社會(huì)其它相關(guān)論文-北京天然氣供氣安全問(wèn)題的思考與建議2003年以來(lái)，全國(guó)出現(xiàn)了大范圍的能源供應(yīng)緊張局面，煤、水、運(yùn)、電、油等重要的基礎(chǔ)資源都呈現(xiàn)出嚴(yán)重的供應(yīng)短缺，使全國(guó)上下，無(wú)論是中央領(lǐng)導(dǎo)，還是普通百姓，空前關(guān)注國(guó)家的能源問(wèn)題。胡錦濤總書記要求政府有關(guān)機(jī)構(gòu)盡快制定國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，要確保國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。急待制定能源發(fā)展規(guī)劃的不僅是國(guó)家層面，北京作為一個(gè)擁有1500萬(wàn)人口的超大型城市，也應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，資源配置現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)立即制定一個(gè)切實(shí)可行的能源發(fā)展規(guī)劃。21世紀(jì)，誰(shuí)控制了資源和技術(shù)，誰(shuí)就能夠保持發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在中國(guó)也是一樣，隨著市場(chǎng)化的深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的徹底解體，政府依靠行政命令劃撥資源的能力將會(huì)日益減弱。北京如若繼續(xù)依賴于中央政府的行政支配權(quán)利，來(lái)滿足自己發(fā)展的能源需求，而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易規(guī)則，今后必然將面臨嚴(yán)重的資源瓶頸。保持北京今后各種能源的供應(yīng)安全應(yīng)該成為北京市政府、企業(yè)的市民的一件大事。天然氣的供應(yīng)的安全問(wèn)題主要圍繞著兩個(gè)方面，其一是宏觀的資源持續(xù)供應(yīng)問(wèn)題，其二是具體的城市供氣系統(tǒng)的應(yīng)變能力問(wèn)題。天然氣資源的持續(xù)供應(yīng)北京是世界上唯一在世紀(jì)之交依然采用最原始、最不節(jié)能和最不經(jīng)濟(jì)的技術(shù)來(lái)利用天然氣的超大型城市，主要依靠鍋爐直接燃燒寶貴高昂的天然氣進(jìn)行采暖。由于采用這種低層次的利用技術(shù)，致使北京的能源利用效率低下，冬季高峰與夏季低谷差異巨大，企事業(yè)單位和居民的能源代價(jià)居于高位，供氣公司效益低下，不僅削弱了城市的競(jìng)爭(zhēng)能力，也使北京在今后區(qū)域資源競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的位置。一個(gè)立方米天然氣采用不同技術(shù)，在城市能源系統(tǒng)中所產(chǎn)生的價(jià)值差異巨大。產(chǎn)生的價(jià)值越大，經(jīng)濟(jì)性越好，其對(duì)天然氣價(jià)格的承受能力就越強(qiáng)。而價(jià)格承受能力強(qiáng)的技術(shù)，在今后資源日益短缺的時(shí)代，獲取資源的機(jī)會(huì)越多。因?yàn)?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易原則下，賣主總是尋找一個(gè)穩(wěn)定持續(xù)的市場(chǎng)，一個(gè)支付能力強(qiáng)和出價(jià)合理的買主。各種技術(shù)的單位天然氣產(chǎn)值由此可見，北京要在未來(lái)資源競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，技術(shù)將是一個(gè)關(guān)鍵因素。所以，北京市政府能源主管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在北京的應(yīng)用。2003年全國(guó)19個(gè)省市出現(xiàn)了拉閘限電，2004年進(jìn)一步擴(kuò)展到24個(gè)省市，近日北京市政府不得不正視宣布，今年預(yù)計(jì)電力負(fù)荷將達(dá)到950萬(wàn)千瓦，而從華北電力集團(tuán)能夠分配的負(fù)荷緊緊830萬(wàn)千瓦，缺口高達(dá)120萬(wàn)千瓦，北京將不可避免的加入到全國(guó)拉閘限電的大軍，這說(shuō)明依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)無(wú)法保障北京的能源供應(yīng)安全，為了全市人民的根本利益，北京能源主管機(jī)構(gòu)改變觀念將是關(guān)鍵的關(guān)鍵。1999年，我們?cè)e極推動(dòng)“首都藍(lán)天工程”，計(jì)劃將市內(nèi)的10個(gè)大型燃煤熱力廠改造為15萬(wàn)千瓦級(jí)中型天然氣燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)區(qū)域熱電廠，不僅可以增加150萬(wàn)千瓦的發(fā)電能力，解決4000萬(wàn)平方米建筑的采暖，還可以削減200萬(wàn)千瓦的電空調(diào)負(fù)荷，從根本上優(yōu)化目前電力和燃?xì)獾牟缓侠碡?fù)荷。