社會其它相關論文-浙江省近年來小城鎮(zhèn)政府管理體制改革的實踐提要：發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)我國農村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，解決“三農”問題的必由之路?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度瓶頸。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，已經(jīng)成為學界和政界的共識。在我國民營經(jīng)濟最發(fā)達、市場化改革“先行一步”的浙江省，近年來因地制宜地實施了以增強重點鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))權能為中心的小城鎮(zhèn)管理體制改革試點，并在試點的基礎上，于近期全面推開了以“強鎮(zhèn)擴權(中心鎮(zhèn)培育工程)“為內容的小城鎮(zhèn)政府管理體制改革。這一改革給沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入了新的活力，必將推動小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，對推進新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具有積極的推動作用。關鍵詞：強鎮(zhèn)擴權小城鎮(zhèn)政府管理體制改革浙江實踐一、引言小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)和商業(yè)聚集規(guī)模，是當?shù)氐男姓⒔?jīng)濟和文化中心。推進小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，是實現(xiàn)我國農村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化、解決”三農“問題的必由之路。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)是我們國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快社會主義新農村建設的基本戰(zhàn)略。中國社會歷來是一個政府主導型社會。政府是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，因此，實現(xiàn)農村地區(qū)的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，離不開政府作用的發(fā)揮。但是，在工業(yè)化、市場化和城市化高速推進的同時，我國行政管理體制改革和政府治理轉型滯后而造成的小城鎮(zhèn)政府體制和管理方法的僵化，已經(jīng)難以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，成為社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的制約因素之一。在浙江，改革開放30年來，民營經(jīng)濟高速發(fā)展，產業(yè)不斷聚集并形成主導產業(yè)和主導產業(yè)群，一大批特色小城鎮(zhèn)壯大起來。在城鎮(zhèn)化的過程中，地方政府曾經(jīng)發(fā)揮了積極的主導與推動作用。然而，隨著城鎮(zhèn)化的推進，原有政府管理體制暴露出來的問題，尤其是小城鎮(zhèn)政府管理體制的一些問題，如政府管理體制的僵硬性(職能專一、適應性不足等)、政府組織結構的離散性(職能部門條塊關系不順等)、權能不足(社會管理權和執(zhí)行權不足、事權與財政的不相稱等)，以及政府官員責任意識淡薄(城鎮(zhèn)規(guī)劃的盲目性、隨意性和滯后性)等，嚴重地制約了當?shù)孛駹I經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的體制瓶頸。近年來，浙江省政府積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的路徑，努力推動中心鎮(zhèn)建設的制度創(chuàng)新。2005年9月，浙江省在紹興縣實行農村綜合改革試點。試點中，紹興縣按照”重心下移、能放就放“的思路，對農村中直接影響社會穩(wěn)定、事故發(fā)生頻繁、而縣級職能部門又鞭長莫及、管理滯后的環(huán)境保護、安全生產、勞動用工、城建監(jiān)察等4項職能，通過委托方式授予楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等5個中心鎮(zhèn)。在嘉興市的改革試點鎮(zhèn)西塘鎮(zhèn)，2006年10月，嘉善縣政府對該鎮(zhèn)予以財政政策上的重點扶持，規(guī)定鎮(zhèn)域內土地出讓金縣得凈收益部分按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制結算標準各提高10個百分點，并享受開發(fā)區(qū)土地收益有關優(yōu)惠政策等。在這些小城鎮(zhèn)改革試點的基礎上，2007年5月，浙江省政府出臺了關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見，提出”十一五“期間全省重點培育和發(fā)展141個省級中心鎮(zhèn)的目標，通過推進小城鎮(zhèn)政府管理體制的改革，賦予小城鎮(zhèn)政府以部分縣級經(jīng)濟社會管理權限等政策措施，把141個中心鎮(zhèn)建設成為區(qū)域內的產業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、體制機制的創(chuàng)新區(qū)和新農村建設的示范區(qū)。一場以”強鎮(zhèn)擴權“(即”中心鎮(zhèn)培育工程“)為特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，在這個民營經(jīng)濟發(fā)達的省份揭開了序幕。