。 貧困距離/貧困缺口：窮人實際收入不足貧困線水準(zhǔn)的差距與貧困線水準(zhǔn)之比（%），可以用來估測窮人在貧困線以下的程度，及隨之估測讓每一個窮人達到貧困線以上從而消滅貧困所需要的轉(zhuǎn)讓。這種轉(zhuǎn)讓總額占一國國民總消費量的百分比，又可以定義為一國的總貧困距離。 FGT指數(shù)：貧困衡量的一般式： （1/總?cè)丝冢ㄘ毨Ь€某窮人收入）/貧困線 0，即貧困率 1，即貧困率貧困缺口，即貧困缺口指數(shù) 2，即貧困缺口指數(shù)平方，用以衡量貧困人口內(nèi)部差異；在貧困缺口指數(shù)相同時，該值越大，窮人內(nèi)部的差異越大 森指數(shù)：貧困率1（1貧困缺口）（1窮人內(nèi)部基尼系數(shù)），越小越好。,11,不平等/相對貧困-一個社會中一個人缺乏參與社會慣例或社會所認(rèn)同的活動和享受普通生活水平所必需的資源。 洛倫茲曲線和基尼系數(shù)： 測量收入分配不平等性的一種標(biāo)準(zhǔn)方法。由累計的人口比例與累計的收入比例對應(yīng)點連成的洛倫茲曲線導(dǎo)出的基尼系數(shù)的經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中用于進行不平均分配的百分比?；嵯禂?shù)最小等于零，表示居民收入分配絕對平均；最大等于1，表示居民收入分配絕對不平均，即百分之百的收入被一個人所占有。市場經(jīng)濟國家對基尼系數(shù)取值的一般判斷標(biāo)準(zhǔn)為：0.2以下高度均等，0.2至0.3之間相對均等，0.3至0.4之間差距相對合理，0.4以上差距偏大。 庫茲涅茨曲線用來表現(xiàn)美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞年P(guān)于經(jīng)濟增長與收入不平等狀況變動之間聯(lián)系的假說，即在現(xiàn)代經(jīng)濟增長的初期，相對于前現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)社會，收入不平等會加?。浑S著進一步的增長，收入不平等狀況才會改善。以橫軸表現(xiàn)經(jīng)濟增長、縱軸表現(xiàn)收入分配均等程度的坐標(biāo)圖上，這種關(guān)系呈倒U形。,12,確定貧困線的具體方法,根據(jù)營養(yǎng)專家意見選擇最低熱量攝入量； 根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，計算維持生存最低營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的實際食品消費結(jié)構(gòu)，即平均食品消費清單； 根據(jù)調(diào)查所得價格水平，計算最低食品費用支出； 在已知食品貧困線基礎(chǔ)上，加上該水平農(nóng)戶典型的最低非食品消費項目及費用支出。,13,收入/非收入貧困的綜合衡量,聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類貧困指數(shù) 生命期望值：預(yù)期壽命低于40歲以下人口比例 教育：成人文盲率 未得到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人口的比率 沒有安全飲用水人口的比率 5歲以下營養(yǎng)不良/重量不足的兒童比例 生活質(zhì)量指數(shù)： 成人文盲率、嬰幼兒死亡率、預(yù)期壽命,14,貧困成因全面探究與概念擴充,貧困即福利的被剝奪狀態(tài)。 貧困制約一個人享受生活這種基本自由的能力。 貧困不僅指低收入和低消費，還指在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)和人類發(fā)展的其他領(lǐng)域處于不利境地，而這種不利境地，又與窮人缺乏政治地位和安全保障直接有關(guān)。 所以，窮人意味著遭受多重剝奪：缺少獲得食品、住房、衣著等基本必需品，及可接受的健康和教育水平所必需的收入和資產(chǎn)；在國家和社會機構(gòu)中沒有力量、沒有發(fā)言權(quán)；易受不利因素打擊，地位脆弱，不能擺脫恐懼感。這些因素相互作用和強化。 每一個方面的反貧困舉措，都有助于其他方面的改善。,15,實例討論：多重剝奪與貧困,1994年夏，初考、中考發(fā)榜。喜訊來到了河北省邢臺市內(nèi)邱縣侯家莊鄉(xiāng)羊峪村農(nóng)民郝家。