水利工程論文-WTO與黃河水利摘要：水電企業(yè)具有成本低、能夠調(diào)節(jié)用電峰期、無污染等優(yōu)勢，目前只有通過引資、聯(lián)合等手段，實現(xiàn)與下游產(chǎn)業(yè)的利益共同化，來規(guī)避行業(yè)壟斷和市場壟斷。隨著進入WTO，國內(nèi)電力市場的地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷會逐漸降低，產(chǎn)業(yè)本身優(yōu)勢將逐步體現(xiàn)，縱向一體化經(jīng)營戰(zhàn)略將得以實施并為企業(yè)的進一步發(fā)展提供用力的支持，類似三門峽鋁廠的無奈局面將不再出現(xiàn)。關(guān)鍵詞：WTO黃河水利一、WTO及其影響WTO即世界貿(mào)易組織，是世界上最大的多邊貿(mào)易組織，其成員有142個國家和地區(qū)，我國經(jīng)過15年的艱苦談判和完善經(jīng)貿(mào)體制，終于成為正式成員。WTO作為全球處理國家（地區(qū)）間通商規(guī)則的唯一國際組織，其主要功能是保證國際貿(mào)易順利、自由、公平、可預(yù)測地進行，其基本目標是國際貿(mào)易的可靠性，最終目標是一個繁榮、安全和負責(zé)任的經(jīng)濟世界。WTO最主要的幾項原則包括最惠國待遇原則、國民待遇原則、互惠減讓關(guān)稅原則、自由和競爭原則以及可預(yù)期性原則。世貿(mào)組織的各項原則都是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，每一個成員國和地區(qū)的政府都必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律管理經(jīng)濟，政企分開、政府決策和執(zhí)行透明化，政府管理規(guī)范化、法制化。世貿(mào)組織是一個以帶有強制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間國際組織，參加這個組織就意味著各成員政府的有關(guān)決策、執(zhí)行行為都受世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)范和約束，以消除或者限制成員政府對跨國貿(mào)易的干預(yù)，并通過世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議機制和爭端解決機制把政府行為置于世貿(mào)組織其他成員監(jiān)督之下。因此，加入WTO，在立法適應(yīng)相應(yīng)的國際經(jīng)濟法的同時，影響最大的是政府，特別是對行政管理觀念、方式、制度和管理經(jīng)濟的模式的影響。因此，WTO條款也被有些學(xué)者稱為國際行政法典。我國政府加入WTO的基本承諾是“遵守規(guī)則，開放市場”。中國雖然經(jīng)過20年的改革開發(fā)，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但與WTO法律框架體系相比照，仍然存在許多不適應(yīng)的地方。如地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、部門壟斷和行政壁壘仍然存在，市場開放度低；各類行政審批繁瑣復(fù)雜、范圍過廣、時限過長，透明度和可預(yù)見性差，缺乏紀律依據(jù)，隨意性和自量權(quán)過大；部門保護和地方保護時有發(fā)生；政府管理規(guī)范化、法制化偏低,政府決策和執(zhí)行缺乏透明度。隨著我國加入WTO，與國際規(guī)則接軌，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的行政管理方式將面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，政府管理部門在思想觀念、思維方式、工作方法和管理經(jīng)濟的模式等方面，都需要改變。長期以來通過下發(fā)各種公開的和內(nèi)部的文件，用行政命令來管理經(jīng)濟行為的方式，需要在世貿(mào)組織原則的框架下，按照透明化的可預(yù)期性原則，用經(jīng)濟手段和法律手段進行經(jīng)濟管理。WTO是全球眾多國家經(jīng)過幾十年不斷的探索、談判、交易而形成的一整套經(jīng)濟規(guī)則，因此加入WTO的談判，一方面表現(xiàn)為不同經(jīng)濟體的經(jīng)濟利益調(diào)整或者是國家經(jīng)濟主權(quán)的部分讓渡，同時也是原有經(jīng)濟制度與WTO規(guī)則的融合，雖然它表面只是表現(xiàn)在經(jīng)濟交易規(guī)則上，而背后則包含了種種經(jīng)濟制度：法律、政策、證券、關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)、科技、外匯、農(nóng)業(yè)等等。如果說，改革開放20多年來，以前是改革促開放，現(xiàn)在則是開放促改革；如果說，改革開放是中國發(fā)展的第一次助推器的話，WTO無疑是第二次助推器。二、黃河水利改革發(fā)展與WTO我國加入WTO將對各行業(yè)尤其服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，帶來競爭的挑戰(zhàn)和發(fā)展的機遇。黃河水利企業(yè)也會受到或多或少的沖擊和影響。更深遠的影響是在政府管理體制、運行機制、思想等方面，加入WTO將進一步促進我國的改革。水利部門作為政府職能部門之一，管理體制和機制也必然隨著政府的整體改革而發(fā)生巨大變化。從WTO的主要原則看，影響政府行為的主要有非歧視原則、自由和競爭原則、可預(yù)期性原則。隨著加入WTO，與國際貿(mào)易相關(guān)的行政管理體制和運行機制首當(dāng)其沖，其改革將至少在三個方面加快步伐：第一，組織的公開；第二，決策的公開；第三，管理的公開。盡管這一改革壓力對作為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的黃河水利并不直接，但是伴隨著改革的深入，黃河水利也應(yīng)結(jié)合自身實際，加快改革步伐，進一步促進社會主義市場經(jīng)濟條件下治黃事業(yè)的發(fā)展。