水利工程論文-農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的影響及對(duì)策研究摘要：經(jīng)省委、省政府研究，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年在我省全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，這是黨中央、國務(wù)院對(duì)江西人民的極大關(guān)懷和支持，是廣大基層干部和農(nóng)民群眾的迫切要求，是省委、省政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的重要行動(dòng)，它為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起提供了一個(gè)重要機(jī)遇。關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)田水利基本建設(shè)影響對(duì)策經(jīng)省委、省政府研究，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年在我省全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，這是黨中央、國務(wù)院對(duì)江西人民的極大關(guān)懷和支持，是廣大基層干部和農(nóng)民群眾的迫切要求，是省委、省政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的重要行動(dòng)，它為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起提供了一個(gè)重要機(jī)遇。1、農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及到農(nóng)村水利工作的主要內(nèi)容這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”即：一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅，從今年1月1日起，在全省范圍內(nèi)取消屠宰稅，已經(jīng)征收的，今年內(nèi)一律退還給農(nóng)戶，或者抵頂今年農(nóng)戶應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅；三是逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。“兩調(diào)整”即：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”就是改革村提留征收和使用辦法。我省決定用3年時(shí)間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。2002年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)的“兩工”不得超過15個(gè)，2003年不得超過10個(gè)，2004年不得超過10個(gè)，2005年起全部取消。取消“兩工”后，各級(jí)政府要積極采取措施，妥善解決農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護(hù)所需要的資金投入。今后，凡屬于沿長江、鄱陽湖地區(qū)的大中型水利基本設(shè)施的修建和維護(hù)，所需資金應(yīng)全部在國家和省級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃中予以重點(diǎn)保證；農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從地方基本建設(shè)計(jì)劃中安排資金解決。由中央部門和地方各級(jí)政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等基本建設(shè)投資，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰拿錢”和量力而行的原則進(jìn)行，不留資金缺口，一律不得要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套。各地遇到防洪、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力，但要明確規(guī)定動(dòng)用期限和數(shù)量。除此之外，任何地方和部門均不得無償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力，確需動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力的應(yīng)堅(jiān)持自愿有償?shù)脑瓌t。2005年“兩工”取消后，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)民主討論決定。村內(nèi)用工實(shí)行上限控制，每個(gè)勞動(dòng)力每年不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。村內(nèi)“一事一議”興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)用工不得強(qiáng)行以資代勞。2、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的影響“兩工”逐步取消，實(shí)行“一事一議”，無疑將帶來群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大變化。其一，投入機(jī)制發(fā)生了變化。長期以來，農(nóng)民一直是全省農(nóng)村水利的投工投勞主體，地方財(cái)政只給予適當(dāng)補(bǔ)助。稅費(fèi)改革后，“兩工”逐步取消，改革村提留使用辦法，占農(nóng)村水利工程總量70%-80%的跨村、跨鄉(xiāng)工程失去了原有投工投勞渠道，新的資金投入渠道尚未明確。由于投工投勞數(shù)量的減少，對(duì)強(qiáng)化水利興修的領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。其二，由于農(nóng)田水利工程受益范圍大多跨村、跨鄉(xiāng)，實(shí)行“一事一議”后，給那些跨鄉(xiāng)村的流域性工程實(shí)行統(tǒng)一會(huì)戰(zhàn)帶來難度。同時(shí)，對(duì)受益范圍雖屬一村一組，但僅靠本村組的能力難以做到當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年受益，只有采取“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流受益”的協(xié)作方式才能完成的工程，也將帶來不少難度。其三，由于長期以來，農(nóng)田水利基本建設(shè)習(xí)慣于依靠政府號(hào)召，行政干預(yù)，獎(jiǎng)罰推動(dòng)，部門協(xié)調(diào)，實(shí)行“一事一議”后，如不及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，積極探索新的途徑，農(nóng)田水利基本建設(shè)就難以開展。但是，從全局來講，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革將會(huì)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的根本性變革，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)生質(zhì)的飛躍。首先，農(nóng)村稅費(fèi)改革增強(qiáng)了黨和政府在農(nóng)民中的威信。