社會(huì)其它相關(guān)論文-中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建、成長(zhǎng)與目前情勢(shì)來(lái)自地方的嘗試性解答摘要：本文從地方的案例來(lái)考察現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的兩個(gè)主要層面現(xiàn)代行政科層制發(fā)展與社會(huì)生長(zhǎng)的歷程，厘清改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型歷程中存在的一些誤區(qū)。作者認(rèn)為，由于中國(guó)發(fā)展的復(fù)線狀態(tài)，使得學(xué)術(shù)界在解釋和研究中國(guó)問(wèn)題時(shí)往往出現(xiàn)錯(cuò)位。例如在國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家權(quán)力與國(guó)家能力、現(xiàn)代官僚制與新公共管理的知識(shí)體系中，其理論基礎(chǔ)無(wú)不與現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的知識(shí)相關(guān)。然而，學(xué)界卻鮮有人提升至此高度，凸現(xiàn)了理論界關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家體制構(gòu)建的學(xué)術(shù)積累仍有許多重大疏漏。因此，學(xué)習(xí)如何構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家體制并精益求精，乃是攸關(guān)未來(lái)中國(guó)發(fā)展的核心議題。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國(guó)家；構(gòu)建；現(xiàn)代行政科層制；社會(huì)生長(zhǎng)；誤區(qū)2004年底，法蘭西斯福山在完成歷史的終結(jié)和信任兩部巨著七年后，再次為學(xué)界帶來(lái)了震憾，其宏作國(guó)家構(gòu)建（State-building）一書(shū)展示了一個(gè)全新的政治學(xué)研究視野。福山的轉(zhuǎn)向值得注意，他認(rèn)為“歷史之終結(jié)”并不是一個(gè)自動(dòng)自發(fā)的過(guò)程，必須以治理健全的政治實(shí)體（國(guó)家構(gòu)建）為先決條件。書(shū)中的一些觀點(diǎn)印證了筆者近十年來(lái)在東南沿海J市所觀察到的結(jié)論，讓我重新認(rèn)識(shí)到中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型進(jìn)程中復(fù)雜的社會(huì)與政治層面，給筆者以深刻啟發(fā)。本文擬從東南沿海一個(gè)地方的案例，考察改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代行政科層制發(fā)展和社會(huì)生長(zhǎng)的歷程，用“國(guó)家構(gòu)建”這一理論來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家權(quán)力與國(guó)家能力、現(xiàn)代官僚制與新公共管理知識(shí)體系中可能存在的疏漏，并從馬克思韋伯、邁克爾曼和法蘭西斯福山三位大師的著作中汲取廣裘的知識(shí)資源，以因應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中面臨的挑戰(zhàn)。一、現(xiàn)代行政科層體制與國(guó)家構(gòu)建：政府力量的成長(zhǎng)現(xiàn)代國(guó)家或者說(shuō)民族-國(guó)家是衡量現(xiàn)代性的最重要維度，也是迄今為止人類(lèi)創(chuàng)造的最有效的政治組織單位，其構(gòu)建是一個(gè)公共權(quán)力不斷尋求國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系合理化的持續(xù)性歷史進(jìn)程。這種持續(xù)性不僅體現(xiàn)在單個(gè)民族國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，而且體現(xiàn)在諸多民族國(guó)家發(fā)展的共時(shí)性和歷時(shí)性上，可以這樣認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的本質(zhì)特征之一就是現(xiàn)代國(guó)家的興起。就現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其基本構(gòu)件有五個(gè)要素：（1）核心的能動(dòng)者；（2）現(xiàn)代行政科層制的建立；（3）可持續(xù)的財(cái)政；（4）社會(huì)生長(zhǎng)（市民社會(huì)）；（5）憲政。限于篇幅，本文將就第二、四兩個(gè)構(gòu)件與現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的關(guān)系作考察。