水利工程論文-新時期農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略思考摘要：分析了我國實施第二步發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會中所面臨的突出問題，討論了農(nóng)田水利基本建設與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的關系，從不同的角度論證了農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略地位，并提出了新時期加強農(nóng)田水利基本建設的建議。關鍵詞：農(nóng)田水利WTO農(nóng)村經(jīng)濟StrategicConsiderationforIrrigationandDrainageInfrastructureConstructioninNewEpochAbstract：ThethirdstepdevelopmentstrategyofChina，andtheacuteproblemofestablishmentofwell-to-dosocietyfullyareanalyzed.Throughdiscussionontherelationshipsbetweenirrigationanddrainageinfrastructureconstructionandincreaseoffarmersreturn，agriculturebenefitanddevelopment，thestrategicstatusofirrigationanddrainageinfrastructureconstructionisdemonstratedfromdifferentpointsofview，andsuggestionsforstrengtheningirrigationanddrainageinfrastructureconstructioninthenewepocharealsoproposed.KeyWords：irrigationanddrainageWTOagriculturaleconomy0前言進入新的世紀，我國將開始實施第二步戰(zhàn)略部署，全面建設小康社會，加速推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程。然而，我們現(xiàn)在所面臨的突出問題是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展問題（“二農(nóng)”問題）。從建國初期到現(xiàn)在，工農(nóng)、城鄉(xiāng)的非平等對待政策已使我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村做出了巨大的犧牲，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展極不平衡。如果“三農(nóng)”問題得不到解決，受損害的不僅僅是農(nóng)民，不僅將動搖農(nóng)業(yè)的基礎地位，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也將失去基礎，社會難以穩(wěn)定，受損害的將是21世紀的整體利益和中華民族的現(xiàn)代化進程。加強農(nóng)業(yè)基礎是我們的基本國情決定的。堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，就必須不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎設施。我國的農(nóng)業(yè)基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進入新階段后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)將面臨更大的競爭壓力。無論是著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還是減輕農(nóng)民負擔，都需要加強國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題（1）水資源嚴重短缺。我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴重。華北地區(qū)（黃淮海流域）人均水資源低于500m3，已經(jīng)成為世界上嚴重缺水的地區(qū)之一，預計到2030年僅該地區(qū)就將缺水250460億m3；西南山丘區(qū)降水相對豐富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”：一些地表水量相對豐富的地區(qū)由于污染加劇，存在嚴重的“水質(zhì)型缺水”：沿海發(fā)達地區(qū)淡水資源不足，許多城市出現(xiàn)飲用水困難1。我國目前已經(jīng)深切體會到了水資源匱乏的嚴重性及其對社會、經(jīng)濟的影響，水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國來水減少、污染加劇、水質(zhì)惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區(qū)水資源利用率已達極限、部分地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機的條件下，要保持國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，今后將面臨更加嚴峻的形勢。避免同水危機而帶來的經(jīng)濟和社會危機，不僅已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和技術領域的最重要議題，也已成為黨和政府關心的政治問題的中心議題之一。近年來，農(nóng)業(yè)的干旱缺水呈現(xiàn)越來越嚴重的勢態(tài)。全國農(nóng)田受旱面積由20世紀70年代的平均0.113億hm2年，增加到90年代的平均約0.267億hm2年，1999年全國受旱災面積達0.400億hm2，2000年、2001年的特大旱災造成我國糧食減產(chǎn)約10。由于水資源短缺，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在與工業(yè)、城市的爭水中處于十分不利的地位。工業(yè)、生活、環(huán)境保護用水比例不斷提高，農(nóng)業(yè)用水比例大幅度減少2。而由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，漁、副、牧業(yè)用水量比重不斷增加，種植業(yè)灌溉用水量日益減少。如果說過去一些地方不合理的水資源開發(fā)利用引起生態(tài)環(huán)境惡化，現(xiàn)在，種植業(yè)將最有可能成為水資源供需矛盾的犧牲品。（2）農(nóng)田水利基礎設施條件差。盡管我國農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時期“全國建設小康社會”和“全面對外開放”的要求有很大差距。我國農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀50年代至60年代，由于勘測、規(guī)劃、設計倉促，經(jīng)費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過幾十年的運行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足403。相對于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔憂，導致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。我國農(nóng)田水利基礎設施條件差的主要原因是國家投入不足。改革開放前，在支持我國工業(yè)化進程的過程中，農(nóng)業(yè)投資尚能占到整個國有單位投資比重的5以上，到1995年，不考慮嚴重的“農(nóng)轉非”現(xiàn)象的條件下，農(nóng)業(yè)投資也只有2。1980年后，年均新增供水能力比1979年前減少了近34，縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴重。另一方面，農(nóng)村基礎設施建設的一些負責轉嫁到地方與農(nóng)民身上，即使在“把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”的“九五”期間啟動的300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣建設項目，各級財政投入也只占到32，且地方配套往往落空。事實上的農(nóng)田水利基礎設施條件，比公路、鐵路沿線的“樣板工程”、“參觀工程”差得多。（3）農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)民負擔重。我國農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，技術落后，加之農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施條件差，農(nóng)業(yè)成本很高。改革開放后的農(nóng)村體制改革調(diào)動了單個農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了歷史性發(fā)展，但尚未發(fā)揮農(nóng)業(yè)的群體優(yōu)勢；在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)基礎設施的建設與管理和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應用存在許多困難。農(nóng)民在繳納農(nóng)業(yè)稅費的同時，還要承擔工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換和價格“剪刀差”，支撐工業(yè)化、城市化進程。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地在轉為工業(yè)用地、城巾建設用地的時候，農(nóng)民既得不到從事二、三產(chǎn)業(yè)、在城市安居樂業(yè)所需的原始資本，也不能夠改變其“農(nóng)民”的身份；農(nóng)業(yè)水資源在轉向城市和工業(yè)、并承擔工業(yè)化、城市化進程中“投資省、見效快”所帶來的污染時，不僅未得到應有的補償，農(nóng)民和集體還要承擔23以上的投入開發(fā)新水源和進行農(nóng)田水利基礎建設。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟處于一種非良性循環(huán)狀態(tài)。2農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略地位（1）基本國情與農(nóng)田水利基本建設。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。新中國成立以來，在加固堤防的基礎上，黃、淮、海河流域成功地實施了洪、澇、旱、堿綜合治理，并采用井渠結合、土地平整，提高了水土資源利用率；南方平原湖區(qū)發(fā)展了“聯(lián)圩并垸、撇洪改河、留湖蓄澇”和“內(nèi)外水分開、高低水分開、地面水地下水分開、灌排系統(tǒng)分開、水旱作物分開以及控制地下水位、控制內(nèi)河水位”的經(jīng)驗，大幅度地提高了作物產(chǎn)量和作物復種指數(shù)；山丘區(qū)創(chuàng)造了“大、中、小，蓄、引、