例如：為解決政出多門，努力貫徹“一件事只能由一個部門管”的原則；現(xiàn)行體制下的一些政府管理過多的職能可能要逐步轉(zhuǎn)給中介組織；成立綜合流域各?。▍^(qū)）相關(guān)職能部門意見的黃河管理委員會，將為公平、公正、合理地進行黃河重大問題決策提供組織上的保證；行政管理部門的規(guī)定、決定堅持公開發(fā)表，而且制定的過程也逐步建立接受更多的監(jiān)督的機制；通過在黃河上加快推行的基本建設(shè)三項制度改革、政府采購制度等體現(xiàn)決策公開化、程序化。當(dāng)然，市場經(jīng)濟仍然需要政府職能部門的宏觀調(diào)控，對作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的水利，作為流域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源的黃河水資源配置及黃河整體的治理開發(fā)，都需要更為有效和用力的宏觀管理，但這種調(diào)控將越來越多的采用市場手段、法律手段。需要考慮有針對性的產(chǎn)業(yè)政策。一是水資源政策。應(yīng)加快研究有關(guān)水資源合理配置利用及水污染的防治要求，合理限制和調(diào)控高污染、高消耗企業(yè)進入我國市場。二是農(nóng)田水利政策，加入WTO，農(nóng)業(yè)將受到較大沖擊，國家必須給予合理的扶持。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用國際上將農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施的有利條件，確立和穩(wěn)固政府對農(nóng)田水利扶持，并對相關(guān)運營單位給予適當(dāng)?shù)膰抑С?，從而降低農(nóng)民的相對經(jīng)營成本。三是標準化政策。對設(shè)計、咨詢、科研等技術(shù)行業(yè)來說，開展與國際接軌的標準化工作將顯得尤為重要。四是合理的產(chǎn)業(yè)保護政策。如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)市場的準入控制，政府采購等。供水等產(chǎn)業(yè)涉及國計民生，需要合理的市場準入控制和產(chǎn)業(yè)保護。通過政府采購來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)則是國際上的通常做法，應(yīng)當(dāng)在WTO允許的框架內(nèi)將這一政策用足。市場經(jīng)濟也被稱為法制經(jīng)濟，其經(jīng)濟的正常運行以規(guī)范的法律、法規(guī)為基礎(chǔ)。黃河是世界上最復(fù)雜難治的河流，而且參與黃河治理開發(fā)的地區(qū)、部門眾多，要求不一，關(guān)系協(xié)調(diào)和利益調(diào)整非常復(fù)雜，水事問題相對其他河流更為突出。加快黃河法立法進程的需要將更加迫切。加入WTO，標準化問題特別是強制性條文部分也屬于法律法規(guī)與WTO接軌中需要盡快解決的。水利部已經(jīng)開展完成了加入WTO后對我國水利標準化的影響及對策研究課題，包括中國與WTO主要成員國的標準化、水文水資源與水環(huán)境標準化、水利工程建設(shè)與管理標準化、水利技術(shù)裝備與產(chǎn)品標準化四個方面。人才隊伍的建設(shè)需要加大力度。世界更趨一體化的結(jié)果是人才擇業(yè)機會的增多，從而導(dǎo)致對人才競爭的加劇。治黃人才隊伍建設(shè)需要學(xué)習(xí)水利、經(jīng)濟、法律三個方面的知識，實現(xiàn)專業(yè)化、經(jīng)營化、基礎(chǔ)化。即以學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人為代表的高層次治黃專業(yè)人才隊伍為核心，建設(shè)黃河治理開發(fā)專業(yè)科技人才隊伍；以復(fù)合型經(jīng)營管理人才培養(yǎng)為重點，將市場經(jīng)濟的理念和技術(shù)手段灌輸?shù)胶暧^管理和黃河水利經(jīng)濟發(fā)展中；以強化崗位技能為根本，培養(yǎng)大批從事治黃一線實際操作的基層隊伍。為了應(yīng)對WTO的沖擊，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革進度也顯得尤為重要。不論是政治經(jīng)濟學(xué)還是西方經(jīng)濟學(xué)，都指出了制度對經(jīng)濟的巨大促進和制約作用。有效的制度是確保企業(yè)發(fā)展的根本保證。面對世界經(jīng)濟體中實力強大的競爭對手，更需要盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度。這也是黃河企業(yè)充分發(fā)揮自身的能動性，走向市場的通行證。同時，還應(yīng)當(dāng)建立良好的用人制度，盡快做好打人才、技術(shù)的爭奪戰(zhàn)的準備。三、企業(yè)競爭及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向中國正式成為WTO會員國，從事設(shè)計、勘測、水利研究、監(jiān)理等服務(wù)行業(yè)，以及施工、供水、發(fā)電、土地開發(fā)等二、三產(chǎn)業(yè)的黃委企事業(yè)單位，將面臨越來越少的行業(yè)保護和越來越激烈的競爭，引進、聯(lián)合的行為將越來越多，機遇與挑戰(zhàn)將并存。供水企業(yè)應(yīng)盡快占領(lǐng)市場，重點是城鎮(zhèn)供水。逐步增強經(jīng)營能力，提高供水質(zhì)量和服務(wù)水平，將來可拓展成為職業(yè)經(jīng)營集團。目前我國供水市場的高額利潤已經(jīng)吸引了眾多的國際公司的注意力，法國等發(fā)達國家的一些大型水務(wù)公司已經(jīng)在我國開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。搶先占領(lǐng)市場，成為市場的領(lǐng)先者將獲得巨