人力資源管理論文-長江三角洲經(jīng)濟有限一體化條件下的上海發(fā)展戰(zhàn)略摘要：本文在理論上充分闡述區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵和現(xiàn)實表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，深入分析區(qū)域經(jīng)濟有限一體化條件下上海與長三角的關(guān)系狀態(tài)，以及長三角其他城市對上海發(fā)展的制約及上海的優(yōu)勢，并且提出了在推進長三角經(jīng)濟實現(xiàn)全面一體化的同時，盡早將上海建成世界級城市的思路與對策，以為上海新一輪發(fā)展提供必要的參考意見。關(guān)鍵詞：長三角；有限一體化；上海發(fā)展戰(zhàn)略進入21世紀以后，上海要進一步增強城市綜合功能，逐步躋身于世界級城市的行列，就必須加強同長江三角洲(下文簡稱“長三角”)地區(qū)各城市的經(jīng)濟與技術(shù)合作，并且在區(qū)域經(jīng)濟有限一體化條件下探索出一條同長三角聯(lián)動發(fā)展的新路子。一、區(qū)域經(jīng)濟有限一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實表現(xiàn)“經(jīng)濟一體化”一詞源于世界經(jīng)濟的范疇，以后被用于解釋各不同地域的經(jīng)濟聯(lián)合。一個國家內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟一體化是指兩個或兩個以上的省市按共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)其經(jīng)濟活動、促進其經(jīng)濟聯(lián)合的過程。按協(xié)調(diào)與聯(lián)合的程度，一體化可分為以下兩類：1.全面一體化。它是指區(qū)域內(nèi)各省市經(jīng)濟達到了相互滲透、相互交織的充分融合。從區(qū)內(nèi)看表現(xiàn)為經(jīng)濟融合程度更高；從區(qū)外看則表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)福利的增加高于區(qū)外福利的增加。區(qū)域經(jīng)濟全面一體化的根本動因在于經(jīng)濟主體在市場自發(fā)力量的驅(qū)動下追求特定區(qū)域內(nèi)整體利益的最大化。區(qū)域經(jīng)濟全面一體化的實現(xiàn)主要靠功能性一體化和制度性一體化的互動。功能性一體化是由經(jīng)濟活動本身高度密切關(guān)系為基礎(chǔ)而保證區(qū)域內(nèi)省市經(jīng)濟整體性增加的過程。制度性一體化則是以一定的區(qū)域協(xié)定和組織形式為框架的一體化。兩者相輔相成，即以市場經(jīng)濟自發(fā)的內(nèi)在要求為前提的功能性一體化發(fā)展到一定階段時，必然要求制度性一體化給予保障和促進。制度性一體化會加深功能性一體化的程度，進而也為制度性一體化本身提出更高的要求。區(qū)域經(jīng)濟全面一體化的標(biāo)志包括：市場的一體化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的一體化，城市主要經(jīng)濟功能的一體化，經(jīng)濟運行機制的一體化，管理制度政策的一體化，基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和環(huán)境保護的一體化。2.有限一體化。它表示區(qū)域內(nèi)各省市在追求各自利益最大化條件下的一種相互妥協(xié)和有限的經(jīng)濟聯(lián)合。從整體看，區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟正趨于融合，但融合程度不高；區(qū)內(nèi)福利有所增加，可是有不平衡現(xiàn)象，福利的整體水平未必高于區(qū)外；區(qū)內(nèi)經(jīng)濟一體化的框架僅初具雛型，但其中需要協(xié)調(diào)的問題不少；功能性一體化進程剛剛起步，制度性一體化尚“待字閨中”，等等。當(dāng)前，長江三角洲經(jīng)濟一體化的進程正處于有限一體化的階段。對照區(qū)域經(jīng)濟全面一體化的標(biāo)志，我們可以看出長江三角洲經(jīng)濟一體化的有限性。(1)區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心是市場一體化。目前，長三角各城市已基本上完成了各自的市場體系建設(shè)。但是在各地政府的主導(dǎo)下，市場體系建設(shè)的宗旨首先是保護和發(fā)展本地經(jīng)濟。因此，各種市場都呈現(xiàn)出很強的本地特色和相互分割的特征。即使作為全國經(jīng)濟中心城市的上海，除證券、外匯、期貨、黃金、鉆石這樣一些全國性市場以外，其他類型市場的運作范圍也僅限于本市，而無法實現(xiàn)跨地區(qū)的整合。(2)長三角的產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較大，等級層次比較高，體系也相對完善。但是產(chǎn)業(yè)一體化的程度卻不高。由于競爭手段較為單一，長三角的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴重，尤其是制造業(yè)。