社會(huì)其它相關(guān)論文-城市農(nóng)民工社會(huì)保障的實(shí)踐與思考摘要農(nóng)民工是我國(guó)制度變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的特殊群體,建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有重大的意義在建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí),我們應(yīng)借鑒上海廣東等地的成功經(jīng)驗(yàn),在制度設(shè)計(jì)方面堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合模式,實(shí)施土地?fù)Q保障,優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)機(jī)制；要分類分層地將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,最終建立包括各類勞動(dòng)者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度關(guān)鍵詞城市農(nóng)民工,社會(huì)保障,實(shí)踐,思考改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)離開(kāi)農(nóng)村到城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民工隊(duì)伍非常巨大,據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在我國(guó)常年外出務(wù)工經(jīng)商人數(shù)達(dá)8600萬(wàn)人,全國(guó)處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口已達(dá)1.3這些城市農(nóng)民工,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財(cái)富和稅收,促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮,然而,長(zhǎng)期以來(lái),這些人卻被社會(huì)保障拒之于門外因此,我們應(yīng)該建立城市農(nóng)民工的社會(huì)保障制度,這樣不僅可以幫助城市農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風(fēng)險(xiǎn),增加他們的安全感和對(duì)城市的認(rèn)同感,解除他們的后顧之憂,也有利于社會(huì)的穩(wěn)定一城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的實(shí)踐及其分析(一)上海模式上海市在分析外來(lái)從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,自200219月1日開(kāi)始實(shí)施上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法,對(duì)外來(lái)從業(yè)人員(指符合該市就業(yè)條件,在上海務(wù)工經(jīng)商但不具有上海市常住戶籍的外省自治區(qū)直轄市的人員,不包括通過(guò)市人事局引進(jìn)的專業(yè)人才以及從事家政服務(wù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員)實(shí)行綜合保險(xiǎn)綜合保險(xiǎn)由市勞動(dòng)保障局主管,由勞動(dòng)保障行政部門的外來(lái)人員就業(yè)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦這種模式主要有以下特點(diǎn):第一,一個(gè)保險(xiǎn)三項(xiàng)待遇對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力只實(shí)行一個(gè)保險(xiǎn)即綜合保險(xiǎn)三項(xiàng)待遇是指工傷住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼,即單位使用的外來(lái)從業(yè)人員只享受工傷住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇,無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員享受意外傷害往院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇第二,費(fèi)率固定,費(fèi)基完全統(tǒng)一,繳費(fèi)周期為每3個(gè)月繳1次使用外來(lái)從業(yè)人員的所有用人單位其綜合保險(xiǎn)費(fèi)率都是12.5%,其中養(yǎng)老補(bǔ)貼為7%,大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)為5.5%外地施工企業(yè)由于只參加大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn),繳費(fèi)比率為5.5%,繳費(fèi)基數(shù)為上年度社會(huì)平均工資的60%企業(yè)給外來(lái)從業(yè)人員辦理綜合保險(xiǎn),一次必須繳納3個(gè)月的費(fèi)用第三,待遇一次性發(fā)放這樣有利于解決長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民工頻繁流動(dòng)問(wèn)題一次性支付對(duì)工傷保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)尤為有利,工傷人員可以領(lǐng)一筆錢回原籍養(yǎng)老,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),而且工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高,除了全額報(bào)銷住院費(fèi)用,其他的四項(xiàng)補(bǔ)貼最高的可達(dá)44萬(wàn),最低的10級(jí)工傷也能享受一次性支付的工傷待遇1萬(wàn)元外來(lái)從業(yè)人員不實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn),不設(shè)立個(gè)人賬戶,只做養(yǎng)老補(bǔ)貼用人單位和無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼證,其額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的7%；外來(lái)從業(yè)人員男滿60歲女滿50歲時(shí),可憑老年補(bǔ)貼證,身份證明到戶籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼第四,委托商業(yè)保險(xiǎn)公司管理大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)委托平安保險(xiǎn)公司承辦,而養(yǎng)老補(bǔ)貼則(二)廣東模式即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度廣東省頒布了廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例和廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則,規(guī)定將城市農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策其主要有兩個(gè)特點(diǎn):第一,不另設(shè)專門的制度,而是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)體系,主要參加養(yǎng)老醫(yī)療和工傷三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn),不參加失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)第二,允許農(nóng)民工享受養(yǎng)老待遇,但其辭工返鄉(xiāng)時(shí),其個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金全部轉(zhuǎn)回其戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),當(dāng)?shù)貨](méi)有社保機(jī)構(gòu)的,退給本人(三)對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度現(xiàn)有模式的分析隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市農(nóng)民工的不斷增加,各地都在探索城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的新路徑,對(duì)現(xiàn)有的各種模式進(jìn)行分析可以把它們歸為三類:農(nóng)村模式獨(dú)立模式和城鎮(zhèn)模式農(nóng)村模式即把城市農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障制度,不建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度這種模式,既不符合農(nóng)民工的意愿也不符合實(shí)際首先,農(nóng)村社會(huì)保障制度本身就存在很大的問(wèn)題,不能對(duì)農(nóng)民工起到什么保障作用其次,在城市化的進(jìn)程中,相當(dāng)一部分農(nóng)民工已經(jīng)在城市居住多年,他們也不愿意回到農(nóng)村,這時(shí)再將城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系顯然已不現(xiàn)實(shí)獨(dú)立模式即將城市農(nóng)民工的社會(huì)保障獨(dú)立于農(nóng)村和城市社會(huì)保障之外,比如上海模式它具有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn):首先,有利于社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)展因?yàn)檫@種模式的參保者無(wú)需承擔(dān)額外的“轉(zhuǎn)軌成本”,那就既可以滿足城市農(nóng)民工等靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障需求,又可以逐步建立起一個(gè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)與大多數(shù)企業(yè)及社會(huì)群體承受力相匹配的社會(huì)保險(xiǎn)制度這也是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面加快社會(huì)保障基金積累完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的一種選擇其次,有利于突破二元社會(huì)保障體系的固有框架,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合做好準(zhǔn)備從我國(guó)目前的實(shí)際來(lái)看,對(duì)城市農(nóng)民工一開(kāi)始即推出像城市企業(yè)職工那樣的比較完善的社會(huì)保障制度,缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),企業(yè)承受不了如此高的繳費(fèi),城市農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)能力也達(dá)不到這個(gè)水平最后,具有更為廣泛的適應(yīng)性因?yàn)檫@種模式可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行組合,而且在繳費(fèi)方法受益標(biāo)準(zhǔn)的確定上,能夠更多的考慮到農(nóng)民工的收入特點(diǎn),為農(nóng)民工提供更多的方便,降低農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)保障體系的門檻,更有利于社會(huì)保障制度功能的正常發(fā)揮但是獨(dú)立模式也存在相應(yīng)的問(wèn)題,如城市農(nóng)民工獨(dú)立保障體系的建立與社會(huì)保障體制改革的方向統(tǒng)一的社會(huì)保障制度不相符,形成了社會(huì)保障的“三元格局”,這可能會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)而且由于各個(gè)地方自成一體,相關(guān)政策規(guī)定的比較粗糙,容易出現(xiàn)侵害城市農(nóng)民工權(quán)益的事件城鎮(zhèn)模式就是把城市農(nóng)民工完全納入城市職工的社會(huì)保障體系,享受與城鎮(zhèn)職工基本一致的待遇這種模式具有以下優(yōu)點(diǎn):首先,它有利于緩解當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老金發(fā)放的壓力我國(guó)城市社會(huì)保障體系改革所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題,是不少企業(yè)因經(jīng)營(yíng)虧損,難以按時(shí)足額向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)費(fèi)隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái),城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老金支付困難的局面在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都將不可避免而城市農(nóng)民工都普遍年輕,將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,他們將有很長(zhǎng)的繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)期,領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間普遍在30年40年之后,這一較長(zhǎng)的緩沖期為解決城鎮(zhèn)社保資金不足提供了可能其次,將城市農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度,節(jié)省了制度的設(shè)計(jì)成本最后,它減輕了制度之間的銜接壓力當(dāng)然,這種模式也存在一些問(wèn)題,如城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度本身就存在不少問(wèn)題,必須要加以改革,城市農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇不平等的問(wèn)題等等二建設(shè)城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建議(一)在制度設(shè)計(jì)方面應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合模式,實(shí)施土地?fù)Q保障,優(yōu)先建立農(nóng)民工的第一,堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合模式社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)公平和社會(huì)共濟(jì)性以及國(guó)家的基本保障義務(wù),個(gè)人賬戶體現(xiàn)效率和保障水平以及個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)因此,必須適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)賬結(jié)合方式,優(yōu)化制度組合第二,實(shí)行完全積累的運(yùn)行模式農(nóng)民工社會(huì)保障實(shí)行完全積累的統(tǒng)賬結(jié)合模式,統(tǒng)籌賬戶由雇主繳納,個(gè)人賬戶由雇主雇員共同繳費(fèi),其中,雇主繳費(fèi)小于雇員繳費(fèi),但不設(shè)上限農(nóng)民工社會(huì)保障賬戶實(shí)行繳費(fèi)確定型的計(jì)算發(fā)放方法,即養(yǎng)老金=統(tǒng)籌賬戶或個(gè)人賬戶的積累額/退休時(shí)的平均預(yù)期壽命實(shí)行繳費(fèi)確定型的社會(huì)保障,農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作時(shí),養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶可以隨時(shí)轉(zhuǎn)移,比較適合農(nóng)民工工作不穩(wěn)定的特點(diǎn),而且成本