盡管此后在各方的努力下，有幾個(gè)進(jìn)入了國(guó)家漫長(zhǎng)的電力項(xiàng)目審批持續(xù)，但是至今一個(gè)項(xiàng)目也沒有開工，無(wú)論如何在今兩年的缺電高峰是派不上用場(chǎng)。主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該在這次電荒中能夠吸取教訓(xùn)，亡羊補(bǔ)牢，樹立科學(xué)發(fā)展觀，制定北京自己的立足于市場(chǎng)的，能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。北京傳統(tǒng)的能源戰(zhàn)略中的某些觀念應(yīng)該根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步來(lái)進(jìn)行調(diào)整，最近因?yàn)槲廴镜葐?wèn)題，北京“將清潔的電力供應(yīng)北京，把環(huán)境污染留給山西內(nèi)蒙”的電力發(fā)展戰(zhàn)略受到社會(huì)輿論的廣泛批評(píng)，被山西民眾指責(zé)為“不道德”和“損人利己”的發(fā)展觀念。最近，有一位年輕的能源環(huán)境專家-吳輝，前往山西、河北、內(nèi)蒙考察之后，在中國(guó)科學(xué)院徐建中院士、清華大學(xué)江億院士和中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)專家朱成章先生的支持下，出版了一份題為：電廠，我為你哭泣的圖文并茂的調(diào)查報(bào)告，揭示了北京以西的“火電基地走廊”對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的驚愕場(chǎng)面。由于二氧化硫大量集中排放，使酸雨的影響日益嚴(yán)重，造成電廠周邊地區(qū)大面積荒漠化，使當(dāng)?shù)厥执嗳醯纳鷳B(tài)遭遇了滅頂之災(zāi)。而植被被破壞導(dǎo)致地面溫度升高，加速了地表水份的蒸發(fā)，使河流干枯，地下水位下降，進(jìn)一步加劇華北地區(qū)的缺水困境。同時(shí)，荒漠化使北京的“火電基地”成為沙塵暴的策源地，直接影響了北京的生態(tài)環(huán)境，真是“搬起石頭打了自己的腳”，想把“污染留給山西內(nèi)蒙”，結(jié)果遭到大自然的嘲弄。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心和我們道德水準(zhǔn)的不斷提升，特別是我們?nèi)〉昧巳祟悐W林匹克盛會(huì)主辦權(quán)利之后，我們必須改變這種將讓我們蒙受羞愧的發(fā)展觀念。北京在控制資源的競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)該將重點(diǎn)定位于能源高端資源的天然氣和煤層氣等清潔燃料。首先，因?yàn)檫@些高端資源目前價(jià)格比較高，還未被各資源大省所重視；其次，這些資源的環(huán)境影響小，適合于北京的持續(xù)發(fā)展需要；第三，燃料高成本可以被北京的大都市特定能源需求方式，以及采取先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，提高能源利用效率等措施所消化。北京的能源-環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該建筑在不損害他人利益的前提下，以維持自己的可持續(xù)發(fā)展。在控制資源的競(jìng)爭(zhēng)中，北京應(yīng)采取積極走出去的方針，明確并有組織地鼓勵(lì)北京的企業(yè)，特別是政府擁有股份的企業(yè)投資能源上游產(chǎn)業(yè)，尤其是天然氣、煤層氣等清潔能源資源和相應(yīng)的能源輸送系統(tǒng)。政府應(yīng)該制定激勵(lì)政策，以稅收優(yōu)惠和融資支持來(lái)幫助這些企業(yè)的發(fā)展。利用北京的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易原則，對(duì)于那些長(zhǎng)期使用北京公共設(shè)施資源的大型國(guó)有能源資源占有企業(yè)，例如：中石油、中海油、中聯(lián)煤層氣公司等機(jī)構(gòu)，要求他們與北京市企業(yè)分享資源利益，必要時(shí)可以將市政公服利益和土地作為交易手段。由市屬企業(yè)和北京注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)直接掌控一部分能夠在關(guān)鍵時(shí)刻優(yōu)先保障北京能源利益的重要資源，并以確保北京的能源戰(zhàn)略利益為核心進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，利用北京的金融運(yùn)作與融資優(yōu)勢(shì)，采取直接投資、兼并收購(gòu)等手段，直接控制一些優(yōu)質(zhì)的地方和民間能源資源和運(yùn)輸通道等。中國(guó)資源有限，人口眾多，今后隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，控制資源的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加速，北京必須在其他省市還沒有認(rèn)識(shí)之前，未雨綢繆，利用自己暫時(shí)所處的制高點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地控制國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源資源。