人力資源管理論文-我國政府采購人力資源存在問題及對策摘要：我國政府采購制度經(jīng)過近10年的實(shí)踐，取得了一些顯著性成果，但在發(fā)展過程中也存在一些問題，其中政府采購人力資源存在的問題已顯得日益突出。本文主要圍繞政府采購人員自身存在的問題、原因進(jìn)行了論述，通過借鑒國際上的經(jīng)驗(yàn)，對如何解決這些主要問題提出了一些建設(shè)性的意見。關(guān)鍵詞：政府采購人力資源專業(yè)素質(zhì)我國自1996年開始實(shí)施政府采購制度以來，將競爭機(jī)制引入公共支出之中，為節(jié)約財(cái)政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證政府采購的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，起到積極的推動作用。在近10年的探索之中，我們?nèi)〉昧艘恍╋@著性成果，同時也存在一些弊端。其中，政府采購人員存在的問題直接或間接地影響到我國實(shí)施政府采購所要達(dá)到的目的，使政府采購制度的制度優(yōu)勢和政策功能還沒有充分發(fā)揮出來。政府采購中人力資源的建設(shè)是我國所必須解決的問題。一、當(dāng)前我國政府采購人力資源存在的主要問題（一）部分政府采購人員個人價(jià)值觀錯位改革開放以來，我國由社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，由于商品經(jīng)濟(jì)的利益傾向性原則，導(dǎo)致部分人道德價(jià)值觀出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差。社會上的種種不良現(xiàn)象和觀念對政府采購人員形成了巨大的沖擊，造成部分采購人員的道德價(jià)值觀發(fā)生了變化，忘記了自己作為一名國家工作人員的職責(zé)，忘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，喪失了職業(yè)道德和工作責(zé)任感。采購人員在工作中放松了對自己的要求，為了一己私利不惜犧牲自己的聲譽(yù)和道德情操。（二）政府采購人力資源整體專業(yè)素質(zhì)不高目前，我國政府采購管理隊(duì)伍的專業(yè)知識及專業(yè)管理能力，整體上偏低。集中采購機(jī)構(gòu)雖然配備了很多人員，但他們對政府采購所必備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能知之甚少，只能將采購活動委托給社會中介機(jī)構(gòu)承辦，而這樣則增加了采購成本。即使是專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，他們擅長招標(biāo)業(yè)務(wù)，但也普遍不了解政府采購的有關(guān)政策及管理要求，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。知識短缺和專業(yè)人才不足，使政府采購工作缺乏強(qiáng)而有力的組織力量，工作上行不成合力，創(chuàng)新不夠，管理方法落后，導(dǎo)致規(guī)模上不去，效率不高，也難以做到規(guī)范。（三）政府采購人力資源存在著違規(guī)操作行為在我國政府采購實(shí)踐過程中，供應(yīng)商為獲得供應(yīng)特權(quán)或合同，通過各種手段向政府采購人員行賄。而政府采購個別相關(guān)人員為獲得個人私利，利用手中的權(quán)利設(shè)置障礙，對政府采購的全過程予以控制，將“明制度”改為“暗規(guī)定”，對政府采購進(jìn)行“黑箱操作”，貪污受賄，損公肥私，嚴(yán)重的破壞了公平競爭的環(huán)境。對我國社會政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大的負(fù)外部性，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，扭曲了政府采購的預(yù)期目的。如：在90年代末期，平均每年國家財(cái)政預(yù)算支出9586億元，按5-7%的比例估計(jì)，損失約480-670億元；平均每年國家財(cái)政預(yù)算外支出2952億元，按10-15%比例估計(jì)，損失約295-440億元；兩者合計(jì)775-1110億元，占GDP比重為1.0-1.5%，超過全年軍費(fèi)開支總額，上述估計(jì)為保守估計(jì)，例如假定每年政府財(cái)政支出的20-30%用于公開招標(biāo)采購，按10%節(jié)省資金計(jì)算，在190-290億元，而目前政府公開招標(biāo)采購的各類商品與服務(wù)僅占財(cái)政支出總額的1%左右。二、制約政府采購人力資源健康發(fā)展的主要因素（一）采購人員受商品交換觀念的異化和社會環(huán)境的困擾改革開放以來，在商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，利益觀念不斷膨脹，商品交換觀念深入人心，最終滲透到不該進(jìn)入的領(lǐng)域，被異化為權(quán)力、榮譽(yù)和道德的主宰，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易行為便應(yīng)運(yùn)而生。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的日益豐富，很多社會成員通過各種途徑致富。