水利工程論文-江西大坳水利樞紐工程移民工作的實(shí)踐與體會(huì)摘要：確立移民安置的宗旨，合理控制移民經(jīng)費(fèi)的投向，實(shí)行“以土為本、以農(nóng)為主”的安置方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極開(kāi)展思想政治工作，四個(gè)方面是大坳水利樞紐工程移民成功的原因。移民工作的順利完成，保證了整個(gè)工程的順利完成。關(guān)鍵詞：移民宗旨安置方式思想政治工作大坳水利樞紐工程位于閩、漸、贛三省交界的武夷山脈北部的五府山下，距上饒市46km，是一座集灌溉、防洪、發(fā)電三位一體，兼經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益的大（二）型水利工程，是江西省“八五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。工程分水庫(kù)樞紐和灌區(qū)樞紐兩期建設(shè)，水庫(kù)樞紐總投資3.54億元，工期3.54年，其控制流域面積390km2，庫(kù)容2.757m3，年平均發(fā)電近1億kwh，建成后對(duì)提高下游防洪標(biāo)準(zhǔn)、改善農(nóng)田灌溉條件、保障供電質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。水庫(kù)樞紐主體工程于1996年7月1日開(kāi)工，1997年9月12日截流，1999年6月28日下閘，2000年5月30日舉行了發(fā)電慶典。取得了工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)；科技含量居省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)先進(jìn)；首創(chuàng)江西水電概算、工期“兩不突破”；同期建設(shè)了一流環(huán)境；建設(shè)中未死亡一人等多方面成績(jī)。大坳水庫(kù)樞紐工程涉及移民6815人，淹沒(méi)房屋26.2萬(wàn)、公路18km，輸電及電訊線路18桿km，支出移民經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元。自主體工程開(kāi)工至下閘蓄水三年多的時(shí)間里，按照規(guī)程規(guī)范要求，圓滿完成了移民工作所涉及的每一項(xiàng)任務(wù)，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，為工程建設(shè)取得五個(gè)方面突出成就發(fā)揮了不可磨滅的保障作用。1確立移民安置的宗旨是做好移民工作的基本前提移民工作實(shí)施重點(diǎn)是妥善安置移民。因?yàn)橐泼癜仓藐P(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到工程能否順利進(jìn)行。移民安置如何做到妥善，有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須把握住，即安置前的“遷”、安置時(shí)的“穩(wěn)”和安置后的“富”。為此，確立“遷得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”作為大坳工程安置的宗旨，整個(gè)移民安置必須圍繞此宗旨來(lái)展開(kāi)。對(duì)于安置前的“遷”，因?yàn)橐泼袷潜粍?dòng)搬遷，要保證其能遷得出，必須對(duì)移民的補(bǔ)償項(xiàng)目要到齊全，補(bǔ)償價(jià)格要合理，補(bǔ)償時(shí)間要及時(shí)，淹沒(méi)補(bǔ)償既要考慮淹沒(méi)固定資產(chǎn)及設(shè)施的拆除與搬遷損失，也要兼顧考慮搬遷及重建過(guò)程中造成的生態(tài)環(huán)境改變和生產(chǎn)系統(tǒng)暫時(shí)失調(diào)的其它損失，使移民感到不會(huì)因?yàn)榘徇w而產(chǎn)生哪怕是一點(diǎn)滴的直接經(jīng)濟(jì)損失，從而由被動(dòng)搬遷變?yōu)樽詣?dòng)或主動(dòng)搬遷，不致于產(chǎn)生眼前甚至長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)或其它損失而抵制搬遷。對(duì)于安置時(shí)的“穩(wěn)”，因?yàn)橐泼癜仓檬侵匦逻x擇和設(shè)計(jì)一個(gè)自然、社會(huì)、資源與移民相結(jié)合的安置環(huán)境，要保證其能穩(wěn)得住，必須考慮安置點(diǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新組合后的環(huán)境狀況要良好，必須使移民擁有與當(dāng)?shù)厝罕娤嗤娜〉没旧顏?lái)源的生產(chǎn)資料，使移民產(chǎn)生“賓至如歸”而不是“受歧”的感覺(jué)。