水利工程論文-我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)踐探索摘要：我國北方干旱地區(qū)水資源短缺，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻；但同時(shí)這一地區(qū)又存在著較為普遍的用水浪費(fèi)現(xiàn)象，水資源利用效率及戰(zhàn)略的重要保障。本文以張掖地區(qū)為例，提出了干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的基本內(nèi)容、效果評價(jià)體系和保障體系。關(guān)鍵詞：北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會水資源受自然條件和社會發(fā)展的影響，水資源短缺已經(jīng)成為制約我國北方經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的主要“瓶頸”。與區(qū)域水資源先天不足形成巨大反差的是，我國北方干旱地區(qū)仍然存在著較為普遍的用水浪費(fèi)、水資源利用效率和效益低下等問題。大力推行節(jié)約用水、提高全民節(jié)水意識、建設(shè)節(jié)水型社會已經(jīng)成為我國北方干旱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要前提和重要保障。為此，黨的十五屆五中全會明確提出，要以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。在剛剛通過的新水法當(dāng)中，也明確提出了節(jié)水型社會的建設(shè)內(nèi)容。針對我國北方干旱地區(qū)特殊的水資源及用水背景，同時(shí)為配合國務(wù)院批復(fù)的黑河流域近期治理規(guī)劃，水利部決定在甘肅省張掖市開展我國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間為年。通過這一典型地區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)，探索北方缺水地區(qū)基于區(qū)域水資源承載能力的現(xiàn)代水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，為“十五”期間全面推進(jìn)全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、體制、政策和法規(guī)等的示范。一、節(jié)水與節(jié)水型社會節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護(hù)意識，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯?，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。二、我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的基本內(nèi)容宏觀層面上，在我國北方地區(qū)進(jìn)行節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面，其一是保障區(qū)域或流域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，其二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域或流域生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。對于張掖來說，進(jìn)行節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)一方面要保證黑河流域近期治理規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成國務(wù)院批復(fù)的黑河省際分水方案；另一方面還要維持張掖自身經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度，提高人們的生活水平，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。張掖節(jié)水型社會建設(shè)的具體內(nèi)容主要包括管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、工程措施、科技措施和宣傳教育措施等五個(gè)方面。管理措施管理措施是節(jié)水型社會建設(shè)的根本性措施。張掖節(jié)水型社會建設(shè)的管理措施內(nèi)容包括管理體制建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、法制體系建設(shè)、規(guī)劃體系建設(shè)、技術(shù)體系建設(shè)和參與機(jī)制建設(shè)六個(gè)方面內(nèi)容。（）管理體制建設(shè)逐步建立分級管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制，成立張掖市水務(wù)局和各縣、區(qū)水務(wù)局。全社會水資源開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)，實(shí)行地表水和地下水統(tǒng)一管理以及城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。（）運(yùn)行機(jī)制建設(shè)建立以用水和納污總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制，建立健全以總量控制下的取水、排污許可制度。運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容和技術(shù)支持主要包括規(guī)劃機(jī)制、評價(jià)制度、水資源論證制度、初始水權(quán)分配制度、地下水開采總量控制制度、機(jī)電井管理及監(jiān)督制度、入河排污口管理制度、污染物排放總量控制監(jiān)督制度、干旱期動(dòng)態(tài)配水管理（即危機(jī)管理）制度、用水定額管理制度、節(jié)水補(bǔ)助制度、信息交換制度、公眾參與管理制度等。（）法制體系建設(shè)在新水法的大框架下，制定一系列節(jié)水型社會配套管理辦法，出臺相關(guān)地方管理辦法和地方性法規(guī)，同時(shí)加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。（）規(guī)劃體系建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)過程，規(guī)劃體系建設(shè)是其中的重要組成部分。