面對燈紅酒綠的世界，一些政府采購人員越來越無法滿足相對清貧的生活，走上了“以權(quán)生財(cái)”之路。布坎南的公共選擇理論認(rèn)為：政府機(jī)構(gòu)的人員并非是別無他求的公共利益的追求者，相反他們都是理性的經(jīng)濟(jì)人。正是在此條件下，使政府采購人員在采購的過程中往往為尋求自身利益而損害國家和社會的利益，通過設(shè)租、尋租等手段，創(chuàng)造不公平的競爭環(huán)境，扭曲政府采購的政策意圖，這是政府采購腐敗的人為因素。（二）政府采購人才培養(yǎng)體系尚不完善政府采購是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，政策性涉及面廣，要進(jìn)行有效采購，要求采購人員必須掌握專業(yè)知識和技能，而我國大部分政府采購人員，專業(yè)知識能力不強(qiáng)，這主要是我們國家尚未建立專門的政府采購人才的培養(yǎng)體系，比如：成立專門的學(xué)?；蛟O(shè)置政府采購專業(yè)，而只是經(jīng)過幾次短期的培訓(xùn)就“匆匆上陣”，這已不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需要。隨著政府采購全球化的到來，要求采購人員對各專業(yè)知識都要有所涉獵，并達(dá)到精通的地步，可以說，政府采購人員培養(yǎng)體系的不完善是導(dǎo)致政府采購人員素質(zhì)低下的重要原因。（三）制度缺位為采購人員腐敗提供了可乘之機(jī)我國正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序尚未完全建立，相關(guān)配套的法律制度還不健全，同時，我國實(shí)施政府采購還不到十年的時間，雖然我國已制定了中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購監(jiān)督法等相關(guān)法律制度，但還沒有建立一個完整的法律體系，政府采購在管理制度、法律制度和監(jiān)督制度等方面還沒有落實(shí)，這為政府采購人員的尋租行為提供了客觀條件和可乘之機(jī)。此外，我國還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，這是我國政府采購屢禁不止的原因所在。三、美國、英國和日本的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（一）美國完善的采購人才培養(yǎng)體系美國建立了完善的政府采購人員培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)立公共的采購學(xué)院及在一些院校設(shè)立采購專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時鼓勵私人投資建立政府采購學(xué)院，成立網(wǎng)上采購大學(xué)，建立政府采購專業(yè)協(xié)會，這為政府提供了源源不斷的人才。政府要求采購人員除應(yīng)具有進(jìn)行有效采購所需的專門知識和能力，還要積極參加政府采購協(xié)會，不斷提高自己的采購技能。一些采購組織和培訓(xùn)組織可以提供專業(yè)資格認(rèn)證，證明采購人員經(jīng)過培訓(xùn)已經(jīng)具有一定的采購知識，可以滿足政府采購工作的要求，這些認(rèn)證稱號有：專業(yè)公共采購員、注冊公共采購官員、注冊專業(yè)采購管理員等等。（二）英國健全的法律制度英國作為最早實(shí)行政府采購制度的國家，法律體系比較完備。政府采購法、撥款條款、采購政策指南、采購實(shí)施指南等；還有一般合同與商業(yè)法律，法定職責(zé)如：遵守國際條例；專門法律規(guī)定如：對行賄受賄或不公正合同條款的處理；旨在消除國別歧視、增強(qiáng)歐洲統(tǒng)一市場內(nèi)物資和設(shè)施的自由流動的歐共體條約及規(guī)定；世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議和其他國際規(guī)定等。（三）日本苦情申訴機(jī)制日本作為最早參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定政府采購協(xié)議的國家之一，法律申訴體系比較健全。日本規(guī)定：政府采購的貨物、服務(wù)、建筑工程和建筑工程服務(wù)超過一定金額時，應(yīng)使用政府采購協(xié)議所規(guī)定的公開程序。為了保證政府采購的公開性和透明性，日本按協(xié)議的規(guī)定，建立了“政府采購苦情處理推進(jìn)本部”，同時制定了詳細(xì)的苦情處理程序，由有關(guān)專家組成“政府采購苦情檢討委員會”作為具體的苦情處理機(jī)關(guān)，受理有關(guān)政府采購招標(biāo)、投標(biāo)等方面的投訴，地方政府也建立了相應(yīng)的機(jī)制。四、解決政府采購人力資源存在問題的對策（一）加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育，從思想上引導(dǎo)政府采購人員的行為要使政府采購工作真正做到公開、公正、公平、廉潔高效，那么政府采購人員沒有較高的思想道德素質(zhì)是不行的。觀念是行動的先導(dǎo)。采購人員思想上的認(rèn)識必然影響到其具體工作的執(zhí)行。