企業(yè)研究論文-項目代建制在企業(yè)發(fā)展中存在的問題最近幾年，為了進一步改善我國的投資環(huán)境，政府加大了基礎設施建設力度，但長期以來，在政府投資領域項目建設過程中，由于管理者的素質(zhì)不高，在項目建設過程中，由于不尊重科學規(guī)律而引發(fā)工程質(zhì)量事故的現(xiàn)象時有發(fā)生，為了整頓建筑市場，提高政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益，我國政府在財政投資建設項目實施中采取了項目管理代建制度。隨著建設體制改革的深入，在政府投資領域中實行工程項目管理代建制已顯得越來越重要，因此進一步完善代建制企業(yè)管理方法和經(jīng)營模式十分必要。代建制是一種由項目出資人委托有相應資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。這種模式的特點是將工程項日由建設單位委托專門機構管理，不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型，還直接承擔工程全過程的管理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項目的工程技術及管理手段也趨于現(xiàn)代化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設周期、提高投資效益的有力措施。項目管理代建制度是順應時代發(fā)展的產(chǎn)物，但在工程實際中，由于它還處于不斷完善的過程中，難免會出現(xiàn)一些與社會發(fā)展不相適應的問題，需要在今后的實踐中不斷改進。隨著建設體制改革的深入，工程項目管理代建制度在政府投資領域中取得了很大成就，但是代建制企業(yè)的發(fā)展日前尚存在較多問題，需要進一步研究解決。一、制約代建制企業(yè)發(fā)展的若干問題（一）風險轉(zhuǎn)移問題尚未解決代建制度是一種民事委托關系還是行政委托關系，理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人各相關政府，作為直接的當事人，且不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律法規(guī)賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業(yè)領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業(yè)責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽定協(xié)議時，就可能有這么一種情況，通過委托代建，建沒工程的民事責任風險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責仟乃至刑事責任的風險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同家行政法規(guī)規(guī)定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段的代建單位因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險并沒有電無法完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種背反的期望目標便對建設下程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發(fā)生。這些，對于代建制度的順利推行是十分不利的。（二）代建制度與現(xiàn)有的建設工程管理制度交迭我國建設工程管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業(yè)務不僅具有同性質(zhì)的重迭性，還囚與政府的某行業(yè)的管理職能關聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設工程的中間管理服務環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領域的市場經(jīng)濟發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質(zhì)量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責任。而目前的代建制度，代建人在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產(chǎn)生副作用。（三）項目前期工作的風險由于運用代建制，項目的組織實施工作由項目管理公司來完成，而在政府投資領域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而運用代建制后，則改為管理公司完成此項工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。（四）現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展我國的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門。雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權不明、責權不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當不利的。由于歷史的原因，目前國內(nèi)各家代建制公司都有一些行政富余人員，甚至某些人還在領導崗位工作，由于他們的存在，公司的人事制度、工資制度改革遲遲無法開展，且長期的機關作風使得他們的思想觀念與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新精神格格不入，成為企業(yè)發(fā)展道路上的絆腳石，（五）從業(yè)人員素質(zhì)有待提高我同目前的代建制行業(yè)，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，可知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經(jīng)理、雙語人才、復合型人才，而熟悉國際慣例，能從事國際工程咨詢的人才就更少。并且我國代建制企業(yè)的人員組織結構不合理，考核機制也尚來健全，而且培訓經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓機構。二、代建制發(fā)展過程存在問題的解決方案（一）完善法制建設，確立代建制度的法律地位現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉(zhuǎn)移的情形，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責任轉(zhuǎn)移給代建人。（二）改變經(jīng)營機制、拓展服務領城根據(jù)代建制的地方法規(guī)，代建制服務領域為政府投資項目，但近年來我國的投資主體結構已發(fā)生了很大變化，民間投資和境外投資所占的比重越來越大，工程咨詢公司針對服務對象的變化，其服務范圍、服務層次和服務內(nèi)容都將發(fā)生重要變化。與國家投資相比，民間投資和境外投資對管理咨詢企業(yè)服務的要求更嚴格甚至是苛刻的。首先，對管理咨詢企業(yè)的服務范圍要求的非常寬泛，從投資機會的研究到項目投產(chǎn)甚至到日后的經(jīng)營管理。其次，在服務層次方面，除保留建議和評審外，將擴大到編制投資項目經(jīng)營計劃，提供項目經(jīng)理或經(jīng)營管理人員或班子，使管理咨詢企業(yè)達到參與投資甚至對投資承擔相應層次責任。第三，國內(nèi)管理咨詢企業(yè)目前工作內(nèi)容的主要依據(jù)是建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)，由于投資主體的變化，這套方法與參數(shù)對民間投資和境外投資的通用程度受到考驗。民間投資和境外投資對投資利潤率更為敏感，在資金的運營管理上更強調(diào)低成本和高效率。另外這些投資中的相當部分還存在著各式各樣的制約條件，有些境外投資本身就帶有投資領域的通行的游戲規(guī)則，根據(jù)投資者的要求及時調(diào)整自己的工作內(nèi)容。因此，國內(nèi)的管理咨詢企業(yè)應該有計劃地在各方面進行必要準備，以適應由投資上體變化出現(xiàn)的市場需求的變化。（三）深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