水利工程論文-水電在可持續(xù)發(fā)展中的作用（8）摘要：水電是利用水的落差所產(chǎn)生的電能，發(fā)電過程簡單。實際上，按照電力服務要求以及特定的站址情況，水力發(fā)電過程具有許多不同的用途。相應的，水電項目種類繁多，每一個水電項目將提供不同種類的服務，產(chǎn)生不同的環(huán)境和社會影響，以及取得不同性質(zhì)和幅度的效益。因此，必須對每一個水電項目所提供的有關服務進行評估。在提供社會相同服務的基礎上，必須對供電項目進行比較。關鍵詞：水電可持續(xù)發(fā)展作用3財政上的障礙在財政上建立一個公平競爭機制也是需要的。一般而言，在成本和風險評估中將環(huán)境和社會外在的影響融合起來還是不充分的。因為財政上的考慮主要注重短期效應，而沒有顧及可持續(xù)發(fā)展的更長遠前景。新出現(xiàn)的能源市場正承受著機構上的困難，為可再生能源的開發(fā)造成許多投資障礙，如不確定的批準原則和時限、債務償還上的分歧以及缺乏對高投入建設項目的財政支持。隨著電力市場上競爭更加激烈的全球化趨勢，水電必須在短期價格基礎上同其他能源技術競爭。私有部門投資更加依賴要求建設周期短、投資成本低、風險小以及運行費用合理。雖然水電具有將絕大部分固定成本分攤在項目運行年限上的優(yōu)勢，但也面臨著初次開發(fā)成本比火電項目高出100%-200%的劣勢，具體視開發(fā)站址而定。這是由于每單位容量需要更高的建設成本，同時更長的建設周期造成高額的償付利息。因此，即使水電的運行成本較低，其顯然需要較長的建設周期、較高的投資成本，同時比火電站風險更大。二十世紀八十年代和九十年代礦石燃料的價格較低，火電站效率得到改善，同時天然氣的不斷開采，大大地激勵了火電站的進一步發(fā)展。在許多國家，火電過去（現(xiàn)在仍然）受到政府扶持，包括補貼和免稅措施。對可持續(xù)發(fā)展項目的合適的投資氣候必須更加注重長期的財富創(chuàng)造，而不是短期的價格競爭。（三）對未來的建議受水和能源政策包圍的水電部門，經(jīng)常成為可持續(xù)發(fā)展的爭議中心。世界大壩委員會（1998-2000）歸納為，包括水電項目的水資源基礎設施項目，已經(jīng)“太過于經(jīng)常按照環(huán)境和社會不能接受的成本進行開發(fā)”。然而，世界大壩委員會沒有提出水電在將來不應鼓勵，或者只有小型水電項目應該得到開發(fā)的觀點。相反，卻提出了一個包括水與能源項目的規(guī)劃、開發(fā)、管理的范圍更廣的過程。1加強對話許多國家正更多地采用利益多方探討的過程。然而，更加長期的規(guī)劃（比當局政治期限長一點）似乎將不再采用。必須鼓勵合適的決策系統(tǒng)，以取得實時而持續(xù)的成果。當權者面臨著弘揚社會公正、關心環(huán)境以及保證經(jīng)濟發(fā)展等挑戰(zhàn)。當私有部門的作用增加，這種挑戰(zhàn)變得更加復雜。其中，最大的問題之一便是不能在合理的時間框架下形成決定。而且，必須讓每一個人知道所有決策估計所要付出的代價，包括“什么也不做”的方案。最小的可持續(xù)結果決策癱瘓或者通過風險轉(zhuǎn)移而展開的無盡的費錢的研究必須避免。這給發(fā)展中國家造成不可接受的耗費。2分享成功經(jīng)歷為了分享良好實踐和有關方法的信息，水電團體采取了一些措施以交流成功的經(jīng)驗。3編制可持續(xù)發(fā)展綱要在可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)增加的過程中，國際水電協(xié)會支持綜合規(guī)劃實施的原則、全面方案評估、優(yōu)化開發(fā)以及責任管理。協(xié)會正在準備一整套建議，使其成員國對可持續(xù)發(fā)展中水電的特定作用提供指導。成功的項目依賴于對政府政策的充分理解，以及正確運用財政、技術、社會和環(huán)境管理手段。對多邊開發(fā)機構的要求也必須有所了解。國際水電協(xié)會“可持續(xù)發(fā)展綱要”中詳細解決了這些問題，計劃在運行經(jīng)驗以及與多個利益團體對話的基礎上提出最好的實踐。綱要的要點包括：-鼓勵制定國家能源政策計劃；-減少能源生產(chǎn)中碳的含量；-對能源選擇進行充分評估；-水電項目的選擇比較；-對新項目運用環(huán)境影響評估原則；-結合環(huán)境管理系統(tǒng)和安全因素，考慮法律和機構設置的運行實踐；-通過發(fā)現(xiàn)問題并采取杜絕措施，優(yōu)化環(huán)境；-通過集體協(xié)商方案，在項目所有實施階段考慮社會公正問題；-一個預先決定因素是政府建立良好的立法和機構框架，并致力于結合一個效益共享分析的全面成本和效益研究。4對未來的建議必須認識到，沒有單一而完美的滿足世界能源需求的解決辦法。然而，即使沒有理想的辦法，好的方案仍然存在。未來的政策應包括：-水與能源的聯(lián)系需要更加緊密。水和能源資源是相互聯(lián)系的；他們在發(fā)電中發(fā)揮重要作用并且相互利用。-應該促進建立加強現(xiàn)在人類和未來人類公平的系統(tǒng)。-項目開發(fā)規(guī)模應該滿足預計的當?shù)?、國家或者地區(qū)的長遠需要。-應該更清晰的界定能源管理和開發(fā)中公共和私有部門的作用。-影響評估應該平衡當?shù)?、地區(qū)乃至全球的前景。-包括水電的可再生能源在真正彌補不可再生能源技術的條件下（即：應該考慮能源償付比例以及補償要求），應該得到進一步開發(fā)。-應該為綜合系統(tǒng)，即：多功能型、靈活型、可靠型、清潔型和高效型，進一步采取信貸和激勵措施。-完美不應該成為良好實踐的對立面。-應該尋求并支持探討的結果而不能不適當?shù)赝涎記Q策和重要的基礎設施建設。-應該在最高的必要的層次上做出決定。十、結論水電產(chǎn)業(yè)與水資源管理、可再生能源生產(chǎn)緊密相連，因此在與國際社會合作中發(fā)揮著重要作用，同時為幫助全球億萬人口取得安全飲用水以及充足的能源供應的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。在最需要的地方提供可持續(xù)發(fā)展?jié)摿θ缃?，全球?6億人仍然沒有用上電，約有11億人沒有足夠的用水。他們中的許多人水資源和電能都非常匱乏，因此生活困難重重。用于水電開發(fā)的資源儲量廣泛分布于世界上約150個國家。將近70%的經(jīng)濟上可行的資源儲量有待開發(fā)，大部分分布在需求緊迫的發(fā)展中國家。適合不同需求和目的水電適合于廣泛的項目規(guī)模和類型。水電項目的設計可滿足特定需要以及特定的站址條件。支持土地和水資源的多種利用因為水電不會消耗用來發(fā)電的水資源，它能將這種重要的資源留作它用。而且，通過電力銷售獲得的收入可投資于其他關系人類福利的基礎設施建設，如