在國(guó)內(nèi)資源中要特別關(guān)注鄂爾多斯及陜甘寧地區(qū)的天然氣資源，該資源是國(guó)內(nèi)目前所探明的最大的天然氣資源，由于“西氣東輸”工程的建設(shè)完成，造成該區(qū)域存在兩個(gè)市場(chǎng)選擇的局面，北京在此必須當(dāng)仁不讓，決不能讓到嘴的鴨子飛了。另一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)是煤層氣資源。煤層氣與天然氣一樣清潔，而且熱值更高。我國(guó)煤層氣資源總量超過(guò)31萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于450億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位居世界第三。其中，內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德縣的煤層氣資源量最大，有17萬(wàn)億立方米，占全國(guó)煤層氣資源總量的一半以上。擁有煤層氣全國(guó)總儲(chǔ)量13的鄂爾多斯，已被列為國(guó)家煤層氣資源開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，特別是煤層氣最為富集的羊市塔區(qū)塊有望成為我國(guó)兩大煤層氣基地之一。內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德從地理位置上看，更加靠近北京，有利于北京取得控制權(quán)，但必須加大對(duì)這一地區(qū)的關(guān)注和影響，并加速參與在這些地區(qū)煤層氣資源開發(fā)的投資。在積極入主國(guó)內(nèi)資源的同時(shí)，還應(yīng)該大力參與國(guó)際能源開發(fā)項(xiàng)目，并在其中擁有發(fā)言權(quán)。特別是要重視俄羅斯管道天然氣工程，以及北方沿海的LNG工程和大型LPG工程，不僅是參與國(guó)內(nèi)段工程的投資建設(shè)，也應(yīng)該與國(guó)際財(cái)團(tuán)合作，直接參與對(duì)境外氣田、液化處理設(shè)施和運(yùn)輸系統(tǒng)的投資和控制。城市供氣系統(tǒng)的應(yīng)變能力城市供氣系統(tǒng)的應(yīng)變能力是天然氣供應(yīng)安全的另一個(gè)重要課題。自北約進(jìn)攻南斯拉夫的戰(zhàn)爭(zhēng)中，攻擊能源目標(biāo)，被國(guó)際軍事界認(rèn)為是一個(gè)可以減少直接傷亡而達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的重要戰(zhàn)爭(zhēng)手段。而重要“9.11事件”之后，公共設(shè)施成為恐怖分子的一個(gè)攻擊目標(biāo)，而燃?xì)庀到y(tǒng)是其中的一個(gè)軟肋。如何保障城市燃?xì)庀到y(tǒng)的安全，提高城市燃?xì)饩C合應(yīng)變能力，對(duì)于城市管理者而言是一個(gè)重要的課題，更是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。對(duì)于現(xiàn)代城市而言，天然氣中斷供應(yīng)，即便是短時(shí)間的，也會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。除了燃?xì)庀到y(tǒng)最擔(dān)心的泄漏安全問(wèn)題外，由于絕大部分城市居民炊事，大部分的城市采暖，以及部分公用設(shè)施制冷和工業(yè)設(shè)施都是依賴與天然氣的，斷氣無(wú)疑會(huì)造成城市生產(chǎn)、生活秩序的混亂。解決城市天然氣的供應(yīng)安全問(wèn)題，不能僅僅在管道天然氣系統(tǒng)上想辦法，管道天然氣的安全自保能力非常有限，應(yīng)該放開思路，建立“多惟度冗余綜合保障系統(tǒng)”，確保城市供氣安全。何謂“多惟度冗余綜合保障系統(tǒng)”，實(shí)際上就是多種能源和能源利用裝置互相兼顧，互相留出余地交叉解決安全問(wèn)題。首先是管道天然氣系統(tǒng)，需要盡快完成陜京復(fù)線工程的建設(shè)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)多氣源多通道供氣。在天然氣供應(yīng)系統(tǒng)中，還有一項(xiàng)新興技術(shù)值得關(guān)注，就是利用公路和鐵路系統(tǒng)的LNG供應(yīng)體系。利用集裝箱運(yùn)輸液化天然氣，由于液化后的天然氣是天然氣體積的1/600，所以每一個(gè)液化天然氣集裝箱可以輸送超過(guò)25000立方米天然氣，并能存放3060天。這一系統(tǒng)最大的優(yōu)點(diǎn)是不受制于管道，可以進(jìn)行跨區(qū)域和季節(jié)性的供需融錯(cuò)，既利用南方夏季用氣量大，冬季用氣量小和北方冬季用氣量大，夏季用氣量小的特點(diǎn)互補(bǔ)，依靠公路和鐵路運(yùn)輸?shù)南鄬?duì)靈活性進(jìn)行跨區(qū)域性調(diào)配。這種調(diào)配能力也可以利用來(lái)進(jìn)行應(yīng)急處理，與一些可采用代替燃料的LNG用戶簽訂應(yīng)急補(bǔ)償協(xié)議，在供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)由這些用戶轉(zhuǎn)換其他燃料，騰出LNG供應(yīng)南北用戶。同樣的方式也可以應(yīng)用于海