社會其它相關(guān)論文-公共信息資源市場化開發(fā)利用的內(nèi)涵、渠道及制約因素分析論文關(guān)鍵詞：公共信息資源信息開發(fā)信息利用市場化運(yùn)作論文摘要：本文通過對公共信息資源市場化開發(fā)利用概念的界定，明確了公共信息資源市場化運(yùn)作的構(gòu)成要素、特征與實現(xiàn)途徑，分析了市場化運(yùn)作與政府信息服務(wù)和公益性信息服務(wù)的區(qū)別，并從思想認(rèn)識、制度設(shè)計、市場主體發(fā)育程度以及政府信息公開等角度分析了前市場化運(yùn)作的相關(guān)制約因素?！肮膊块T遠(yuǎn)離市場機(jī)制，使我們很難評估公共行政運(yùn)作的效率和價值，如果某個政府機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能在開放市場上自由出售，那么，便難以確定其價值?！?0世紀(jì)80年代以后，公共信息資源的市場化開發(fā)利用漸漸為各國采納，并成為促進(jìn)政府信息公開，提高公共信息服務(wù)水平，推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。1公共信息資源市場化開發(fā)利用的內(nèi)涵與特征公共信息資源是公共利益的反映，是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，其開發(fā)利用涉及社會系統(tǒng)的各個方面。在信息經(jīng)濟(jì)時代，依賴政府單方面的信息供給已難以滿足廣泛的社會公共信息需求，“沒有任何信息提供者設(shè)計出的現(xiàn)代信息產(chǎn)品能夠同時滿足所有用戶的需要，相反，市場力量和企業(yè)家的能力對于了解用戶需求、為滿足公眾需求所采用的各種分配及市場技術(shù)以及增值服務(wù)是至關(guān)重要的”，公共部門所生產(chǎn)的公共信息具有潛在的市場利用前景，同時也是私人企業(yè)進(jìn)行新的增值信息服務(wù)的基礎(chǔ)。國外有學(xué)者指出，市場環(huán)境下信息資源最優(yōu)配置理論的主要內(nèi)容是研究在給定的生產(chǎn)技術(shù)和消費(fèi)者偏好情況下，如何將有限的信息經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行分配，以便最大限度地滿足人們對信息的需要，市場化運(yùn)作是公共信息資源開發(fā)建設(shè)體系的重要組成部分，其目的在于在公共信息資源稀缺的環(huán)境下借助市場激勵調(diào)動一切社會資源，實現(xiàn)公共信息資源生產(chǎn)與消費(fèi)、成本與收益、權(quán)利與義務(wù)以及行為與結(jié)果的統(tǒng)一l4J。就實際運(yùn)用而言，公共信息資源的市場化開發(fā)利用主要集中在公共信息資源的微觀管理領(lǐng)域，不僅包括傳統(tǒng)意義上的文獻(xiàn)資料服務(wù)、圖書情報服務(wù)以及政府與行業(yè)的信息提供、信息咨詢，而且還包括了以電子為手段、以互聯(lián)網(wǎng)為載體的各類信息加工服務(wù)及軟件服務(wù)，如以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的數(shù)字圖書館工程和數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)、以提供信息內(nèi)容為主體的信息門戶網(wǎng)站建設(shè)等，幾乎涵蓋信息服務(wù)業(yè)的每個領(lǐng)域。公共信息資源的市場化開發(fā)利用由下列基本要素構(gòu)成：私人資本注入公共信息資源開發(fā)利用行業(yè)，而不再是單一的公共投入。追求利潤、滿足部分用戶需求成為重要的組織目標(biāo)。市場供求狀況成為決定組織經(jīng)營內(nèi)容、品種、規(guī)模的關(guān)鍵。