社會(huì)其它相關(guān)論文-爆發(fā)點(diǎn)在哪里失業(yè)問題對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的影響分析2002年4月29日中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了題為中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況（即中國(guó)就業(yè)狀況白皮書），就中國(guó)的就業(yè)、失業(yè)和社會(huì)保障進(jìn)行全面說明；9月12-13日，在中國(guó)共產(chǎn)黨召開第十六次（也是最重要的一次）會(huì)議之前，黨中央和國(guó)務(wù)院又在北京召開了全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議。兩天以后，洛杉磯時(shí)報(bào)記者Ching-ChingNi從大慶油田工人的抗議活動(dòng)中獲得靈感，于5月2日發(fā)表文章，把中國(guó)的失業(yè)問題形容為中國(guó)社會(huì)的定時(shí)炸彈。（Ni,2002）1但是，人們能夠想到的卻只是，中國(guó)的就業(yè)問題主要是國(guó)有企業(yè)改革造成的下崗問題。可是當(dāng)2003年2月16日新華網(wǎng)播發(fā)“畢業(yè)即失業(yè)”這樣的新聞、主要媒體把目光聚焦在2003年的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作的時(shí)候，人們好像幡然醒悟：中國(guó)的就業(yè)問題似乎并不僅僅發(fā)生在再就業(yè)領(lǐng)域，失業(yè)人口似乎在“年輕化”，并變成了一個(gè)重大的社會(huì)問題。20多年前，畢業(yè)即失業(yè)曾經(jīng)被宣講為資本主義社會(huì)的深刻寫照，今天卻出現(xiàn)在了有特色的社會(huì)主義中國(guó)?？雌饋磉@像是一個(gè)歷史的諷刺劇，但擺在面前的事實(shí)的確讓人們感覺到，也許洛杉磯時(shí)報(bào)的記者不是在聳人聽聞，失業(yè)問題可能會(huì)真的嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，并帶來災(zāi)難性的后果。這也使人們聯(lián)想到此前有學(xué)者用扎人眼球的標(biāo)題發(fā)出的“最嚴(yán)重的警告”，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的背后埋藏著巨大的社會(huì)不穩(wěn)定。（王紹光等，2002）中國(guó)社會(huì)的失業(yè)問題真的這么嚴(yán)重？果真如此的話，爆發(fā)點(diǎn)又在哪里呢？本文將通過對(duì)中國(guó)失業(yè)人口總量、結(jié)構(gòu)及其變化的分析討論失業(yè)人口的社會(huì)特征及其可能的社會(huì)行為對(duì)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的影響。全文分為三部分，第一部分將從數(shù)量角度對(duì)中國(guó)存在的就業(yè)壓力進(jìn)行總體判斷；在這個(gè)基礎(chǔ)上，第二部分將分析失業(yè)人口的社會(huì)特征及其變化趨勢(shì)；第三部分討論不同社會(huì)特征失業(yè)人口的社會(huì)需求及其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的可能影響。一、中國(guó)的失業(yè)人口壓力有多大？判斷中國(guó)因?yàn)槭I(yè)問題給社會(huì)所帶來的壓力，我們需要掌握兩組數(shù)據(jù)，第一，中國(guó)到底有多少人失業(yè)？第二，他們到底是那些人？對(duì)中國(guó)失業(yè)人口總量的估計(jì)，我們需要考慮三個(gè)重要的方面，一是國(guó)有企業(yè)的富余職工和失業(yè)人口，二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，三是新增就業(yè)人口。就國(guó)有企業(yè)富余職工和失業(yè)人口而言，我們可以從兩方面匯集數(shù)據(jù)。基本的數(shù)據(jù)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年發(fā)布的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)”。1992年登記失業(yè)人口393.9萬人，失業(yè)率為2.3%；1995年519.6萬人，2.9%；1998年571萬，3.1%；2001年，681萬，3.6%。2僅2001年而言，對(duì)于具有23940萬（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2002）就業(yè)人口的中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)而言，近700萬人的失業(yè)似乎并不是一件大事，不足以引起人們過多的關(guān)注。的確，在城鎮(zhèn)社會(huì)中，登記的失業(yè)人員只是失業(yè)問題的小部分，絕大部分的失業(yè)人口并沒有登記，這部分人口中包括了因效益不高導(dǎo)致的下崗人口和因破產(chǎn)倒閉產(chǎn)生的失業(yè)人口。1997年我們?cè)?jīng)根據(jù)1995年國(guó)有企業(yè)的職工人數(shù)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的冗員和下崗職工的總量做過一個(gè)估算。1995年國(guó)有企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為11261萬人，按照20-30%的富余量計(jì)算，在未來的3-5年內(nèi)，下崗人員的總數(shù)可能達(dá)到2250-3380萬人，這還不包括由于企業(yè)破產(chǎn)和倒閉導(dǎo)致的失業(yè)人口數(shù)。（QiuandZheng,1998:231）根據(jù)中國(guó)就業(yè)狀況白皮書公布的數(shù)據(jù)，1998-2001年，國(guó)有企業(yè)職工累計(jì)下崗的人口達(dá)到了2550萬人，基本上在我們估計(jì)的范圍之內(nèi)。（國(guó)務(wù)院新聞辦，2002）進(jìn)一步判讀國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類所有制就業(yè)人口的加總數(shù)與城鎮(zhèn)就業(yè)人口的小計(jì)并不相等，而且差距很大。2001年，分所有制加總的年底就業(yè)人口數(shù)為14781萬人，而小計(jì)欄中的數(shù)字為23940萬人，兩者的差值為9159萬人，占小計(jì)的38%。