水利工程論文-排水改革與產(chǎn)業(yè)組織政策初探摘要：2000年底，本市實施了城市排水體制改革，目的在于引入競爭機制，建立“排水市場”，以適應(yīng)加入WTO后的形勢。與此相適應(yīng)，排水體制、機制應(yīng)作進一步改革和完善，作為一個配套政策，或者說作為下一步改革和進一步完善排水市場的主要措施，有必要確立排水產(chǎn)業(yè)政策，其中，盡快建立并明確產(chǎn)業(yè)組織政策似乎更為突出。關(guān)鍵詞：排水改革產(chǎn)業(yè)組織政策一、排水改革與排水市場2000年底本市實施了城市排水體制深化改革，將原來集投資、建設(shè)、運營、受國有資產(chǎn)公司委托，擁有排水資產(chǎn)管理權(quán)，具有排水收費等職能的排水由于工程建設(shè)公司將主要依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革模式運作，因此，這次改革主要體現(xiàn)在日常運營模式的改變。即：排水公司是擁有資產(chǎn)的“業(yè)主”，它將設(shè)施的運營委托給三個區(qū)域運營公司承擔；三個運營公司作為“物業(yè)管理”性質(zhì)的企業(yè)，受業(yè)主委托，對業(yè)主負責(zé)，實施日常的運營管理。這樣的一個體制改革，其意義在于引入“市場”的概念，初步確立了排水資產(chǎn)和運營的市場，主1明確的承擔者。新組建的排水公司作為業(yè)主企業(yè)，它的主要精力將放在對排水價格的關(guān)注，對運營成本合理性的關(guān)注，對資產(chǎn)價值的關(guān)注等等，也就是它主要的立足點和出發(fā)點，是如何運作好資產(chǎn)，如何花更少的錢找一個更放心的物業(yè)單位來管好現(xiàn)有的資產(chǎn)，它的思維核心就是兩個字：資產(chǎn)。作為物業(yè)性質(zhì)的運營公司，它的主要精力將放在如何運營這些資產(chǎn)以滿足業(yè)主的要求，采取哪些方法來降低成本，從而獲得更大的利潤，通過怎樣的措施提高服務(wù)水平，打響自己的物業(yè)品牌，從而去爭取更高的市場份額，它的思維核心也是兩個字：服務(wù)?？梢姡鞔_了業(yè)主與物業(yè)后，使得該由產(chǎn)權(quán)者和該由物業(yè)管理者履行的市場行為各有其主，在體制上2競爭是市場經(jīng)濟的內(nèi)在屬性和固有規(guī)律，是推動經(jīng)濟進步的主要因素，是市場功能實現(xiàn)機制中的主體之一。以運營公司為例，它們之間為了實現(xiàn)利潤最大化和自身的生存發(fā)展，必然存在著競爭。由于排水行業(yè)提供的是一種“公共服務(wù)”，因此，這種服務(wù)競爭首先表現(xiàn)在服務(wù)水準上，即：在廠商決策規(guī)律(MR=MC)的作用下，追求以低成本求得較高的服務(wù)質(zhì)量，并獲得收益，同時，也向各業(yè)主方表現(xiàn)自己的能力與水平，以爭取更多的市場份額。顯然在新的體制下，競爭不僅成為必然，而且將顯現(xiàn)于市場上，并將使市場整體獲益。3由于排水行業(yè)的特殊性，在排水運營這個市場上，“需方”即排水用戶，其自主性是不大的，因此，對排水市場的理解，似乎更多地表現(xiàn)為對市場的另一方：“供方”的細分，即：掌握資產(chǎn)的業(yè)主單位與提供服務(wù)的物業(yè)單位之間。正因為城市排水是一項公用事業(yè)，因此，在某些程度上，業(yè)主也代表了受益公眾的利益(這體現(xiàn)在它對物業(yè)單位所提出的服務(wù)要求)。就此來看，在某種意義上，排水市場也可簡化為業(yè)主與物業(yè)之間的關(guān)系，反過來講，新體制確立了業(yè)主與物業(yè)兩種不同的身份后，使市場的二個基本元素：供方和需方得以明確，從而也使得從實行排水設(shè)施有償服務(wù)、征收排水費起，就開始孕育的排水市場，終于得以誕由此我們可以發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在，在這個形成不久的市場上，有了掌握資產(chǎn)的業(yè)主方，它出于投融資等多方面的考慮，將會作出各種盤活存量的市場行為，使資產(chǎn)市場得以客觀體現(xiàn)。同樣，在一定的政策指導(dǎo)下，在價格、規(guī)模等因素進一步合理后，物業(yè)管理可以獲得收益，從而也將引導(dǎo)市場產(chǎn)生新的運營公司，或者促使多個運營公司聯(lián)合起來，更甚或是運營企業(yè)與業(yè)主企業(yè)在某些區(qū)域某個層面上的盡管以上這些“前景”還有待時日，但2000年的改革，確是在體制上建立起了一個排水資產(chǎn)和運營的市場，并且，這樣的一個市場也將越來越發(fā)揮出市場機制基礎(chǔ)性的作用，越來越體現(xiàn)出體制的優(yōu)越性。