從鄉(xiāng)初中和村小應(yīng)屆畢業(yè)的大兒子和二兒子，同時被錄取到全縣考生夢寐以求的本縣唯一的重點中學(xué)內(nèi)邱中學(xué)。13歲的二兒子，在全縣2000名初考生中，是4名數(shù)學(xué)滿分者之一。 兩兄弟同時要去100公里外的縣城讀書，學(xué)費和食宿費讓郝望而生畏。這個對于90年代城鎮(zhèn)家長標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的喜訊，對于這個正患有重病的太行山深處的農(nóng)民家長，竟成了致命的打擊。這個43歲的壯年農(nóng)民，默默服下劇毒農(nóng)藥自殺身亡。 消息震驚的全縣。然而，同情和嘆息消除不了現(xiàn)實的經(jīng)濟重負(fù)，兄弟雙雙放棄了上縣中的機會，長4歲的哥哥忍痛棄學(xué)，決心犧牲自己供養(yǎng)兄弟上學(xué)；弟弟則落到費用較低的鄉(xiāng)中 ？郝家的貧困表現(xiàn)在哪些方面，應(yīng)從哪些方面入手消除,16,貧困所有成因中經(jīng)濟因素起基礎(chǔ)性作用,經(jīng)濟增長是減少收入貧困和健康教育等非收入貧困的強大動力。 65個發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)顯示，人均消費每增長1%，國際貧困線以下人口就減少2%。 富裕國家與最貧窮國家嬰幼兒死亡率分別為1%和20%，兒童營養(yǎng)不良率分別為5%和50%。 在絕大多數(shù)情況下，增長導(dǎo)致了窮人消費上升。 而因國家解體、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭或經(jīng)濟危機而出現(xiàn)的經(jīng)濟衰退則對窮人造成災(zāi)難性的影響。,17,全球收入差距兩因素：國別和國內(nèi),國家之間收入差距起著更大的作用。 以中國為例：從非常低的起點實現(xiàn)了迅速增長，使世界最低收入的1/5人口與世界平均水平的差距縮小了一半。 與此同時，全球最富裕的20個國家與最貧窮的20個國家人均GDP的差距，從1960年的18倍，擴大到1995年的37倍。 國內(nèi)差距：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、性別差距、種族差距，長期貧困、偶然貧困,18,1820-1999年中國人均GDP與 世界平均水平之比,19,貧困成因分解,資產(chǎn)不平等（數(shù)量少）：人力、自然/土地、物質(zhì)/基礎(chǔ)設(shè)施、金融/貸款儲蓄、社會網(wǎng)絡(luò)/政治影響力各類資產(chǎn)相輔相成 資產(chǎn)回報率低（質(zhì)量差） 資產(chǎn)脆弱性（波動大） 三個領(lǐng)域的努力：經(jīng)濟、政治、社會 三個層次的對策：經(jīng)濟增長、政治民主和社會包容、安全保障,20,機遇,機會 市場化改革促進增長 有利于窮人的市場化改革，效率與公平統(tǒng)一 能力：讓窮人更多積累資產(chǎn) 國家再分配 政府管理與利用市場 窮人參與,21,增長、不平等與貧困,經(jīng)濟增長在削減情況方面起著主要作用 是什么推動經(jīng)濟增長？穩(wěn)定（戰(zhàn)爭摧毀實物、人力和社會資本P.50）改革、開放 為什么增長率相似，減貧率不同？ 中國近年差距擴大與農(nóng)村增長緩慢的關(guān)系 以教育為例：市場力量與政策作用互動 絕對貧困減少時相對貧困增加不是問題 鼓勵對資產(chǎn)要求低的增長機會， 增加窮人資產(chǎn)，改善初始條件,22,使市場更好地為窮人服務(wù)：成功的市場化改革促進增長減輕貧困，強勢集團操縱導(dǎo)致不成功改革,華盛頓共識： 財政紀(jì)律； 重新分配公共支出，更多用于教育、醫(yī)療保健和基礎(chǔ)設(shè)施； 稅收改革，擴大稅基，降低邊際稅率 市場決定微弱正利率 競爭性匯率 貿(mào)易自由化 向外國直接投資開放 國企產(chǎn)權(quán)制度改革 放松管制，監(jiān)管金融、環(huán)境和保護消費者 產(chǎn)權(quán)法律保護,23,改革對窮人的影響：益本分析,農(nóng)業(yè)：窮人已經(jīng)擁有市場硬件/土地初始資本時，市場激勵最有效 財政：削減補貼視窮人原先是否得到，增加歲入有利窮人獲得公共服務(wù) 