水利工程論文-農(nóng)村水電歷史史實(shí)與改革發(fā)展（之一）摘要：新中國的農(nóng)村水電歷史，是由廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村人民群眾寫成的，是由我國的自然地理環(huán)境和社會主義初級階段的社會經(jīng)濟(jì)條件造就的，是由我國的國情和中西部地區(qū)和東部山區(qū)各有關(guān)省（區(qū)、市）的?。▍^(qū)、市）情決定的。謹(jǐn)就自己所知所識，從一個(gè)方面為深邃的農(nóng)村水電攝錄一些過去、現(xiàn)在的史實(shí)，并對其改革發(fā)展作一些析議，請關(guān)心農(nóng)村水電的領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正，并供工作參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村水電歷史改革發(fā)展新中國的農(nóng)村水電歷史，是由廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村人民群眾寫成的，是由我國的自然地理環(huán)境和社會主義初級階段的社會經(jīng)濟(jì)條件造就的，是由我國的國情和中西部地區(qū)和東部山區(qū)各有關(guān)?。▍^(qū)、市）的省（區(qū)、市）情決定的。謹(jǐn)就自己所知所識，從一個(gè)方面為深邃的農(nóng)村水電攝錄一些過去、現(xiàn)在的史實(shí)，并對其改革發(fā)展作一些析議，請關(guān)心農(nóng)村水電的領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正，并供工作參考。（一）農(nóng)村水電管理體制（1）1.行業(yè)管理部門與機(jī)構(gòu)職能新中國成立初期，國民經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)，黨和政府就重視農(nóng)村水電的發(fā)展。1953年在水利部設(shè)置了農(nóng)村水電的專管機(jī)構(gòu)。此后水利、電力幾分幾合，但農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)始終由水利部門實(shí)施管理，這既是歷史史實(shí)，也是水利事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。上個(gè)世紀(jì)60年代以來，從中央到縣均建立了各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的水利職能部門和負(fù)責(zé)水電建設(shè)與管理的機(jī)構(gòu)，并擁有相應(yīng)的專業(yè)科技、管理力量，形成了完整的水利系統(tǒng)水電管理體系。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定方案”和國務(wù)院國發(fā)1999號文件賦予水利部的職責(zé)，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)溫家寶批準(zhǔn)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室以中編辦字199973號文件批復(fù)水利部成立農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局（簡稱水電局，下同）。水利部水電局行使以下職能：指導(dǎo)水利行業(yè)的水電管理；組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電及電氣化工作；組織實(shí)施水利行業(yè)農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)等工作；對大中型水電站建設(shè)選址、庫容規(guī)劃提出意見，組織指導(dǎo)水電站大壩的安全監(jiān)管，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全國水利、水電設(shè)施的水量；承辦交辦的其他事項(xiàng)。成立農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，是在上個(gè)世紀(jì)90年代末國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中采取的一項(xiàng)新的重要舉措。以上1-4項(xiàng)職能都是行政職能，每一項(xiàng)職能都具有十分豐富的內(nèi)涵。進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)國家人事部批復(fù)，進(jìn)一步將農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局人員納入公務(wù)員管理，表明中央對農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)的高度關(guān)切和重視，對于在新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化的改革與發(fā)展，有著十分重要的意義。水法、電力法、可再生能源法和電力體制改革方案等法律法規(guī)明確規(guī)定：國家水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理；國家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展電力事業(yè)；國家提倡農(nóng)村開發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進(jìn)農(nóng)村電氣化；國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持可再生能源開發(fā)利用；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利用項(xiàng)目提供財(cái)政支持；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)；國家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活提供電力服務(wù)；電力體制改革要打破壟斷，引入競爭，要實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”，“主輔分開、消除關(guān)聯(lián)關(guān)系”，“輸配分開、競爭供電”，建立公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的社會主義電力市場體系。國務(wù)院辦公廳國辦函200315號文件指出，關(guān)于啟動小水電代燃料試點(diǎn)，由水利部牽頭，會同國家發(fā)改委、西部開發(fā)辦提出意見并抓緊組織實(shí)施。