信息提供內(nèi)容以有增值空間的公共信息資源的再利用為主，如地理信息、氣象信息、市場信息的深度開發(fā)。服務(wù)對象鎖定在有信息消費(fèi)能力的特殊用戶群體而不是所有公眾。市場定價的收費(fèi)原則。國家對市場化開發(fā)利用的范圍、秩序、價格等擁有調(diào)控權(quán)。聚焦政府信息公開，接受政府委托、許可、授權(quán)，進(jìn)行公共信息服務(wù)代理，與政府部門結(jié)成合作伙伴關(guān)系成為各類信息組織市場化運(yùn)作的重要形式。從市場主體資格來看，政府信息機(jī)構(gòu)若將“裁判員”與“運(yùn)動員”集于一身，勢必會造成市場介入資格的不平等和不公平的競爭環(huán)境，因而，公共信息資源市場開發(fā)建設(shè)的主體往往是政府行政系統(tǒng)之外的信息機(jī)構(gòu)，包括隸屬于政府部門的國有企業(yè)、私人企業(yè)以及非營利性部門中參與信息市場競爭的部分組織，但政府信息機(jī)構(gòu)在信息提供中可依法進(jìn)行一定的成本性收費(fèi)。當(dāng)前，隨著政府信息公開、電子政務(wù)的廣泛普及，有相當(dāng)多的公共信息服務(wù)可以由政府部門直接完成，各種信息企業(yè)若要在公共信息資源管理領(lǐng)域占有一席之地，從競爭策略上有兩種途徑可供選擇：一是對已經(jīng)公開的基礎(chǔ)性公共信息資源進(jìn)行重新包裝或者轉(zhuǎn)售，如法律規(guī)范、政策文件的結(jié)集出版；二是進(jìn)行具有市場前景的信息增值開發(fā)活動，如歐美國家在地理信息服務(wù)業(yè)中，“由政府授權(quán)，使代理者對于公共數(shù)據(jù)具有一定的權(quán)力，如以一定的折扣從地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)獲得信息，對這些信息進(jìn)行編輯、維護(hù)或數(shù)字化和分發(fā)服務(wù)等。并要求代理者將其服務(wù)所得收入的一部分支付給委托機(jī)構(gòu)，這些資金主要用于地質(zhì)調(diào)查局信息資源的維護(hù)和服務(wù)。同時，由于現(xiàn)代信息服務(wù)對于技術(shù)的依賴性，在發(fā)達(dá)國家，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商也成為信息服務(wù)提供者的一部分”。在圖書情報領(lǐng)域，從國內(nèi)外圖書館事業(yè)發(fā)展的情況看，“采用市場經(jīng)營手段并不僅僅意味著增加利潤，而是要通過市場導(dǎo)向策略，宣傳圖書館的服務(wù)和產(chǎn)品，提高人們對圖書館服務(wù)和產(chǎn)品價值的認(rèn)識，使圖書館成為一個主動的、活躍的組織去獲得高水平的顧客滿足度”。商業(yè)化的數(shù)字圖書館和電子期刊數(shù)據(jù)庫已經(jīng)成為很多大中型圖書館數(shù)字信息資源不可缺少的組成部分，以市場手段補(bǔ)充完善現(xiàn)有公共信息服務(wù)體系正在成為各國公共信息資源管理的一個突出特點(diǎn)。當(dāng)前，公共信息服務(wù)市場上的競爭主要集中在4個層面，一是政府信息機(jī)構(gòu)與非營利性信息機(jī)構(gòu)之間的競爭；二是政府信息機(jī)構(gòu)與私人信息機(jī)構(gòu)之間的競爭；三是私人信息機(jī)構(gòu)之間的競爭；四是國有非營利性部門信息機(jī)構(gòu)與私人信息機(jī)構(gòu)的競爭。不同層面的競爭均圍繞公共信息服務(wù)的內(nèi)容、價格、質(zhì)量、形式等要件展開，重在利用各種可供利用的有效資源來提高管理的效率。國外有學(xué)者認(rèn)為，商業(yè)性開發(fā)公共信息或政府信息包括兩個方面的含義，一是私營部門通過公共信息市場交易牟取利潤；二是政府為了獲取額外的財政資源而面向公眾提供公共信息，以免費(fèi)或收取邊際成本的方式公開他們所擁有的公共信息，企業(yè)則借此通過信息形式和內(nèi)容兩種方式進(jìn)行信息增值活動，然后再由政府以市場價格出售這些信息產(chǎn)品。