對(duì)于安置后的“富”，因?yàn)閯偘仓玫囊泼裨斐闪松鷳B(tài)環(huán)境改變和生產(chǎn)系統(tǒng)的暫時(shí)失調(diào)，要保證其能逐步致富，必須考慮把移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中去，通過(guò)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，使移民生產(chǎn)生活恢復(fù)適應(yīng)并跟上地方整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同當(dāng)?shù)厝罕姽餐鸩街赂弧Ｍㄟ^(guò)確立并具體實(shí)施移民安置的宗旨，以達(dá)移民工作“三不”和三個(gè)基本滿意”的實(shí)現(xiàn)，即不上訪、不返遷、不留后遺癥；移民基本滿意、安置地群眾基本滿意和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)基本滿意。2合理控制移民經(jīng)費(fèi)投向是做好移民工作的基本手段大坳工程既是省重點(diǎn)工程，又是地方工程。在3.54億元資金拼盤中，地方財(cái)政占9400萬(wàn)元。作為方志敏故鄉(xiāng)的上饒市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，市級(jí)財(cái)政籌措9400萬(wàn)元是件相當(dāng)不容易的事。因此，在工程建設(shè)的全過(guò)程中，通過(guò)全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，強(qiáng)化質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制，以防投資和工期萬(wàn)一突破給地方政府帶來(lái)難以承受的壓力。投資控制涉及到工程管理的每一方面。事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和工程能否順利進(jìn)行的移民安置無(wú)疑也關(guān)系到工程的投資控制。所以移民安置工作，一方面既要按照大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和安置條例和國(guó)家土地管理法等有關(guān)政策規(guī)定，算準(zhǔn)算足補(bǔ)償費(fèi)用，確保移民“遷得出”，使移民積極響應(yīng)搬遷；另一方面又要嚴(yán)格依據(jù)概算項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)控制使用好補(bǔ)償費(fèi)用，確保移民經(jīng)費(fèi)不突破概算。為此，積極做到前期補(bǔ)償補(bǔ)助和后期扶持相結(jié)合，合理控制移民經(jīng)費(fèi)投向。在前期補(bǔ)償補(bǔ)助中，要求淹沒(méi)實(shí)物數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，補(bǔ)償單價(jià)合理，努力做到一次性搞好，不留尾巴。對(duì)于移民私人財(cái)產(chǎn)如房屋、果木、附屬建筑物，堅(jiān)持“原質(zhì)原量、現(xiàn)行價(jià)”的原則補(bǔ)償，一次算清，補(bǔ)償?shù)綉?；?duì)于移民生活性補(bǔ)償資金如搬遷費(fèi)、借住費(fèi)、菜金、獎(jiǎng)金等由移民戶支配使用，超支不補(bǔ)，節(jié)約歸已；對(duì)于專項(xiàng)設(shè)施改建費(fèi)如公路、電訊線路改建費(fèi)等由建設(shè)單位控制，建設(shè)單位按照原功能并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)加以恢復(fù)；對(duì)于生產(chǎn)性補(bǔ)償資金如土地補(bǔ)償費(fèi)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位補(bǔ)償費(fèi)等由建設(shè)單位根據(jù)各安置點(diǎn)安置移民數(shù)量、移民搬遷進(jìn)度以及移民人均份額等具體情況，分批撥給安置單位用于安置移民時(shí)的調(diào)整土地和解決與移民恢復(fù)生產(chǎn)生活息息相關(guān)的開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目。在開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目的確定上，處理好需要與可能、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，分別輕重緩急，逐步加以解決。在后期扶助中，市政府通過(guò)明文規(guī)定，要求市、縣財(cái)政、民政、工商、教育、電力、衛(wèi)生等十三個(gè)單位對(duì)移民安置區(qū)實(shí)行對(duì)口掛鉤支援。其任務(wù)是對(duì)安置區(qū)移民恢復(fù)生產(chǎn)和生活的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有針對(duì)性地進(jìn)行論證、編報(bào)、督促實(shí)施，并給予資金和物資的扶持。