社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于北京市“十一五”供熱專項(xiàng)規(guī)劃的幾點(diǎn)意見【摘要】十年以來，北京市供熱專項(xiàng)規(guī)劃的缺失和供熱政策的不科學(xué)、不合理及多變，給快速發(fā)展的城市建設(shè)已造成并將持續(xù)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。從規(guī)劃方面來看，80年代到90年代中期供熱專項(xiàng)的區(qū)域控規(guī)就比較好，前瞻地、實(shí)際地解決了北京快速發(fā)展總體布局和構(gòu)架。對(duì)公示的“十一五”時(shí)期專項(xiàng)供熱規(guī)劃，從總體上來說，其合理性和可行性都是可以肯定的。北京市終于有了一個(gè)專項(xiàng)供熱規(guī)劃，輔之于多個(gè)管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整，一個(gè)統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃，建設(shè)，改造，管理四統(tǒng)一的供熱發(fā)展局面有望在不長的時(shí)期內(nèi)逐步完成。下面提出幾點(diǎn)意見，供參考。關(guān)于北京市“十一五”供熱專項(xiàng)規(guī)劃的幾點(diǎn)意見十年以來，北京市供熱專項(xiàng)規(guī)劃的缺失和供熱政策的不科學(xué)、不合理及多變，給快速發(fā)展的城市建設(shè)已造成并將持續(xù)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。從規(guī)劃方面來看，80年代到90年代中期供熱專項(xiàng)的區(qū)域控規(guī)就比較好，前瞻地、實(shí)際地解決了北京快速發(fā)展總體布局和構(gòu)架。對(duì)公示的“十一五”時(shí)期專項(xiàng)供熱規(guī)劃，從總體上來說，其合理性和可行性都是可以肯定的。北京市終于有了一個(gè)專項(xiàng)供熱規(guī)劃，輔之于多個(gè)管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整，一個(gè)統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃，建設(shè)，改造，管理四統(tǒng)一的供熱發(fā)展局面有望在不長的時(shí)期內(nèi)逐步完成。下面提出幾點(diǎn)意見，供參考。一、關(guān)于城市熱力網(wǎng)作為發(fā)展工作重點(diǎn)的質(zhì)疑擁有全國最大的城市供熱管網(wǎng)算做“成就”值得商榷。北京城市供熱網(wǎng)不僅是全國最大的，而且是世界最大的。城市供熱不宜遠(yuǎn)距離輸送，已成共識(shí)。北京市熱網(wǎng)早已大大超過公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)輸送半徑。如果從政治角度考慮不得不這樣做，那么涉及對(duì)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、合理、壟斷經(jīng)營有較大的負(fù)面影響，則應(yīng)嚴(yán)格限定它的遠(yuǎn)端發(fā)展。北京城市熱網(wǎng)的發(fā)展，主要應(yīng)充分挖掘原有熱網(wǎng)干線的供熱潛力，加密和改造管網(wǎng)，提高熱網(wǎng)干線的負(fù)荷密度。比起先進(jìn)地區(qū)，北京熱網(wǎng)干線負(fù)荷密度還有3倍左右的潛力。這已經(jīng)是極大的浪費(fèi)，再無限制地發(fā)展，簡直是犯罪。二、關(guān)于新增燃?xì)鉄犭姀S的商榷意見燃?xì)鉄犭姀S新增熱源的入網(wǎng)，存在明顯的經(jīng)濟(jì)黑洞，把它作為“十一五”供熱發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該慎重。燃?xì)鉄犭姀S用作發(fā)電，肯定沒有坑口電站的經(jīng)濟(jì)性好；用作供熱，更不如貼近用戶的燃?xì)忮仩t供熱。