與公共信息資源的政府提供和公共信息資源的公益性開發(fā)利用相比較，市場的最大特征是追求效益最大化，包括經(jīng)濟(jì)效益與非經(jīng)濟(jì)效益。具體內(nèi)容見表1、表2。筆者認(rèn)為公共信息資源的市場化開發(fā)利用并不是要把現(xiàn)有的信息機(jī)構(gòu)全部企業(yè)化，把所有公共信息資源不分性質(zhì)類型全部投向市場，而是指在公共信息資源管理過程中承認(rèn)市場因素的作用，積極探討和適當(dāng)引入競爭機(jī)制、價格機(jī)制、供求機(jī)制以及約束機(jī)制等充分調(diào)動社會資源參與公共信息資源的開發(fā)與供給過程，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用市場手段來管理和配置公共信息資源，實現(xiàn)國家以較少的資源與較低的成本投入來提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共信息服務(wù)。2公共信息資源市場化開發(fā)利用的類型與途徑1)可進(jìn)行市場化開發(fā)利用的公共信息資源類型。在歐洲各國公共信息資源的資金投入比重中，占首位的是地理信息，包括制圖、土地登記、氣象服務(wù)、環(huán)境數(shù)據(jù)以及水文標(biāo)識信息等，占第二位的文化信息，如圖書館、博物館擁有的信息，以后依次是統(tǒng)計信息、企業(yè)信息、專利與知識產(chǎn)權(quán)信息、法律信息、旅游信息以及官方文件和出版物等。但不同類型的公共信息所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值也各不相同，地理信息、經(jīng)濟(jì)與社會類統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及市場服務(wù)類信息的市場價值遠(yuǎn)高于文化信息。同時，不同類型公共信息資源市場化開發(fā)利用形式也各有區(qū)別，具體內(nèi)容見表3。2)公共信息資源市場化開發(fā)利用的途徑。氣象信息資源市場化開發(fā)利甩睛況具有一定代表性，從西方國家氣象信息服務(wù)市場化運(yùn)作模式來看，主要分為兩種模式：第一種模式，美國式公私分明型。美國氣象信息服務(wù)市場化運(yùn)作的時間最早可以追溯到二戰(zhàn)以后，1953年，產(chǎn)業(yè)部部長提交了一份題為“天氣是全國人民的事”的報告，建議發(fā)展私營氣象服務(wù)。1977年，天氣局設(shè)立了“產(chǎn)業(yè)氣象特別助理”，專門負(fù)責(zé)處理天氣局和私營氣象部門的聯(lián)系，1991年，天氣局又進(jìn)一步明確了在氣象信息服務(wù)中政府一私營氣象服務(wù)的伙伴關(guān)系與各自職責(zé)。與美國政府信息資源開發(fā)利用政策相一致，政府氣象部門與私營氣象信息服務(wù)商之間組織邊界清晰，基本氣象信息服務(wù)如公眾氣象服務(wù)等由政府氣象部門和部分私營氣象信息服務(wù)商承擔(dān)，而面向特定行業(yè)、特定人群的針對性氣象服務(wù)則由私營氣象信息服務(wù)商完成，但政府氣象部門必須公開原始?xì)庀髷?shù)據(jù)資料。私營氣象信息服務(wù)商則根據(jù)市場需求采用公司化運(yùn)作，廣泛涉獵航空航天、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、能源交通、國防、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子信息等領(lǐng)域的氣象服務(wù)。第二種模式，英國式公私競爭型。英國政府氣象局不僅僅是單純的國家氣象管理部門，而兼具了氣象產(chǎn)