社會(huì)其它相關(guān)論文-煤電矛盾狀況下發(fā)電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的對(duì)策摘要：煤電矛盾引發(fā)了對(duì)發(fā)電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的大討論。本文論述了煤電矛盾的始末和根源，闡述了我國(guó)發(fā)電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況，在此基礎(chǔ)上提出平衡發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)利益和社會(huì)責(zé)任的建議。關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；煤電矛盾煤電矛盾嚴(yán)重影響了我國(guó)發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，對(duì)發(fā)電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任也造成了一定困難，如何更加有效的履行社會(huì)責(zé)任成為社會(huì)談?wù)摰慕裹c(diǎn)。一、我國(guó)煤電矛盾始末1992年，在放開煤價(jià)以后，國(guó)家對(duì)電煤實(shí)行雙軌制，即對(duì)占煤炭總量60%的電煤實(shí)行政府價(jià)格，其余40%則按市場(chǎng)定價(jià)。1996年電煤國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格采用規(guī)定最高提價(jià)額度的辦法。從2002年開始,國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià),煤價(jià)開始真正進(jìn)人市場(chǎng)化。2004年12月國(guó)家發(fā)改委制定了2005年電煤訂貨價(jià)格應(yīng)以2004年9月底車板價(jià)為基礎(chǔ)，上下浮動(dòng)8%的原則，并在年底實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)。2005年，五大發(fā)電集團(tuán)聯(lián)合上書國(guó)家發(fā)改委，反映煤電問(wèn)題。國(guó)家不得不實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，允許煤炭電力價(jià)格一起漲價(jià)。2006年煤炭訂貨會(huì)更名為全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)議。國(guó)家先定了電價(jià)不能再漲，煤價(jià)雙方協(xié)商的原則，結(jié)果五大發(fā)電公司一單未簽。2007年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文再次實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)。2008年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于提高電力價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的公告，對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。7月23日下發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的通知。2008年6月19日起至12月31日，全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。2008年8月國(guó)資委表示鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)。2008年12月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于召開2009年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻會(huì)議通知，明確表示將建立煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，五大電力集團(tuán)要求2009年電煤價(jià)格參照2008年初價(jià)格并下調(diào)50元。12月5日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于做好2009年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知表示，煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。2009年2月27日，國(guó)家開發(fā)投資公司下屬國(guó)投電力和國(guó)投新集合并方案終止。3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中明確指出2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。國(guó)資委3月25日宣布大唐可以涉足煤炭業(yè)務(wù)，至此五大電力集團(tuán)已經(jīng)全部擁有涉足煤炭業(yè)務(wù)的權(quán)利。二、煤電矛盾的根源說(shuō)到底，煤電矛盾是“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾，是“煤炭市場(chǎng)定價(jià)”和“電價(jià)政府定價(jià)”弊端帶來(lái)的必然結(jié)果。煤炭?jī)r(jià)格早就已經(jīng)市場(chǎng)化，近年來(lái)，煤炭供給增長(zhǎng)率連續(xù)低于煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)率，鐵路等運(yùn)輸力量不足，2009年煤炭行業(yè)增值稅由13%提高到17%，增值稅率變化的結(jié)果使煤炭的生產(chǎn)成本每噸增加近20元，煤炭企業(yè)為了生存和發(fā)展，勢(shì)必趁機(jī)提高煤炭?jī)r(jià)格，這符合國(guó)家的政策。國(guó)家對(duì)電價(jià)施行嚴(yán)格的管制措施，若電力價(jià)格上升會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，也會(huì)大幅提高我國(guó)的CPI，因此我國(guó)的電力價(jià)格一直維持在一個(gè)較低的水平。這樣一來(lái)，因煤炭?jī)r(jià)格的急劇上漲和電價(jià)的持續(xù)不變以及運(yùn)輸費(fèi)用的上升，使得發(fā)電企業(yè)左右為難，利潤(rùn)微薄，部分發(fā)電企業(yè)甚至以負(fù)債累累的代價(jià)來(lái)維持。詳情見圖一。我認(rèn)為，追本溯源，電煤價(jià)格的大幅上漲來(lái)自于能源結(jié)構(gòu)的不合理。在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中，超過(guò)70%的火電是靠煤發(fā)電，煤炭產(chǎn)量中，超過(guò)60%用來(lái)發(fā)電。這些年由于缺電，發(fā)電企業(yè)尤其是火電型發(fā)電企業(yè)大肆擴(kuò)張，火力發(fā)電的規(guī)模早已經(jīng)大大超過(guò)了我國(guó)煤炭的產(chǎn)能和運(yùn)力，后果就是對(duì)煤炭的需求大增，以至于供不應(yīng)求。