據(jù)調(diào)查，在相距不遠的15個城市中，有11個城市選擇了汽車及零配件制造業(yè)，8個城市選擇了石化業(yè)，12個城市選擇了通訊產(chǎn)業(yè)等。(3)在長三角，盡管上海的經(jīng)濟中心功能較為突出，但由于某些功能的能級不高，功能的替代性較強，因此帶有行政色彩的主要經(jīng)濟功能的盲目爭奪依然存在，從而使功能性一體化進程受到阻礙。例如，除上海以外，南京和杭州都認為在本省或以其為核心城市圈中具有經(jīng)濟中心城市的一切功能；蘇錫常和嘉興湖州都將成為某一領(lǐng)域的制造業(yè)中心或工貿(mào)城市；寧波港、南通港、蘇州港都在爭做副中心港口，等等。(4)在經(jīng)濟運行方面，長三角的各城市在一定層面上有些協(xié)作與聯(lián)合，但是，整個長三角經(jīng)濟運行機制的一體化還需要一個相當(dāng)長的過程。目前的經(jīng)濟運行機制在許多方面還是非一體化的。比如，高速公路的收費是各自為政，區(qū)內(nèi)貨物的聯(lián)運機制尚未建立，異地融資機制還不便捷，信息的互換仍不暢通等。(5)長三角在管理制度和政策一體化方面作了一些嘗試，如建立了15個城市的市長聯(lián)席會議制度，成立了具體的辦事機構(gòu)協(xié)作辦等。然而在長三角各城市都以我為主來確定自身發(fā)展目標(biāo)的情況下，15個城市的市長聯(lián)席會議只能停留在對話層面，而無法建立一個具有跨界功能和操作手段的權(quán)威機構(gòu)。另外，一個城市的免檢產(chǎn)品到另一個城市還要再檢等的行政或制度壁壘現(xiàn)象比比皆是。至于政策層面，那更是“八仙過海，各顯神通”。(6)從整體看，長三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程推進得最快。陸路交通主干線基本實現(xiàn)了一體化，郵電通訊一體化的成果已讓人們充分享受。然而，?？者\輸?shù)恼嫌邢?，以及它們同陸路交通的鏈接還有不暢的地方。就是在陸路交通中，各城市邊界斷頭路現(xiàn)象還十分嚴重。(7)長三角多數(shù)城市屬于太湖領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境狀況是唇齒相依。在環(huán)境保護一體化方面出現(xiàn)的情況是“倒一體化”，即污染是一體的；但治理污染和保護環(huán)境卻是非一體化的，其主要表現(xiàn)為河流的上游城市不斷排污，下游城市卻在花大本錢治理。二、區(qū)域經(jīng)濟有限一體化條件下上海與長三角的關(guān)系狀態(tài)在長三角經(jīng)濟有限一體化的條件下，各城市在追求自身的利益目標(biāo)時，都在挖掘更多的資源，拓展更大的空間，因此形成了一種競爭多于合作的格局。上海同長三角其他城市的關(guān)系也具有這一明顯的特征，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面。1.長三角對上海的依存狀態(tài)是：接軌上海、接受輻射、順搭便車、以我為主、加快發(fā)展。這種關(guān)系狀態(tài)從長三角各城市發(fā)展的口號、戰(zhàn)略思路和城市定位中可見一斑。長三角其他城市的口號是：借船出海、借網(wǎng)輻射、借市融資、借腦生財。(1)利用上海的海港、空港等大型基礎(chǔ)設(shè)施為其服務(wù)，以節(jié)約巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投入。旅游大省江蘇和浙江和海外游客大多從上海出入境，這就節(jié)省了兩省各自建設(shè)國際機場的巨大資金的投入。還有就是在上海港的利用上，長三角內(nèi)其他城市占了2002年上海港國際集裝箱總量中的很大一部分，湖州80的出口通過上海的港口運往世界各地。(2)在擴大外資吸引上，利用上海這一制高點降低成本。隨著上海城市設(shè)施和城市功能的不斷完善以及區(qū)位優(yōu)勢的不斷加強，越來越多的跨國公司地區(qū)總部和中國總部進駐上海，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已有184家跨國公司的地區(qū)總部和中國總部進駐，這些機構(gòu)普遍把上海作為“中心店”或“總部”，目光則投向長三角地區(qū)，在那里建立生產(chǎn)基地、出口基地與分支機構(gòu)，并將其作為未來的投資重地。長三角地區(qū)正是充分利用這種有利條件，通過上海這一吸引外資的制高點，擴大招商引資力度。(3)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極搭上海的便車。在長三角內(nèi)各城市股票、債券的發(fā)行，外匯買賣和同業(yè)拆借都是利用上海的金融市場來進行的。截至到2002年底，長三角地區(qū)浙江6市在上海證券交易所發(fā)行A股的上市公司為41家，累計籌集資金共173億元，江蘇8市的這兩個數(shù)值分別為45家和199億元。同時，上海科研機構(gòu)、大專院校技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化則促進了各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，上海豐富的技術(shù)人才資源，也成為各地爭奪的對象。同時，上海信息資源豐富，聯(lián)接上海信息網(wǎng)，吸收信息資源，并依托上海，融入全國乃至世界的信息交互網(wǎng)，也成為區(qū)內(nèi)各地搭便車加以免費或者低成本利用的有效資源。2.長三角產(chǎn)業(yè)關(guān)系狀態(tài)是：制造業(yè)水平競爭激烈，