社會(huì)其它相關(guān)論文-構(gòu)建和諧社會(huì)的政府治理摘要治理和善治是當(dāng)代西方克服傳統(tǒng)官僚制的危機(jī)而提出的政治理論和進(jìn)行的政治實(shí)踐。治理和善治理論的興起既是全球化時(shí)代西方步入后工業(yè)社會(huì)行政管理變革的需要，也是西方傳統(tǒng)文化和民主政治制度奠基和發(fā)展的現(xiàn)代結(jié)果。盡管善治體現(xiàn)了人類未來政治發(fā)展的方向，但缺乏社會(huì)發(fā)育并處于工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的中國尚不具備善治的前提條件。當(dāng)下中國應(yīng)該在善治理論的觀照下，以轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府能力為重點(diǎn)，加大政府治理，通過建設(shè)透明廉潔政府、服務(wù)效能政府、責(zé)任權(quán)威政府、民主法治政府，培育協(xié)作型的公民社會(huì)來構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。關(guān)鍵詞治理；善治；政府職能；政府能力；和諧社會(huì)今天的中國正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，同時(shí)也進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)期。如何應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球問題的挑戰(zhàn)，化解國內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所積聚和引發(fā)的種種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國治理的核心和目標(biāo)。西方治理和善治理論的引入和傳播無疑帶給我們啟示，同時(shí)也引發(fā)我們思考：善治理論是不是代表著人類未來政治發(fā)展的方向？當(dāng)下的中國能否按照善治理論進(jìn)行治理？中國該以怎樣的治理方式來構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)？本文將從分析治理和善治理論興起的原因入手，通過對(duì)比中西歷史背景和現(xiàn)實(shí)狀況的差異來努力探討并回答這些問題。一、“治理”與“善治”的西方語境在20世紀(jì)，官僚制以其形式合理性和技術(shù)化的設(shè)計(jì)在西方取得了極大的成功。它克服了資本主義建立初期“政黨分贓制”所造成的政府動(dòng)蕩和低效，適應(yīng)了專業(yè)化的工業(yè)生產(chǎn)對(duì)專業(yè)化的政府職能所提出的要求，成為社會(huì)中占支配地位的一種組織體系和管理方式。然而，隨著西方社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，官僚制的形式合理性和工具理性的弊端也日益暴露出來。70年代西方就提出了“政府再造”的行政改革，90年代以來，為應(yīng)對(duì)全球性問題的挑戰(zhàn)，彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服傳統(tǒng)垂直型、單向度的國家統(tǒng)治方式的不適應(yīng)，照顧公民直接參與的民主需求，“治理”與“善治”理論在西方風(fēng)起盛行。治理的基本含義是指官方或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理倡導(dǎo)主體的多元化，是政府與社會(huì)之間的雙向上下互動(dòng)、相互影響的管理過程。治理理論的目標(biāo)取向是可以避免“無效治理”的“善治”，概括地講，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。1(P8-9)善治的基本要素有十個(gè)：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、參與、有效、穩(wěn)定、廉潔、公正等。2（P16）這些要素的實(shí)現(xiàn)程度越高，善治就越有可能。治理、善治不僅引起了學(xué)者的興趣，也為政治家和政治組織所關(guān)注。以克林頓、布萊爾、施羅德、若斯潘等人為代表的“第三條道路”或“新中派”明確地提出“少一些統(tǒng)治，多一些治理”的口號(hào)，并把它當(dāng)作其新的政治目標(biāo)?？梢哉f，“西方治理與善治制度的實(shí)踐是對(duì)公共領(lǐng)域的危機(jī)或民主政治衰敗做出的拯救性回應(yīng)?！?（P60）二、西方“治理”與“善治”的歷史積淀治理和善治理論的興起既是全球化時(shí)代西方步入后工業(yè)社會(huì)行政管理變革的需要，也是西方傳統(tǒng)文化和民主政治制度奠基和發(fā)展的現(xiàn)代結(jié)果。眾所周知，西方早在古希臘時(shí)期就已經(jīng)奠定了自由、平等、民主的基調(diào)，經(jīng)過啟蒙運(yùn)動(dòng)和資產(chǎn)階級(jí)革命，“主權(quán)在民”等一系列民主觀念已深入人心。西方強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義和個(gè)人自由，認(rèn)為“個(gè)人主義的基本特點(diǎn)，就是把個(gè)人當(dāng)作人來尊重，也就是承認(rèn)在他自己的范圍內(nèi)，縱然這個(gè)范圍可能被限制得很狹窄，他的觀點(diǎn)和愛好是至高無上的，也就是相信人應(yīng)能發(fā)展自己個(gè)人的天賦和愛好?！?