三、我國(guó)發(fā)電企業(yè)的社會(huì)責(zé)任概述我國(guó)發(fā)電企業(yè)發(fā)展很快，2001年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)8.7%，2002年增長(zhǎng)11.6%，2003年達(dá)到15%左右，在2004年和2005年連續(xù)出現(xiàn)“電荒”的情況下，2006年，全國(guó)新增電力裝機(jī)容量超過(guò)1億千瓦，2007年和2008年底，全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量分別為7.18和7.93億千瓦。國(guó)家電網(wǎng)報(bào)告指出，到2010年末，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到8.52億千瓦；2015年末，發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到11.2億千瓦；到2020年末期，發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到13.3億千瓦。截止到2009年3月，上市公司中，大唐發(fā)電、華能國(guó)際、華電能源和國(guó)電電力的總資產(chǎn)分別為1519.33億、1620.40億、167.97億和648.36億，總市值分別為633.98億、725.40億、46.27億和350.84億。企業(yè)社會(huì)責(zé)任這一概念是1924年美國(guó)學(xué)者奧立佛謝爾頓(OliverSheldon)首先提出的。著名管理學(xué)家阿奇B卡羅爾認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是社會(huì)寄希望于企業(yè)履行的義務(wù)，社會(huì)不僅要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)上的使命，而且期望其能夠遵法度，重倫理，行公益。因此，完整的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任之和。社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，管理當(dāng)局的社會(huì)責(zé)任不只是創(chuàng)造利潤(rùn)，還包括保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)福利，公司并非只是對(duì)股東負(fù)責(zé)的獨(dú)立實(shí)體，還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任一般包括對(duì)顧客者、員工、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、股東、合作伙伴、批發(fā)商和供應(yīng)商以及節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等責(zé)任。按照履行社會(huì)責(zé)任的深度，分為四個(gè)階段，如圖二所示。對(duì)我國(guó)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到廣大人民群眾的生活，對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行理應(yīng)步入第四階段，至少也是第三階段。我國(guó)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面起步較晚，但也取得了巨大的成績(jī)，發(fā)電企業(yè)更是走在全國(guó)企業(yè)的前列。以五大發(fā)電集團(tuán)為例，中國(guó)華能集團(tuán)公司北京熱電廠率先引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的煙塔合一技術(shù)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)可取消煙囪的電廠；中國(guó)大唐集團(tuán)公司在第四屆中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際論壇暨改革開放30年最具責(zé)任感企業(yè)頒獎(jiǎng)典禮上，獲“改革開放30年最具責(zé)任感企業(yè)”稱號(hào)；中國(guó)華電集團(tuán)2007年二氧化硫排放總量為132.3萬(wàn)噸，超前完成國(guó)家“十一五”期間削減10%的約束性指標(biāo)；中國(guó)國(guó)電集團(tuán)已掌握和利用一大批節(jié)能環(huán)保技術(shù)，包括脫硫、脫硝、除塵和廢水資源化利用等電力環(huán)保領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)；中國(guó)電力投資集團(tuán)神頭發(fā)電公司榮膺“2008中國(guó)電力行業(yè)最具社會(huì)責(zé)任感企業(yè)”稱號(hào)。四川汶川地震發(fā)生后，五大發(fā)電集團(tuán)分別向地震災(zāi)區(qū)捐款6021萬(wàn)元、3450萬(wàn)元、2140萬(wàn)元、1800萬(wàn)元和848萬(wàn)元。然而，煤電矛盾對(duì)發(fā)電企業(yè)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。電煤價(jià)格的上漲，企業(yè)利潤(rùn)的下降，削弱了發(fā)電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力，如何平衡企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)責(zé)任成為擺在電企老總面前的一道難題。四、煤電矛盾狀況下，平衡企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)責(zé)任的對(duì)策1.推動(dòng)電煤、電力價(jià)格改革目前，我國(guó)電煤價(jià)格采用“雙軌制”，即合同和市場(chǎng)電煤價(jià)格有所不同。合同電煤價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，于是煤炭企業(yè)想方設(shè)法減少合同煤，多提供市場(chǎng)煤，發(fā)電企業(yè)不得不忍受合同煤數(shù)量有限的痛苦。而由于市場(chǎng)需求，發(fā)電企業(yè)又不得不增加固定投資滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，多出合同的電煤只能到市場(chǎng)上購(gòu)買。煤企和電企的宗旨完全背道而馳，煤企希望多賣市場(chǎng)煤，電企希望多買合同煤，合同煤的質(zhì)量在這種情況下大打折扣，矛盾于是爆發(fā)。解決煤電矛盾就必須首先對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，電煤價(jià)格與電力價(jià)格一樣，終究要由市場(chǎng)供需來(lái)決定，而目前正是處于這個(gè)過(guò)渡性階段，改革的結(jié)果已經(jīng)確定，但如何使過(guò)程更完美是我國(guó)有關(guān)政府部門的難題。我認(rèn)為，首先要破除電煤價(jià)格雙軌制，目前我國(guó)合同價(jià)和市場(chǎng)價(jià)差距不大，為其提供了可能性。我國(guó)電力定價(jià)方式為“三段式電價(jià)”，即上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。2007年發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為336.28元/千千瓦時(shí)，中央發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為329.28元/千千瓦時(shí)，地方發(fā)電企