黨和政府的號(hào)召將會(huì)更加有力，從而為農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織和開展奠定牢固的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。第二，有利于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府集中財(cái)力進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。第三，有利于提高農(nóng)民發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，等于增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民群眾有能力把更多的資金投入到包括農(nóng)田水利在內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)上來。第四，有利于改革農(nóng)田水利基本建設(shè)的體制和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民群眾將更加注重農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)效，一切勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x必將受到堅(jiān)決抵制，僅僅依靠行政命令的方法已經(jīng)不能奏效，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，從外延的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵的挖潛上來。因此，推行農(nóng)村稅費(fèi)改革不是取消“兩工”，而是不再對(duì)“兩工”實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定，提倡采取“一事一議”辦水利；不是不要搞農(nóng)田水利建設(shè)，而是農(nóng)村水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了重大變化，只要我們及時(shí)調(diào)整思路，積極探求農(nóng)建工作的新路子，農(nóng)村稅費(fèi)改革不是對(duì)農(nóng)建發(fā)展不利，而是對(duì)農(nóng)建長遠(yuǎn)發(fā)展有利。3、搞好農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的形勢(shì)，借鑒學(xué)習(xí)兄弟省農(nóng)建工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)田水利建設(shè)深入發(fā)展，提出以下建議。（1）、加強(qiáng)調(diào)查研究，及早提出應(yīng)對(duì)措施。農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是符合社會(huì)主義初級(jí)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際的一項(xiàng)長期而又艱巨的歷史任務(wù)。我省是農(nóng)業(yè)大省，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。今年，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革方案已出臺(tái)，我們要及時(shí)學(xué)習(xí)研究稅費(fèi)改革后的農(nóng)村水利工作。在借鑒學(xué)習(xí)安徽等兄弟省市農(nóng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省以及各設(shè)區(qū)市水電局要派出調(diào)研小組分赴各地進(jìn)行調(diào)查研究。與縣、鄉(xiāng)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、水利技術(shù)人員、農(nóng)民群眾座談，了解基層干部和群眾對(duì)農(nóng)田水利工作的想法以及他們對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利工作的建議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清農(nóng)建工作思路，提出切合實(shí)際的工作方案。（2）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全農(nóng)建指揮機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，建議省及各設(shè)區(qū)市、縣成立高規(guī)格的農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市、縣應(yīng)由黨委或政府一把手任農(nóng)建指揮部指揮長，并明確分工，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，使全省上下形成黨政一把手親自抓分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門協(xié)作抓，幾大班子一齊抓的組織領(lǐng)導(dǎo)新格局。（3）、進(jìn)一步強(qiáng)化政府“統(tǒng)”的功能，同時(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。取消“兩工”，實(shí)行“一事一議”，決不是放任自流，不管不問，削弱政府“統(tǒng)”的功能，而是改變過去的指令性干預(yù)方式為指導(dǎo)性引導(dǎo)方式。政府事先把群眾一家一戶辦不了、辦不好、需要政府和基層組織出面協(xié)調(diào)的事情想周到、想周全，包括農(nóng)民需要的技術(shù)指導(dǎo)、科技動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)信息等等。特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門承擔(dān)起對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的技術(shù)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)和編造調(diào)度的職責(zé)，使農(nóng)民的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（4）、把握政策界限，按照工程性質(zhì)和受益范圍正確運(yùn)用“一事一議”規(guī)定，實(shí)行民主決策?！皟晒ぁ比∠院?，村內(nèi)興辦水利工程和其他基礎(chǔ)設(shè)施用工時(shí)，遵循“村民自治”和“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制”的原則，按照“一事一議”的程序進(jìn)行，興辦任何工程原則上都控制好上限，不能超過農(nóng)民實(shí)際承受能力。第一，對(duì)于受益范圍為一村一組的工程，通過“一事一議”的辦法，民主決定。實(shí)施中注重提高“一事一議”的實(shí)際效果，以少數(shù)服從多數(shù)為原則，防止議而不決，錯(cuò)失良機(jī)。同時(shí)，防止趁農(nóng)田水利建設(shè)之機(jī)搭車收費(fèi)，防止少數(shù)人說了算而再次導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)失控。工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由村民委員會(huì)在每年第一季度提出預(yù)算，經(jīng)書面征求農(nóng)戶意見后，組織召開村民會(huì)議討論決定。第二，對(duì)于跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣的流域性工程，縣鄉(xiāng)政