在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中，完備的現(xiàn)代行政科層制建立是最重要和基礎(chǔ)的構(gòu)件之一。韋伯曾指出：官員制度的科層化（或官僚化）是國(guó)家現(xiàn)代化“明確無(wú)誤的尺度”，“純粹的科層體制的行政管理一旦實(shí)施充分的科層制，就屬于最難摧毀的社會(huì)實(shí)體”。它不僅是社會(huì)分工深化在政治領(lǐng)域中產(chǎn)生的結(jié)果，而且充分體現(xiàn)了國(guó)家構(gòu)建的合理化。這種行政科層制度的一些基本特點(diǎn)：第一，各部門(mén)有依據(jù)規(guī)則、法律或行政章程而確定的權(quán)限；第二，官職層級(jí)制與審級(jí)制有一套明確制定的上下關(guān)系，上下級(jí)必須遵循法律秩序的一般原則及由其設(shè)置的行政程序；第三，職務(wù)運(yùn)作以原本草案形式保留下來(lái)的文書(shū)檔案為基礎(chǔ)，以幕僚與各種書(shū)記所組成的部門(mén)為平臺(tái)；第四，職務(wù)活動(dòng)以專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練為前提；第五，科層制支配制度具有嚴(yán)格的可操作性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。概括而言，其特征為層級(jí)制、連續(xù)性、非人格性、專(zhuān)業(yè)化。改革開(kāi)放以來(lái)，韋伯意義上的現(xiàn)代行政科層制在中國(guó)取得了相當(dāng)大的成就。為了避免從宏觀理論的演繹上或泛道德化的解說(shuō)，下面筆者以東南沿海的J市作為具體地展現(xiàn)這一成就的“現(xiàn)實(shí)樣本”。J在傳統(tǒng)時(shí)期曾處于國(guó)家的控制邊緣，海洋型商工文化和民間社會(huì)較為活躍。改革開(kāi)放之后，J曾以其獨(dú)特的農(nóng)村工業(yè)化方式被中國(guó)社會(huì)廣為重視。它之所以可以成為研究韋伯式現(xiàn)代行政體制成就的一個(gè)典型意義的樣本，是因?yàn)樵诮甑陌l(fā)展中，J完成了由農(nóng)業(yè)縣到工業(yè)縣再到中等城市的過(guò)程，相當(dāng)契合現(xiàn)代化是科層制成長(zhǎng)的“供應(yīng)器”這一生長(zhǎng)邏輯。從上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，筆者多次到J作實(shí)地調(diào)查，收集豐富的文獻(xiàn)資料，觀察這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能與社會(huì)生長(zhǎng)的互動(dòng)，試圖揭示現(xiàn)代國(guó)家在地方的構(gòu)建與成長(zhǎng)歷程。揆諸J在建國(guó)以來(lái)的政權(quán)發(fā)展史，可以看到，統(tǒng)制主義時(shí)期J縣的行政體制表現(xiàn)為官僚制的不穩(wěn)定和政權(quán)結(jié)構(gòu)的“一元化”。由于J縣地處前線，政府的組織和行為在一定程度上受軍事建制的影響，在文革期間，革命委員會(huì)的成立又把各種管理職能統(tǒng)一起來(lái)，取消了原來(lái)分工較明確的部門(mén)，破壞了政府科層制的建構(gòu)，而武斗的地方化曾一度導(dǎo)致國(guó)家對(duì)暴力不能有效的壟斷，加上計(jì)劃時(shí)代的J縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)事務(wù)簡(jiǎn)單，因此，依靠社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“供給”建立起來(lái)的現(xiàn)代官僚科層制在當(dāng)時(shí)尚未成形。1976年“文革”結(jié)束后，J縣原有的機(jī)構(gòu)被陸續(xù)恢復(fù)，并隨著改革開(kāi)放的發(fā)展增加了一些新的機(jī)構(gòu)。1978-1983年，縣政府、縣人大、縣政協(xié)、縣法院、縣檢察院、縣紀(jì)律檢查委員會(huì)陸續(xù)建立，分別承擔(dān)了國(guó)家政權(quán)運(yùn)行的不同功能。而黨政“五套班子”的重建則體現(xiàn)了權(quán)力體系內(nèi)部的分工，構(gòu)成了地方國(guó)家11運(yùn)行的基本框架。而縣以下的政治組織也開(kāi)始改革和增加，原來(lái)被統(tǒng)一在一起的政治、經(jīng)濟(jì)功能被分開(kāi)。作為國(guó)家政權(quán)體系中居于基礎(chǔ)和末梢地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，陸續(xù)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府、工商聯(lián)、人大主席團(tuán)，在制度形式上實(shí)現(xiàn)了黨政分工，各種職能部門(mén)先后落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了國(guó)家控制社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)。值得注意的是，縣政府的行政科層組織生長(zhǎng)和完善最快。