其污染排放還大大高于僅為解決供熱而增加的排放量，這是得不償失的。已在建的草橋燃?xì)鉄犭姀S一兩年內(nèi)即可充分暴露存在的經(jīng)濟(jì)性問題，反面的樣板有一個(gè)已能充分說明，北京地區(qū)在現(xiàn)行能源價(jià)格體系條件下，燃?xì)鉄犭姀S的發(fā)展將使政府和社會(huì)付出慘重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。三、發(fā)展燃?xì)夤幔瑧?yīng)量力而行，留有規(guī)劃余地積極發(fā)展燃?xì)夤崾欠较颍强紤]到燃?xì)夤┰础⒘康牟淮_定性和城市供熱使用的峰值特性，應(yīng)留有足夠的規(guī)劃裕量，以避免出現(xiàn)2004年冬季燃?xì)饩o缺的困境。四、嚴(yán)格限定“積極發(fā)展燃?xì)夤釁^(qū)域”，適當(dāng)擴(kuò)大清潔燃煤集中供熱區(qū)氣源的發(fā)展，完全有可能跟不上需求的發(fā)展。加之國際上能源市場的突變因素，未雨綢繆，在宏觀戰(zhàn)略和發(fā)展控制上應(yīng)明確樹立北京市發(fā)改委在2010年規(guī)劃中提出的“煤在全市能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位短期難以改變”的定識(shí)，嚴(yán)格限定“積極發(fā)展燃?xì)夤岬膮^(qū)域”。不僅在遠(yuǎn)郊，可以考慮在四環(huán)以外的邊緣集團(tuán)集中住宅區(qū)采用清潔燃煤集中供熱；地處北京市下風(fēng)頭的通州、大興地區(qū)也應(yīng)該規(guī)劃清潔煤為主的集中供熱。五、關(guān)于“在低密度住宅區(qū)可以適當(dāng)發(fā)展燃?xì)夥謶舨膳比細(xì)夥謶舨膳词乖诘兔芏鹊淖≌瑓^(qū)也同樣存在嚴(yán)重的低空污染、安全隱患、可靠性差、能耗高、經(jīng)濟(jì)性差等弊病，建議除了別墅區(qū)以外，嚴(yán)格控制在住宅區(qū)使用燃?xì)夥謶舨膳墓崮Ｊ?。六、城市供熱市場化是城市供熱健康發(fā)展的關(guān)鍵城市供熱市場化嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致國家財(cái)政投資、補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來越重，經(jīng)濟(jì)效益越來越差，服務(wù)質(zhì)量低、能耗居高不下。大量事實(shí)證明，北京市供熱投資和供熱能耗都存在著30%的節(jié)省空間，分布于政策、體制、管理、技術(shù)四個(gè)層面。推進(jìn)市場化進(jìn)程，即可減掉政府財(cái)政重負(fù)，又可超額完成節(jié)能“10%”目標(biāo)。建議在供熱專項(xiàng)規(guī)劃中加強(qiáng)市場化引導(dǎo)推動(dòng)的措施和力度。七、供熱發(fā)展存在的主要問題是：多年來沒有一個(gè)科學(xué)、合理、切實(shí)、可行的供熱專項(xiàng)控規(guī)，穩(wěn)定的城市供熱能源政策和統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，政出多門，供熱安全，環(huán)保，節(jié)能，經(jīng)濟(jì)幾個(gè)主要因素宏觀掌控、把握出了問題，沒有搞清楚哪個(gè)是第一位的問題，導(dǎo)致“百花齊放”浪費(fèi)了寶貴的社會(huì)資源，給以后供熱市場的發(fā)展和整合也留下了很大的障礙和阻力。政府涉及供熱的市發(fā)改委、市政管委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理及各自職責(zé)的科學(xué)合理界定，對(duì)于城市供熱健康有序發(fā)展是個(gè)第一位的問題。市熱力集團(tuán)出于企業(yè)利益的考慮，深度影響了市供熱政策的制定和執(zhí)行，教訓(xùn)的代價(jià)至今在政府管理層面沒有一個(gè)清醒地認(rèn)識(shí)。八、住戶供熱收費(fèi)應(yīng)逐步向統(tǒng)一