浙江省為什么要推動這場以”強鎮(zhèn)擴權“為中心內容的小城鎮(zhèn)管理體制改革？這場號稱為”中心鎮(zhèn)培育工程“小城鎮(zhèn)政府改革包括哪些內容？從紹興、嘉善等試點小城鎮(zhèn)的實施情況看，以”強鎮(zhèn)擴權“為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革到底具有什么樣的績效？本文試在社會調查的基礎上，全面考察浙江省這場以”強鎮(zhèn)擴權“為內容的改革實踐，從政府體制的適應性、政府權能、政府組織的內聚性三個方面分析和評估一批試點鎮(zhèn)取得的改革績效及其存在的問題，探討并提出深化改革、推進小城鎮(zhèn)建設的對策建議。我們認為，浙江作為我國民營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展最快的省份之一，其小城鎮(zhèn)管理體制改革的經(jīng)驗對我國其他省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革具有重要借鑒和啟示意義。二、強鎮(zhèn)擴權的動因：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的困境改革開放以來，隨著民營經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和市場化不斷推進，浙江全省各地逐漸形成了一系列區(qū)域主導產業(yè)和主導產業(yè)群，以及建立在主導產業(yè)和產業(yè)群基礎上的一批經(jīng)濟發(fā)達的小城鎮(zhèn)。如溫州龍崗不銹鋼、大唐襪業(yè)、織里服裝、柳市電器、錢清輕紡原料市場等等，都是以主導產業(yè)和產業(yè)群而著稱的強鎮(zhèn)。在這個過程中，浙江各級政府在發(fā)展區(qū)域內社會經(jīng)濟的同時，一向比較重視并積極采取措施推動小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。但是，浙江的小城鎮(zhèn)經(jīng)過30年的建設和發(fā)展，在市場化改革不斷深化、經(jīng)濟結構基本轉型、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟高速發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大的情況下，現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)行政管理體制-與全國同一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制和管理模式，其行政管理體制的彈性越來越低，容納社會變遷的能力越來越弱，已經(jīng)難以適應民營經(jīng)濟發(fā)達、產業(yè)集群特色鮮明的小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。(一)僵硬性：小城鎮(zhèn)政府的職能定位不明確亨廷頓認為，一個組織和程序的適應性越強，它的制度化程度越高；反之，僵硬程度越大，制度化水平也就越低；而職能是衡量組織適應性的重要標志。我國現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)政府管理體制基本上還是20世紀80年代建立的鄉(xiāng)政府管理體制，沿用傳統(tǒng)鄉(xiāng)政府的職能，即發(fā)展地方經(jīng)濟征收農業(yè)稅、搞好計劃生育、維持農村穩(wěn)定等。但是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)政府在許多新問題面前顯得無所適從?；A設施建設、戶籍制度、土地審批權、財政稅收和資金等問題，從性質上說既不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)級政府工作中遇到的問題，也不同于城市中的問題，但卻是現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)政府必須面對并加以解決的問題。這就形成了小城鎮(zhèn)政府管理職能界定上的空白?？梢?，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)政府職能的定位不明確，使小城鎮(zhèn)政府在農村和小城鎮(zhèn)管理上出現(xiàn)真空，使小城鎮(zhèn)政府體制呈現(xiàn)出僵硬性特征，這種不適應性特征嚴重制約了小城鎮(zhèn)基礎設施建設、社會發(fā)展和新農村建設。(二)離散性：機構設置不合理，協(xié)作程度低從政治學的組織理論觀察，一個組織越有內聚力，它的制度化水平就越高，反之，則越低。小城鎮(zhèn)的政府組織機構設置不盡合理，是目前小城鎮(zhèn)政府管理體制存在的主要問題之一。目前，在小城鎮(zhèn)政府與縣級政府職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構職責關系上，設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些行政機構，有的理應下放給鎮(zhèn)政府管理，卻被上級職能部門把持；有些需要由上級職能部門業(yè)務指導和行政管理的鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當作”包袱“甩掉。由縣(市)政府直接領導的設在鎮(zhèn)上的公安、稅務、工商、土地、城建、房管、教育、衛(wèi)生、廣電、郵電等站、所實際行使的權力已經(jīng)將名義上擁有治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空，使鎮(zhèn)政府不能成為職責清晰完備的一級政府。而且，小城鎮(zhèn)政府職能部門之間忽視部門橫向協(xié)作，呈現(xiàn)離散性特征，這種特征不利于小城鎮(zhèn)政府結構的合理布局與協(xié)作，也不利于小城鎮(zhèn)政府在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中積極主動性的