二、產(chǎn)業(yè)組織政策與缺陷彌補市場機制是基礎(chǔ)性的資源配置機制，它的利用和意義是不可忽視的，建立排水市場并讓市場機制發(fā)揮作用是必然的，也是必要的，但眾所周知，市場機制不是萬能的，市場機制本身也存在著弱點和消極的方面，在向社會有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面存在著“市場缺陷”，與“城市排水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展存在著固有的矛盾，與產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、總體性、長期性之間會發(fā)生沖突。盡管在目前還僅僅是一種理論上存在的可能，但若對此缺陷不予彌補，那將阻礙城市排水良性的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當在起步之時，建立并運用產(chǎn)業(yè)組織政產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策，前者主要規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，后者兼有前者的配套手段和健全市場機制、維護市場機制發(fā)揮作用的功能。在當前，與剛形成的排水市場相配套的，應(yīng)該是盡快建立起本市的城市排水產(chǎn)業(yè)政策。本市城市排水發(fā)展方向之大局基本已定，建立結(jié)構(gòu)政策或許并不太難，而與之相對應(yīng)，健全排水市場的市場機制，研究、建立排水產(chǎn)業(yè)所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為促進產(chǎn)業(yè)組織能形成有利于資源優(yōu)化配置的有效競爭態(tài)勢，由政府規(guī)定的，協(xié)調(diào)競爭和經(jīng)濟規(guī)模矛盾，指導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、在產(chǎn)業(yè)組織政策中，針對前文所述公用事業(yè)行業(yè)中的市場缺陷，一般采用的是“直接規(guī)制政策”?！爸苯右?guī)制政策”是指在反壟斷法適用除外的一些特殊產(chǎn)業(yè)，如：城市供排水、電力、通訊、鐵路等自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，為防止資源的低效配置和確保消費者的公平利用，政府對這類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進入、退出、投資、以及產(chǎn)品或服務(wù)的價格、數(shù)量、質(zhì)量直接加以控制的政策，其主要內(nèi)容一般有：1制手段，允許特定的一家或極少數(shù)幾家企業(yè)進入，限制其他企業(yè)進入，以防止過度競爭；同時作出234水平進行規(guī)制，以防止壟斷價顯然，市場機制在排水市場上的先天性的缺陷正可以由以上方面予以彌補。三、對當前產(chǎn)業(yè)組織政策的初步考慮排水體制改革至今盡管只有一年，資產(chǎn)運作的舉措?yún)s已開始，在目前探索確定新業(yè)主的過程中，政府部門起著牽線和協(xié)調(diào)的重要作用的同時，應(yīng)著手研究并制訂進入規(guī)制的政策。改革以后，業(yè)主與物業(yè)之間、政府與企業(yè)之間新的管理模式尚在探索過程中，提出并制訂質(zhì)量規(guī)制政策對規(guī)范運營行為，保證運營服務(wù)水平是必要的；價格是市場機制的核心，排水價格的不到位一直制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，理順價格體系，完善價格機制，也是當前急待解決的。據(jù)此，對當前排水產(chǎn)業(yè)組1首先，根據(jù)2001年新修訂頒布的上海市排水管理條例的規(guī)定：市屬公共排水系統(tǒng)由排水公司負責(zé)經(jīng)營。這在本質(zhì)上就是一種進入規(guī)制，它從產(chǎn)業(yè)自然壟斷性出發(fā)，