我們要深入開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，踐行胡錦濤同志提出的“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，加強(qiáng)對他們的思想教育，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。培養(yǎng)他們具有工作責(zé)任感和榮辱感，從道義上提倡官員廉政，凈化當(dāng)前政府個別采購人員一切向“錢”看的不良社會風(fēng)氣，自覺放棄抵制腐敗行為，強(qiáng)化人民公仆理念，做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，增強(qiáng)自身抵制腐敗的能力，從思想和道德上降低人為因素在政府采購中的不利影響。（二）建立完善的政府采購人員培養(yǎng)體系，用制度生產(chǎn)人才在全球化政府采購的今天，短期培訓(xùn)班所培養(yǎng)的政府采購人員已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)社會需要。要讓政府采購人員素質(zhì)的提高，應(yīng)建立一個合理而高效的人才培養(yǎng)渠道，用制度生產(chǎn)人才。借鑒美國和香港的經(jīng)驗(yàn)，第一，在我國目前急需大量政府采購專業(yè)人才的條件下，在一些大學(xué)建立政府采購學(xué)院或設(shè)置政府采購專業(yè)，不失為一種可行的辦法。這樣一方面可以為政府提供源源不斷的政府采購專業(yè)人才，另外學(xué)校作為一個教學(xué)和科研單位還可以保證政府采購專業(yè)知識的不斷創(chuàng)新完善。建立政府采購模擬實(shí)驗(yàn)室，專門為政府采購人員實(shí)行崗前和崗后的培訓(xùn)，使相關(guān)人員從理論到實(shí)踐，從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識都有不同的收獲。第二，我們國家應(yīng)盡快建立政府采購職業(yè)人員的資格認(rèn)證和管理制度以及培訓(xùn)考核制度。政府采購作為一門專門技術(shù)，采購工作對采購人員自身的水平要求相當(dāng)高，并不是隨便某個人就可以擔(dān)任的，有關(guān)部門可以依照注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師、造價(jià)工程師等設(shè)立“政府采購師”等相關(guān)資格，使政府采購人員執(zhí)政上崗，保證政府采購人員的質(zhì)量。最后，政府采購知識在國際上是相通的，并且更新速度是非常迅速，這要求我們要不斷的加強(qiáng)國際交流，采取引入和走出的辦法加強(qiáng)交流與合作，如：聘請國外政府采購的專家為我國相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；積極參加國際上關(guān)于政府采購的會議，定期選送工作人員出國培訓(xùn)等。（三）用健全法律制度規(guī)范采購人員的行為公共選擇理論的代表人布坎南認(rèn)為：個人的行為天生要使個人效用最大化，一直受到他們遇到遏制為止，只有適當(dāng)?shù)姆膳c制度框架，個人追求他們自己利益的行動可以無意識的產(chǎn)生有利于整個社會利益的結(jié)果?？梢哉f法律體系的不健全為政府采購人員尋租提供了機(jī)會?？v觀美國、英國、日本等國的法律體系，既有專門的法律法規(guī)，也包括大量的與政府采購直接或間接相關(guān)的法律規(guī)范。目前我們國家的中華人民共和國政府采購法是一部全局性、指導(dǎo)性的法律，雖然概括面比較廣，但是許多具體的措施沒有落到實(shí)際的規(guī)章中，尤其是對政府采購內(nèi)容、方法、步驟沒有做出具體的規(guī)定。我國應(yīng)細(xì)化政府采購的基本方式和程序，使法律具有可操作性，現(xiàn)今還需制定如下具體辦法：政府采購信息公告管理辦法、政府采購質(zhì)疑與投訴管理辦法、政府采購人員考核與資格認(rèn)定辦法、等等。完善的法律制度避免暗箱操作，將政府采購人員的各種采購行為或活動納入法制化、規(guī)范化軌道，不給采購人員以可乘之機(jī)，從根本上解決采購人員腐敗的渠道。（四）用完善的監(jiān)督機(jī)制，督促采購人員追求社會利益最大化僅僅有完善的法律制度是不行的，在要求執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的同時，還應(yīng)加大政府采購監(jiān)督檢查力度。一方面，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對采購的價(jià)格、資金、質(zhì)量以及有無違法行為進(jìn)行考核，并定期公布考核結(jié)果，形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門之間的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理關(guān)系，仿效日本建立投訴機(jī)制；另一方面，要開辟社會監(jiān)督渠道，披露各種與公眾利益相關(guān)的信息，使公眾獲得更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，搞好廉政投訴、專項(xiàng)投訴、政府電子信箱等監(jiān)督載體，形成供應(yīng)商、新聞媒體和社會公眾對政府采購活動的立體監(jiān)督?？傊涸谡少徶袘?yīng)逐步形成以財(cái)政監(jiān)督為主，紀(jì)檢、監(jiān)察