（P21）個(gè)人主義基礎(chǔ)上發(fā)展而來的自由主義“作為一個(gè)獨(dú)立的思想體系，它最初形成于17世紀(jì)的英國，并且一直是資本主義世界中占統(tǒng)治地位的思想體系、核心價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)，扮演者資本主義制度的設(shè)計(jì)師與辯護(hù)人的角色?！?（P58-59）自由主義在政治設(shè)計(jì)上劃分“群己權(quán)界”，在設(shè)定“私人領(lǐng)域”與“公共領(lǐng)域”范圍時(shí)，確立了自由優(yōu)先的原則，并將它視為個(gè)人幸福的條件和社會(huì)發(fā)展的前提；主張“有限政府”以“防止罪惡”，倡導(dǎo)民主政治和寬容、妥協(xié)精神，相信不同意見之間“可以通過討論，通過交換要求和建議，通過談判、調(diào)整和妥協(xié)，找到解決問題的辦法?！?（P817）自由主義將政治設(shè)計(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向政治體系和政治制度的構(gòu)建上，貫徹了結(jié)構(gòu)分化原則、代議制民主政治原則、法治主義原則和權(quán)力制衡原則。自由主義和個(gè)人主義的貢獻(xiàn)在于：既完善了西方的民主制度，建構(gòu)了西方現(xiàn)代國家，同時(shí)也推動(dòng)和發(fā)展了公民社會(huì)。這樣，就使西方公民社會(huì)與國家處在了一種相互制約、相互推動(dòng)的良性建構(gòu)的關(guān)系中?！肮裆鐣?huì)始終標(biāo)志著從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織?！?（P41）在西方，公民社會(huì)是多個(gè)利益集團(tuán)和自治組織的匯總。公民社會(huì)從形成之初就是作為制衡國家的力量而存在，完備的資本主義市場(chǎng)所內(nèi)在要求的平等、自由、競(jìng)爭(zhēng)精神不斷充實(shí)著每個(gè)公民并滋養(yǎng)培育出有利于公民自治的公共理性。公民自愿結(jié)成各種各樣的組織，其目的就是通過這樣的組織表達(dá)自己的利益訴求，增大與政府討價(jià)還價(jià)的力量，并防止國家利維坦對(duì)公民私域的侵害和干預(yù)。因?yàn)槲鞣劫Y本主義在發(fā)展之初就尊崇“自由主義”，認(rèn)為政府作為市場(chǎng)的守夜人，“管得最少的政府就是最好的政府”，盡管后來的“凱恩斯主義”強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，但直至今天，反對(duì)國家對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)已經(jīng)成為自由資本主義的普遍信條?？梢哉f，公民社會(huì)在與國家的長期博弈中已經(jīng)獲得了足夠的自治權(quán)力，積累了相當(dāng)豐富的自治經(jīng)驗(yàn)。正因?yàn)槿绱耍鞣絿以谛姓蛎?、削減福利、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的今天，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和多主體治理不僅有其現(xiàn)實(shí)難題，當(dāng)然更不缺少歷史傳統(tǒng)的積淀和現(xiàn)實(shí)的自治的實(shí)踐。三、中國治理的歷史屏障與現(xiàn)實(shí)選擇中國傳統(tǒng)社會(huì)文化的沉疴和歷史慣性阻礙了民主的生長與社會(huì)的發(fā)育。傳統(tǒng)中國是一個(gè)封建專制的王權(quán)社會(huì)，歷史上從來沒有明確劃分公域與私域的理念和實(shí)踐。長達(dá)千年的封建專制將臣民牢牢地掌控在王權(quán)之中，整個(gè)社會(huì)被“家天下”的國家所吞噬。國家的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)壟斷了各種資源的直接支配權(quán)，而且?guī)缀鯇?duì)全部社會(huì)生活實(shí)行著嚴(yán)格而全面的控制，從而形成了一個(gè)高度中央集權(quán)的官僚制帝國。盡管中央政府的權(quán)力只達(dá)縣一級(jí)，但民間社會(huì)在王權(quán)和紳權(quán)的干預(yù)下，形成了組織規(guī)模狹小、組織結(jié)構(gòu)類似、彼此不相聯(lián)系的“蜂窩狀結(jié)構(gòu)”。它們“事實(shí)上也主要是起著政府職能的延伸作用?！?（P266）盡管在中國也有“民為貴，社稷次之，君為輕”等民本思想，但它們主要是少數(shù)哲學(xué)家和個(gè)別賢明君主的政治思想。中國自古崇權(quán)威，重人倫，把對(duì)生活的憧憬、社會(huì)的希望和對(duì)不公正境遇的改善都寄托在清官和明君身上。獨(dú)尊儒術(shù)對(duì)于維護(hù)歷代的封建統(tǒng)治和社會(huì)秩序起到了相當(dāng)重要的作用，但另一方面卻阻斷了民主意識(shí)和自治實(shí)踐的發(fā)育，造成了中國民主基礎(chǔ)天然性的缺失。及至封建帝制的廢除和封建社會(huì)的崩潰，隨著“德先生”和“賽先生”的傳播，西方列強(qiáng)的入侵與蠶食、軍閥割據(jù)與混戰(zhàn)，使得民間社會(huì)力量活躍。后來的國民黨政府實(shí)行法西斯的獨(dú)裁統(tǒng)治，竭力限制和鎮(zhèn)壓社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)，但國民黨政府的制裁和鎮(zhèn)壓卻在社會(huì)力量的反彈中最終走向了終結(jié)。1949年后，中國建立起一個(gè)全能主義的國