張掖節(jié)水型社會規(guī)劃體系建設(shè)內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，如區(qū)域節(jié)水規(guī)劃、灌溉面積總量控制規(guī)劃、灌溉制度改革規(guī)劃、節(jié)水工程規(guī)劃、人工林面積發(fā)展規(guī)劃等。（）技術(shù)體系建設(shè)我國北方地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)處于剛剛起步階段，帶有明顯的探索性，需要全面技術(shù)支持。張掖節(jié)水型社會技術(shù)支撐體系的內(nèi)容主要包括區(qū)域水循環(huán)演變過程與規(guī)律、區(qū)域水資源承載力與生態(tài)需水量、水權(quán)制度、水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律、水資源優(yōu)化配置模式、水資源調(diào)配與節(jié)水管理信息系統(tǒng)、用水需求管理的配套經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)政策、區(qū)域行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的制定、節(jié)水型社會評價(jià)指標(biāo)體系、行業(yè)用水水價(jià)制定與收取體系、水市場研究等等方面。（）參與機(jī)制建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)是全社會的共同任務(wù)，需要發(fā)動(dòng)全社會各個(gè)部門不同行業(yè)共同參與，因此公眾參與和參與機(jī)制的建設(shè)是建立節(jié)水型社會的關(guān)鍵。張掖節(jié)水型社會建設(shè)參與機(jī)制的主要內(nèi)容包括農(nóng)民用水者協(xié)會制度、分水協(xié)調(diào)制度、重大水問題聽證會制度、利益相關(guān)者參與制度、水信息社會公布制度等。經(jīng)濟(jì)措施經(jīng)濟(jì)措施是節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)施內(nèi)容中最主要的部分，它主要包括兩方面內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來改善用水結(jié)構(gòu)，提高單方水的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是相關(guān)節(jié)水經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)用水效率的提高。張掖節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)濟(jì)措施主要包括以下內(nèi)容：（）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整張掖是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，年全市為億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為，二、三產(chǎn)業(yè)總值比重較全國低個(gè)百分點(diǎn)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是張掖市節(jié)水型社會建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。具體來說，應(yīng)大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好萬草粉加工、萬的檸檬酸、萬藥用葡萄、萬葡萄酒、顆粒啤酒花、萬高烹油、萬馬鈴薯淀粉、萬真空凍干食品等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的加速發(fā)展，年三產(chǎn)比例調(diào)整為左右。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整張掖是我國十大商品糧基地之一，年人均產(chǎn)量為，商品糧率高達(dá)。這種“一頭沉”的種植結(jié)構(gòu)造成張掖單方水產(chǎn)出僅為元，是全國平均水平的。在張掖節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)過程中，加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的單一糧食主導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)備利用年時(shí)間，逐步形成農(nóng)作物制種、優(yōu)質(zhì)牧草、經(jīng)濟(jì)作物和糧食等個(gè)百萬畝的新型“四元”種植業(yè)格局，年糧經(jīng)草比例調(diào)整到左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大區(qū)向草畜強(qiáng)區(qū)跨越。相關(guān)地方政策堅(jiān)決繼續(xù)貫徹落實(shí)地區(qū)“三禁三壓三擴(kuò)”政策，即禁止開荒、禁止移民、禁止種植高耗水作物；壓縮耕地面積、擴(kuò)大林草面積。壓縮糧食面積、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積、壓縮高耗水作物面積，擴(kuò)大低耗水作物面積。年?duì)幦∪∠克痉N植面積。（）相關(guān)經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)張掖節(jié)水型社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容包括：建立合理的水資源有償使用制度合理的水資源有償使用制度主要包括兩方面內(nèi)容：一是建立與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度；二是建立與排污許可制度相配套的水環(huán)境容量有償使用制度，即排污收費(fèi)制度。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制水價(jià)形成機(jī)制主要包括三方面內(nèi)容：一是基于供水成本的水價(jià)形成機(jī)制的建設(shè)；二是分類與累進(jìn)制水價(jià)制度的建立與完善；三是基于用水戶實(shí)際承受能力水價(jià)調(diào)整方