SL30-2003水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：水行政主管部門是農(nóng)村水電行業(yè)管理部門，要做好農(nóng)村水電法規(guī)政策、資源開發(fā)、工程建設(shè)、資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督、安全生產(chǎn)、科技進(jìn)步、教育宣傳、現(xiàn)代化建設(shè)等行業(yè)管理工作；各級水行政主管部門應(yīng)農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、工作到位；應(yīng)完成農(nóng)村水能資源規(guī)劃，建立水能資源開發(fā)許可、有償使用和市場交易制度；農(nóng)村水電設(shè)計(jì)市場、設(shè)備市場、建設(shè)市場應(yīng)規(guī)范、透明、公開，監(jiān)督管理有力。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村水電及電氣化，將農(nóng)村水電列為覆蓋千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍；要求啟動小水電代燃料試點(diǎn)，加快試點(diǎn)進(jìn)度，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境。依據(jù)農(nóng)村水電的屬性及特點(diǎn)和中央提出的政府職能轉(zhuǎn)變的“十六字”要求：“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”，對于農(nóng)村水電的建設(shè)和管理應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，履行政府職責(zé)和行使行業(yè)管理職能，落實(shí)到水行政主管部門農(nóng)村水電管理單位，一是代表主管部門依法行政；二是代表主管部門實(shí)施水能資源統(tǒng)一管理和開發(fā)利用許可制度；三是代表主管部門配合經(jīng)濟(jì)綜合部門，實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的普遍監(jiān)督管理和安全許可制度；四是代表主管部門配合國資部門，建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施農(nóng)村水電國有資產(chǎn)監(jiān)管；五是通過法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)施行業(yè)管理；六是通過建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行改革、改造與管理相結(jié)合，組織指導(dǎo)企業(yè)管理。2農(nóng)村水電體制形式農(nóng)村水電主要是發(fā)供一體的體制形式。上個(gè)世紀(jì)50年代，農(nóng)村水電是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機(jī)500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機(jī)6000千瓦、總?cè)萘?.2萬千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程；進(jìn)入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進(jìn)入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時(shí)一些地方開始舉辦經(jīng)營總裝機(jī)5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。幾十年來，農(nóng)村水電的主要體制形式是發(fā)供一體的地方獨(dú)立配電企業(yè)（或?qū)嶓w、單元），供需直接見面，既有電源，又有電網(wǎng)，并與主網(wǎng)進(jìn)行電能交換交易，余電上主網(wǎng)，不足從主網(wǎng)購入。3自建、自管、自用“三自”方針的形成這既是農(nóng)村水電體制形式和管理體制的實(shí)踐總結(jié)，又是指引農(nóng)村水電鞏固、改革、完善體制形式和管理體制的指針。1973年原水電部總結(jié)廣東省的經(jīng)驗(yàn)，在(73)水電生字第53號文件上第一次提出：“為了保護(hù)群眾辦電的積極性，鞏固辦電成果，今后小水電建設(shè)應(yīng)實(shí)行誰建、誰管、歸誰所有的政策?！?974年廣西陸川全國小水電工作座談會紀(jì)要提出：“小水電要堅(jiān)持誰建、誰管、歸誰所有的原則。農(nóng)村水電應(yīng)以本地自發(fā)自用為主，在有利于農(nóng)村用電和鞏固發(fā)展農(nóng)村水電的前提下，可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。聯(lián)網(wǎng)后，國家電網(wǎng)對小水電的上網(wǎng)電價(jià)以大電網(wǎng)保本不賺為原則確定。堅(jiān)決制止大電網(wǎng)一到，小水電吞掉的錯(cuò)誤傾向?！?975年原水電部(75)水電生字第27號文件提出：“在電網(wǎng)供電區(qū)和電網(wǎng)鄰近地方的小水電，在自發(fā)自用的基礎(chǔ)上聯(lián)入電網(wǎng)，實(shí)行余缺調(diào)劑。小水電聯(lián)網(wǎng)后，所有權(quán)不變。電網(wǎng)以保本不賺的原則來確定小水電送給電網(wǎng)的電價(jià)。即以電網(wǎng)平均銷售電價(jià)減去電網(wǎng)供電成本(包括線損)和稅金，作為收購小水電的電價(jià)?！?977年第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議明確提出：“發(fā)展小電站，要實(shí)行地、縣、社、隊(duì)四級辦電，誰辦誰有誰用”。1978年原水電部在湖北召開的全國小水電工作會議紀(jì)要提出：“認(rèn)真施行政策，堅(jiān)持誰建、誰有、誰管、誰受益的原則。小水電建設(shè)有著群眾性強(qiáng)、地方性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須認(rèn)真執(zhí)行黨的政策，用政策調(diào)動群眾辦電的積極性。”1979年水電部分部后，水利部副部長李伯寧在全國小水電座談會上提出：“堅(jiān)持誰建、誰有、誰管、誰受益的原則，是經(jīng)過反復(fù)證明了的多快好省發(fā)展小水電的道路?！?980年召開全國小水電成都現(xiàn)場會議前夕，國家農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)委簡報(bào)(增刊第十四期)在目前小水電的建設(shè)情況和急待解決的問題的“內(nèi)容提要”上，將“