社會其它相關(guān)論文-健全社會保障制度促進社會和諧發(fā)展摘要社會保障是社會和諧發(fā)展的必要前提?？墒乾F(xiàn)階段我國社會保障的投入嚴重偏低，供給嚴重不公，責任劃分不清，立法相當滯后。為此，要理性決策，促進社保制度盡快定型；統(tǒng)一立法，促進社保司法日臻健全；加大投入，促進國民福利與日俱增；適應(yīng)社會發(fā)展，確保社會保障建設(shè)有“度”。關(guān)鍵詞社會保障；和諧社會；公平正義胡錦濤總書記指出，和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。對我國而言，和諧社會應(yīng)當是城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、經(jīng)濟和社會、人和自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等關(guān)系良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會?？墒?，當前持續(xù)擴大的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、日益失衡的勞資關(guān)系等等，對我國社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生著直接的負面影響。如果優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的殘酷法則，那么社會保障則是經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的潤滑機制。如同市場經(jīng)濟天然地追求效率，社會保障則天然地追求公平，社會保障對公平與正義的追求恰恰是社會和諧發(fā)展的必要前提。一、社會保障是社會和諧發(fā)展的必要前提大凡追求社會公平并想獲得和諧發(fā)展的國家，必定高度重視社會保障制度的建設(shè)。1社會保障有利于縮小貧富差距，保證競爭起點公平。在市場經(jīng)濟初次分配制度下，在面向城鎮(zhèn)貧困人口的最低生活保障制度功能單薄的情況下，在面向鄉(xiāng)村貧困人口的制度化社會救助缺乏的情況下，我國弱勢人群的健康和生存權(quán)受到了挑戰(zhàn)，基本生活水平也得不到應(yīng)有的保障。而對低收入者缺乏必要的保障，實際上直接擴大了貧富差距。貧富差距持續(xù)擴大，對于我國的經(jīng)濟與政治體制改革進程，對社會的和諧發(fā)展都造成了很大的障礙。要緩和乃至化解這些問題，使社會成員都能享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，政府可以在加大對高收入階層的征稅力度的同時，實行社會保障這一重要的轉(zhuǎn)移支付措施，完善城鄉(xiāng)最低生活保障等社會救助制度，將社會成員的收入分配差距限制在公平原則許可的范圍內(nèi)。2社會保障有利于縮小城鄉(xiāng)差距，推進我國城市化進程。有數(shù)據(jù)顯示，占我國總?cè)丝?0的農(nóng)村居民只占有不到30的國家公共福利資源，這種畸形的公共福利資源分配體制大大弱化了農(nóng)村居民的經(jīng)濟社會地位。縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題，最根本的措施是推進城市化，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)?？墒牵斍拔覈鞘谢M程嚴重滯后，兩億多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工游離于城市與鄉(xiāng)村邊緣，帶來了很多社會問題。這與傳統(tǒng)戶籍制度的不合理和社會保障制度的不完善有很大關(guān)系。傳統(tǒng)戶籍制度排斥農(nóng)民工進城，社會保障缺位阻礙農(nóng)民工放棄土地，結(jié)果勢必影響我國的城市化進程，妨礙現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的建立。建立健全社會保障制度是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。3社會保障有利于調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。社會保障的支出是隨著市場經(jīng)濟的變化而變化的。當經(jīng)濟上漲、失業(yè)率下降時，支出會相應(yīng)縮減，基金存儲規(guī)模增大，在一定程度上可以有效抑制社會需求的急劇膨脹。當經(jīng)濟衰退、失業(yè)率上升時，支出會相應(yīng)增加，給失業(yè)人群、貧困人群提供基本的生活保障，在一定程度上可以及時喚起社會需求的穩(wěn)步回升，并促進經(jīng)濟復蘇。社會保障在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有蓄水池的作用，它能有效調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，在一定程度上平抑經(jīng)濟過熱或過冷的現(xiàn)象，促進國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。完善的社會保障制度是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。4社會保障有利于維護社會穩(wěn)定。推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。有調(diào)查表明，中國人的不安全感在上升。