從J市近三十年的政府部門(mén)設(shè)置的沿革來(lái)看，有三個(gè)基本特征：一是政府系統(tǒng)的權(quán)力和地位相較于統(tǒng)制主義時(shí)期的狀況，有了很大程度的提升；二是職能部門(mén)的數(shù)量在總體上呈增加趨勢(shì)，這反映了政府內(nèi)部分工的深化和政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理深度和廣度的增強(qiáng)；三是社會(huì)管理部門(mén)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的不斷加強(qiáng)，這反映了政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方式的逐漸改變，這些特征在J市的第二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期表現(xiàn)尤為明顯。121992年后，J開(kāi)始撤縣建市，由工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，13其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，J市開(kāi)始面對(duì)一系列新的問(wèn)題：市場(chǎng)秩序混亂、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫、交通與道路網(wǎng)絡(luò)不足、城市排放系統(tǒng)不全、工業(yè)與環(huán)境事故頻發(fā)、勞資關(guān)系緊張、犯罪率上升等等，使政府的業(yè)務(wù)量陡然增加。在此背景下，J市地方政府逐漸從幕后走向前臺(tái)，活躍于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，動(dòng)員資源去實(shí)現(xiàn)國(guó)家的、社會(huì)的及它自身的目標(biāo)，在這一過(guò)程中，現(xiàn)代行政科層體制也隨現(xiàn)代化進(jìn)程加快而不斷完備。在二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，隨著J市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事務(wù)增多，政府作為上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，增加了相應(yīng)的職能部門(mén)。新增的部門(mén)涉及能源通訊、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)監(jiān)察、金融管理等，還有因J市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展而進(jìn)駐J市的部門(mén)，如海關(guān)、檢疫局、民航、機(jī)場(chǎng)等，表明了聚集在J市區(qū)域內(nèi)的政府力量迅速增長(zhǎng)。在增加的政府機(jī)構(gòu)中，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)聯(lián)的有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、市政府采購(gòu)中心、土地檔案室、城監(jiān)大隊(duì)規(guī)劃中隊(duì)、企業(yè)調(diào)查聯(lián)絡(luò)站、建筑工程招投標(biāo)中心、流動(dòng)人口辦、土地儲(chǔ)備中心、博士后科研管理中心等，這些機(jī)構(gòu)成立后都掛靠在某些局辦下面。還有許多帶有官方色彩的機(jī)構(gòu)，如食檢所、質(zhì)檢所、實(shí)驗(yàn)室等。由于J市卷入了與全國(guó)各地和其他國(guó)家和地區(qū)更廣泛的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，J市在與其有密切關(guān)系往來(lái)的幾個(gè)省市設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)?？偟膩?lái)說(shuō)，雖然1992年后確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，J市取消或合并了一些不必要的部門(mén)，但增加的數(shù)量遠(yuǎn)大于取消的數(shù)量。二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，一些政府部門(mén)的職能明顯強(qiáng)化，而且在職能上分工更細(xì)，這些強(qiáng)化和擴(kuò)展的職能部門(mén)包括如下領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、經(jīng)濟(jì)秩序、勞動(dòng)人事與社會(huì)保障、公共資源管理與保護(hù)、安全和秩序。隨著J市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的規(guī)模日益擴(kuò)大，地方政府以公共物品提供者的身份日益突出。在道路、碼頭、飲用水供應(yīng)、電力供應(yīng)