貿(mào)易：勞動力數(shù)量和質(zhì)量都高、且原先未受保護的受益最大 私營部門興旺，就業(yè)率和正規(guī)部門就業(yè)率上升 ，有利于窮人增加就業(yè)提高收入,24,輔之以有利于窮人的微觀改革,簡化手續(xù)，降低窮人就業(yè)、開業(yè)門檻和成本 創(chuàng)造保障勞工條件 克服農(nóng)村信貸市場失靈，向窮人提供貸款、儲蓄和保險,25,增加窮人資產(chǎn)，消除社會分配不公,缺乏資產(chǎn)既是貧困的原因，也是貧困導(dǎo)致的結(jié)果 窮國窮地初始資產(chǎn)占有不公，后續(xù)公共行動不足，導(dǎo)致“資產(chǎn)收入”惡性循環(huán) 窮人自身是增加其資產(chǎn)的主體 促進資產(chǎn)積累的公共行動： 公共支出再分配：瞄準(zhǔn)窮人 改革公共服務(wù)事業(yè)的激勵機制： 分權(quán)和參與,26,賦權(quán)：讓政府更多對窮人負(fù)責(zé),政府高效廉潔，遏制腐敗 司法公正，保護窮人 分權(quán)與參與 窮人聯(lián)盟，組織參政，爭取政治支持 民主政體，三權(quán)分立，司法獨立，新聞獨立，信息充分，市民社會培育,27,賦權(quán)：消除社會壁壘,社會制度：親緣、社區(qū)和非正式網(wǎng)絡(luò) 對窮人的資產(chǎn)收益率、風(fēng)險應(yīng)付、獲利機會和思想有很大影響 經(jīng)濟不平等因社會壁壘加強，導(dǎo)致不平等永久化，僵化的社會政治等級制度 性別歧視、階層歧視與社會分裂 主動歧視與被動歧視 一般發(fā)展政策有助于減貧 特殊優(yōu)惠政策抵消長期歧視：發(fā)展性政策與照顧性政策,28,有什么不能有病，沒什么不能沒錢,窮人面臨主要風(fēng)險 自然：水旱災(zāi)害 健康：傷病殘疾老齡死亡 社會：暴力犯罪，恐怖，幫派，戰(zhàn)爭 經(jīng)濟：失業(yè)下崗，歉收，跌價，經(jīng)濟危機，技術(shù)沖擊，轉(zhuǎn)軌沖擊 政治：暴亂，政治上不支持，社會項目 環(huán)境：污染，森林砍伐，核災(zāi)難,29,非正規(guī)化解風(fēng)險機制,減少風(fēng)險 家庭（打井、防疫） 政府和社區(qū)（軟硬基礎(chǔ)設(shè)施） 緩解風(fēng)險 收入多樣化，但低風(fēng)險低收入 非正規(guī)保險，群體互助 應(yīng)付沖擊 保障物變現(xiàn) 增加勞動、減少消費、逃荒,30,正規(guī)化解風(fēng)險機制,非正規(guī)機制化解風(fēng)險效果有限 原則：防重于治 保障原理： 成本效益高于非正規(guī)機制 有信譽 財務(wù)可持續(xù) 信息充分 爭取政治支持 制度創(chuàng)新,31,模塊法：7種手段對付特有風(fēng)險,醫(yī)療保險 對老年人的資助和退休金 失業(yè)保險和救濟 以工代賑計劃 社會基金：小型項目融資 小額融資（貸款、儲蓄和保險） 現(xiàn)金撥款,32,應(yīng)對共有風(fēng)險：經(jīng)濟危機,經(jīng)濟危機影響窮人生活，增加暫時貧困和長久貧困 避免危機：穩(wěn)健的財政和金融政策 制訂保護窮人的危機對策 幫助窮人維持消費 確保窮人不失去基本社會服務(wù)機會 防止人力資本和有形資本積累的持續(xù)減少 消除自我毀滅行為（犯罪、賣淫、童工）,33,應(yīng)對共有風(fēng)險：自然災(zāi)害,發(fā)展中國家的窮人是自然災(zāi)害主要受害者 秘魯與日本，年均死亡2900人與63人 窮人、婦女和兒童 風(fēng)險的減少和化解將綜合災(zāi)害風(fēng)險管理融入發(fā)展決策 應(yīng)對自然災(zāi)害 將重建變成化解風(fēng)險活動 利用巨災(zāi)債券減緩風(fēng)險 分擔(dān)自然災(zāi)害風(fēng)險：自然災(zāi)害基金,34,國際減貧行動,發(fā)達國家放棄貿(mào)易保護 國際金融改革以降低金融風(fēng)險 自身：長期穩(wěn)健；短期控制外資流動，提高自身流動性 國際：信息，國際標(biāo)準(zhǔn) 提供國際公共物品 傳染病防治 農(nóng)業(yè)科技 平衡知識產(chǎn)權(quán)激勵與低成本傳播 窮國窮人國際事務(wù)參與權(quán) 強化窮國發(fā)言能力 建立窮人國際組織,35,國際發(fā)展合作,援助 問題：主人公思想，捐助者協(xié)調(diào)，援助替代和競爭，附加條件 解決途徑：伙伴關(guān)系，全行