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的解釋是，“1990年及以后，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口、就業(yè)人員總計(jì)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村就業(yè)人員小計(jì)資料根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料調(diào)整，因此分地區(qū)、分類型、分行業(yè)的資料相加不等于總計(jì)”。換句話說，到底有多少人就業(yè)和失業(yè)實(shí)際上是一筆糊涂賬。由此，盡管中國(guó)就業(yè)狀況白皮書說在2550下崗人員中有1680萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，我們?nèi)匀挥欣碛砂训怯浭I(yè)的人口和下崗的人口直接加起來，因?yàn)橄鄬?duì)于9159萬說不清是否就業(yè)的人口而言，3300萬仍然只是一個(gè)小數(shù)。失業(yè)人口的第二個(gè)重要組成部分是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。在農(nóng)村，2001年底勞動(dòng)力的總數(shù)約4.91億人，耕地總面積為19.5億畝。根據(jù)曹幸穗（1996）的研究，20世紀(jì)30年代的江南農(nóng)村，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)15畝土地才可以勉強(qiáng)維生，當(dāng)時(shí)的戶均人口為5人，一般的家庭結(jié)構(gòu)為一對(duì)夫婦加三個(gè)孩子。換句話說，一個(gè)勞動(dòng)力大約耕種8畝土地才可以勉強(qiáng)維持一家的生活。有鑒于此，如果以每個(gè)勞動(dòng)力10畝計(jì)，則農(nóng)村現(xiàn)有的耕地只能容納1.9億勞動(dòng)力，余下的3億勞動(dòng)力就是剩余勞動(dòng)力，扣除大約有1.3億左右在農(nóng)村工業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力，實(shí)際剩余的勞動(dòng)力大約為1.7億。（邱澤奇，2002:159）3這個(gè)數(shù)字在未來的一段時(shí)間只會(huì)增加不會(huì)減少。根據(jù)Harris-Todaro（1970）模型，盡管每個(gè)勞動(dòng)力耕種10畝地可以保證一家老小的基本生存需求，但只要城市的預(yù)期工資高于10畝地的收入，即使城市已經(jīng)存在失業(yè)狀況，農(nóng)村勞動(dòng)力仍然會(huì)向城市流動(dòng)。除此以外，新增勞動(dòng)力是中國(guó)失業(yè)問題的另一個(gè)重要變量。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，中國(guó)人口的增長(zhǎng)經(jīng)歷了兩個(gè)高峰，一個(gè)1982年，另一個(gè)是1987年。其中，城鄉(xiāng)的峰值階段有所不同，且兩者之間的峰值在時(shí)間軸上接續(xù)出現(xiàn)?？傮w而言，如果以16歲作為進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的起始年齡，那么1998年以后，由于人口自然增長(zhǎng)所導(dǎo)致的勞動(dòng)力數(shù)量將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，并會(huì)一直延續(xù)到2010年左右。（北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心城市勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，2000；趙曉，2002）。根據(jù)20世紀(jì)90年代的發(fā)展趨勢(shì)，1991-1998年中國(guó)每年新增的勞動(dòng)力一直保持在785-928萬之間，如果考慮人口自然增長(zhǎng)的影響，那么進(jìn)入21世紀(jì)以后，每年新增的勞動(dòng)力總量將在1000萬左右。簡(jiǎn)而言之，三支大軍所匯集的需要就業(yè)的勞動(dòng)力的總量大約為21300萬人左右，是現(xiàn)在勞動(dòng)力總量（74432萬）的28.6%。所有這些粗略的計(jì)算只是就事論事，沒有考慮到的因素包括：產(chǎn)業(yè)自然結(jié)構(gòu)的變化、加入世界貿(mào)易組織對(duì)各產(chǎn)業(yè)的影響、周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響以及天災(zāi)人禍的影響等。那么，中國(guó)到底能夠提供多少就業(yè)機(jī)會(huì)呢？根據(jù)人民日?qǐng)?bào)的報(bào)道，4改革開放以來，中國(guó)共創(chuàng)在了17000多萬個(gè)就業(yè)崗位。但從20世紀(jì)90年代開始，城鎮(zhèn)的就業(yè)需求出現(xiàn)了讓人擔(dān)憂的現(xiàn)象。不僅下崗職工的再就業(yè)率不斷走低，1998年為50%，2001年降至30%，2002年則降至20%以下；（黃平，2003）5城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)狀況也不斷下滑，1992-1998年，城鎮(zhèn)每年新增的從業(yè)人員在264-722萬之間，大多數(shù)時(shí)間在400萬人左右，而同期每年的新增勞動(dòng)人口在800萬左右，也就是說每年最多只有70%的新增勞動(dòng)力能夠找到工作。進(jìn)入21世紀(jì)以后，高學(xué)歷人員的失業(yè)率開始不斷上升，到2001年全國(guó)重點(diǎn)高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率降為82.75%；一般院校的初次就業(yè)率迅速下降為68.2%；高等專科學(xué)校的初次就業(yè)率為41.23%，不到一半。6總體上看，至少有30%的大學(xué)畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨失業(yè)。7根據(jù)有關(guān)研究，在未來的時(shí)間里，假定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8%，就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，每年可以提供的勞動(dòng)崗位為800萬個(gè)左右，即使加上自然減員所騰出的崗位，如果考慮已經(jīng)積累的2億左右的失業(yè)和半失業(yè)人口，那么，下崗和失業(yè)、新增勞動(dòng)力失業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力三股力量的合流也是