為使對(duì)口掛鉤支援出成效，掛鉤一定數(shù)年不變，真正為移民安置后的逐步致富打下牢固基礎(chǔ)。由于合理控制了移民經(jīng)費(fèi)投向，不僅完成了移民工作所涉及的有關(guān)任務(wù)，而且最終支出的移民人均費(fèi)用基本未突破概算的比例。3實(shí)行“以土為本、以農(nóng)為主”的安置方式是做好移民工作的基本途徑土地是庫(kù)區(qū)移民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)收入是其主要的生活來(lái)源。以土地為依托、立足于以農(nóng)業(yè)為主的安置方式，讓移民在一種比較安逸的環(huán)境里每人耕種一份責(zé)任田，既沒(méi)改變移民原有的生產(chǎn)和生活習(xí)性，也為移民提供了基本的生活保障來(lái)源，不失為一種符合客觀情況的理想安置途徑。為此，在安置過(guò)程中要求各安置點(diǎn)必須重視并做好“三落實(shí)”，即移民的口糧田落實(shí)、菜園地落實(shí)和宅基地落實(shí)，確保人平0.1畝菜地、0.5畝以上口糧田、戶平120至160宅基地?zé)o償撥給移民戶經(jīng)營(yíng)，有山的地方還必須劃出一定數(shù)量的育林山或自留山分給移民，并依法免費(fèi)辦理土地使用權(quán)手續(xù)。具體操作是，建設(shè)單位根據(jù)安置移民單位的安置數(shù)量，從土地補(bǔ)償費(fèi)中按移民總數(shù)的人均標(biāo)準(zhǔn)，撥給安置單位集體用于調(diào)整“三落實(shí)土地和開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目。安置單位利用土地所有權(quán)歸集體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在所屬范圍內(nèi)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府行為無(wú)償調(diào)整出相應(yīng)數(shù)量并通過(guò)移民實(shí)地察看、得到移民認(rèn)同的土地。調(diào)整時(shí)，要求耕地土質(zhì)良好、便于耕作并有灌溉水源；要求宅基地選擇在通水、通路、通電、適合做房屋的寬闊地方，而且朝向要符合當(dāng)?shù)匾泼竦牧?xí)慣；要求菜地土質(zhì)良好并靠近住宅的地方。調(diào)整后附帶土地使用權(quán)手續(xù)無(wú)償分發(fā)給移民。這樣做對(duì)移民搬遷能起到一種正面影響和無(wú)形拉動(dòng)作用，對(duì)穩(wěn)住移民能起到一種“定心丸的作用，同時(shí)還能堅(jiān)定移民逐步致富的信心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，移民人均除宅基地和山林地外，分得耕地0.7畝、萊地0.1畝。從土地的質(zhì)量、面積以及地域位置而言，均不低于搬遷前的水平；從移民新建房屋而言，不僅面積比搬遷前增加了3萬(wàn)多，而且絕大部分是磚混房，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量比搬遷前的絕大部分土房大為提高。因此，已安置移民均具備了恢復(fù)生產(chǎn)和生活的基本條件，現(xiàn)均已安居樂(lè)業(yè)，朝著奔小康的方向邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年安置區(qū)移民的人均純收達(dá)到2000元以上，今年乃至以后將隨著生產(chǎn)生活條件的逐步改善進(jìn)一步提高。4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極開(kāi)展思想政治工作是做好移民工作的基本保證移民工作不僅具有相當(dāng)?shù)闹匾裕宜纳婕懊?、工作量和?shí)施難度也毋庸置疑。加之移民數(shù)量偏多，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，則使矛盾難度更加突出。為此，要求從市縣直至各安置點(diǎn)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以“三個(gè)到位”達(dá)到“二個(gè)確?！保礄C(jī)構(gòu)人員到位、宣傳力度到位、獎(jiǎng)罰責(zé)任到位；確保社會(huì)穩(wěn)定、確保移民任務(wù)按時(shí)完成。在明確機(jī)構(gòu)人員職責(zé)及獎(jiǎng)罰責(zé)任的前提下，還要求必須做好三個(gè)方面的思想政治工作。一是做好移民地和安置地干部、共產(chǎn)黨員及共青團(tuán)員、民兵、婦女的思想政治工作；二是做好搬遷移民的思想政治工作。這就要求通過(guò)多種形式開(kāi)展宣傳教育，并附之以“踏破鐵鞋、磨破嘴皮”的韌性，深入到移民戶做過(guò)細(xì)的思想政治工作，力求以情感人，以理服人，做到情理交融，使他們了解