這一主觀感受反映了我國社會不穩(wěn)定因素在增加的現(xiàn)實。政府可以通過社會保障措施，對社會成員的收入進行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的部分財富適當轉(zhuǎn)移給低收入者，滿足社會弱勢群體的基本生活需要，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有資助，解除人們的后顧之憂，從而有效地消除社會成員的不安全感，緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會公平與正義，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。可見，社會保障是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的一張“安全網(wǎng)”。二、我國社會保障領(lǐng)域問題重重20世紀80年代中后期，我國開始對計劃經(jīng)濟體制下的社會保障制度進行改革，并取得了巨大的成就。然而，我國社會保障制度發(fā)展之路并不平坦，現(xiàn)階段仍然問題重重。1社會保障的投入嚴重偏低。目前，中國財政用于社會保障的支出僅占總支出的12左右，而發(fā)達國家則一般保持在30的水平。由于我國長期以來缺乏統(tǒng)一的行政和社會監(jiān)督機構(gòu)，加上社?；鹭攧?wù)管理制度、會計核算制度都不健全，致使社?；鸨O(jiān)管很不規(guī)范，隨意濫用、挪用基金的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，造成社會保障基金的大量流失。據(jù)統(tǒng)計，19861997年間，全國有上百億元社會保障基金被違規(guī)動用。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。投入本來就少，再隨意挪用，無異于雪上加霜。社會保障明顯不足，構(gòu)成了中國社會保障發(fā)展面臨的主要問題。2社會保障的供給嚴重不公。目前，我國社會保障基本解決了國企和機關(guān)事業(yè)單位職工的參保問題，遠沒有解決社會公平問題。一是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展嚴重失衡。國家上千億元的社會保障財政轉(zhuǎn)移支付絕大部分進入城保體系，只有很小的一部分惠及農(nóng)村。農(nóng)村居民基本只能依靠家庭保障。二是部分人群社會保障嚴重缺失。除純農(nóng)民外，缺失基本社會保障的人群還包括1.3億在農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，1.2億進城務(wù)工人員和4000萬被征地農(nóng)民。這三大人群是推動我國工業(yè)化和城市化進程的貢獻者，理應(yīng)享受法律賦予公民的社會保障權(quán)利?？墒牵F(xiàn)階段社會保障只是我國一部分人的專利，有相當數(shù)量的勞動者仍處于社會保障體系之外。3社會保障的責任劃分不清。我國社會保障雖然確立了責任分擔的機制，但是有關(guān)各方的責任并沒有劃分清楚。一是歷史責任與現(xiàn)實責任劃分不清(主要是養(yǎng)老保險)；二是政府責任與市場、社會、家庭、單位的責任劃分不清；三是中央政府與地方政府的責任劃分不清。當前我國參與社會保障基金管理的部門很多，除了財政部門，還有民政、衛(wèi)生、人事、計劃生育、勞動就業(yè)、保險公司及各企業(yè)單位；籌資辦法、政策規(guī)定也政出多門，部門、單位之間難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)；加之機構(gòu)重疊，以致相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終影響了社會保障工作的順利運轉(zhuǎn)。4社會保障的立法相當滯后。我國現(xiàn)行的社會保障法律制度存在不少弊端。一是社保工作仍然是政策主導，力度小，權(quán)威性差。二是社會保障法規(guī)立法層次偏低，缺乏較高的法律效力。目前，通過全國人大及其常委會立法的只有殘疾人保障法婦女兒童權(quán)益保障法等少數(shù)幾部特殊群體法律，通過國務(wù)院立法的只有軍人撫恤優(yōu)待條例女職工勞動保護條例失業(yè)保險條例社會保險費征繳暫行條例和城市居民最低生活保障條例，還有更多項目僅停留在部門規(guī)章和行政命令的層次。三是社會保障司法機制較為薄弱。目前，由于我國缺乏合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監(jiān)督機制，很難對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金的行為予以有效制裁，對非法挪用、擠占社會保障資金的行為不能及時懲處，導致我國社會保障基金的運營處于不安全狀態(tài)。三、健全社會保障制度是構(gòu)建我國社會主義和諧社會的基本保證我們應(yīng)當在深入分析我國社會保障制度歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對如何健全我國現(xiàn)行社會保障制度進行整體性、戰(zhàn)略性的思考。1理性決策，促進社保制度盡快定型。這是完善社會保障制度的政策基礎(chǔ)。針對我國現(xiàn)行社會保障制度存在的種種問題，國家不宜再繼續(xù)采取“摸著石頭過河”的試驗辦法，而應(yīng)該在理性決策的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行制度作出重大調(diào)整，使社會保障制度盡快定型。如基本養(yǎng)老保險