水利工程論文-王莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實(shí)施過程控制摘要:本文以王莊灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程為例闡述了灌區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)中,全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,才能確保工程按計(jì)劃實(shí)施,從而促進(jìn)了灌區(qū)良性發(fā)展。關(guān)鍵詞:灌區(qū)；配套項(xiàng)目；建設(shè)管理一、項(xiàng)目概況王莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程設(shè)計(jì)灌溉面積98萬(wàn)畝,是一座以灌溉為主的大型灌區(qū)工程。為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐和保障。灌區(qū)經(jīng)過多年運(yùn)行存在很多問題。渠系輸水滲漏嚴(yán)重；灌區(qū)節(jié)水工程措施少,渠系工程配套差,工程老化,管理設(shè)施不配套,造成了灌區(qū)實(shí)際灌溉面積小,灌區(qū)中上游大水漫灌,下游無(wú)水可引,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,灌溉水利用率低；土質(zhì)渠道輸水糙率大,且易于淤積、損壞,致使渠道達(dá)不到設(shè)計(jì)輸水能力,必須進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、整理,大大增加了人力物力損耗和運(yùn)行成本；灌區(qū)自動(dòng)化管理水平較低,測(cè)水量水設(shè)施少,不能有序地引水灌溉,造成引水時(shí)間長(zhǎng),灌溉面積小,水量損失大,而且對(duì)水費(fèi)的合理計(jì)取帶來困難。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題重要精神,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),節(jié)約用水,理順農(nóng)村供水體制和價(jià)格機(jī)制,確保灌區(qū)持續(xù)良性發(fā)展,根據(jù)國(guó)家水利部關(guān)于發(fā)展節(jié)水改造庫(kù)灌區(qū)的有關(guān)通知。結(jié)合1999年7月,山東省計(jì)劃委員會(huì)以“魯計(jì)農(nóng)經(jīng)字1999632號(hào)”文關(guān)于東營(yíng)市王莊灌區(qū)改擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)對(duì)東營(yíng)市王莊灌區(qū)改擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行了批復(fù),同意王莊灌區(qū)規(guī)劃控制面積98萬(wàn)畝。鑒于黃河斷流頻繁等因素,先實(shí)施總干、一、二、三干控制范圍內(nèi)的面積59萬(wàn)畝；四干、五干控制范圍內(nèi)的面積39萬(wàn)畝,視以后開發(fā)情況再擴(kuò)建。在此基礎(chǔ)上,2009年6月完成了東營(yíng)市王莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可行性研究報(bào)告,結(jié)合現(xiàn)狀存在問題和灌區(qū)特點(diǎn)逐步分期實(shí)施。本次可研報(bào)告結(jié)合省市有關(guān)指導(dǎo)思想和“以水定產(chǎn),以調(diào)增效,以節(jié)保供”的新的治水思路,通過優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和灌區(qū)布局,完善水資源合理配置和管理工程設(shè)施技術(shù)體系,提高水資源利用效率和效益,提高節(jié)水型社會(huì)生產(chǎn)力為建設(shè)目標(biāo)。灌區(qū)改造以發(fā)展節(jié)水灌溉為中心,依靠科技進(jìn)步為動(dòng)力,重點(diǎn)對(duì)年久失修干支渠和支渠進(jìn)行改造砌護(hù),提高水資源利用率,擴(kuò)大灌區(qū)面積,減少農(nóng)民水費(fèi)支出和增加收入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),為推進(jìn)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程提供示范帶動(dòng)和指導(dǎo)。二、項(xiàng)目前期工作按照“水利工程建設(shè)管理辦法”及節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的要求,并從王莊灌區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),本著總體規(guī)劃、分期實(shí)施的原則,并結(jié)合工程實(shí)施進(jìn)展情況,委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位先后編制完成了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案,經(jīng)有關(guān)上級(jí)部門審查批復(fù)后,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。三、項(xiàng)目資金籌措與管理王莊灌區(qū)項(xiàng)目投資來源為中央國(guó)債資金、省級(jí)配套以及地方自籌。為了確保自籌資金到位,灌區(qū)在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)要求在工程開工前各縣(市、區(qū))項(xiàng)目管理單位將自籌資金全部匯入項(xiàng)目部專項(xiàng)帳戶存儲(chǔ),集中管理,否則不能辦理開工手續(xù)。四、項(xiàng)目的建設(shè)與質(zhì)量管理(一)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制1、積極推行“三制”改革?！叭啤笔且?guī)范建設(shè)管理行為的根本措施,而實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制則是水利工程建設(shè)管理最為關(guān)鍵的一步。為此,項(xiàng)目的主管單位成立了灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部為項(xiàng)目法人,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與質(zhì)量管理。2、進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。各建設(shè)、施工單位根據(jù)實(shí)際,制定施工技術(shù)規(guī)程,施工過程中,如遇變更設(shè)計(jì)的則由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商解決；建設(shè)單位應(yīng)制訂一系列規(guī)章制度,主要有施工管理辦法、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、質(zhì)量管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、資料檔案管理辦法、資金財(cái)務(wù)管理辦法及驗(yàn)收細(xì)則等,編制各種崗位目標(biāo)責(zé)任制、獎(jiǎng)懲等多項(xiàng)制度,使工程建設(shè)管理工作逐步走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化軌道。在建設(shè)資金管理方面,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃,對(duì)建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?單獨(dú)設(shè)賬,嚴(yán)格按計(jì)劃和進(jìn)度撥款,并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。3、在強(qiáng)化質(zhì)量管理方面,層層落實(shí)建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任,廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,并加大質(zhì)量檢查力度,建立健全質(zhì)量管理體系和監(jiān)督檢測(cè)體系,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢測(cè),工程開工前明確設(shè)計(jì)要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在施工過程中,進(jìn)行巡回檢查。有效地保障了工程建設(shè)質(zhì)量。(二)采取招標(biāo)投標(biāo)制按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委等八部委第30號(hào)令工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定的程序和要求進(jìn)行運(yùn)作。初設(shè)批復(fù)及完成施工圖設(shè)計(jì)后,灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部即進(jìn)行公開招標(biāo)。開標(biāo)、決標(biāo)均公開進(jìn)行,整個(gè)招標(biāo)過程邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加,符合招標(biāo)工作的程序和要求,保證了招投標(biāo)工作的“公開、公正、公平”。(三)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制為了加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,提高管理水平,充分發(fā)揮投資效益,灌區(qū)在落實(shí)工程施工單位的同時(shí),也應(yīng)落實(shí)工程監(jiān)理單位。使得工程的建設(shè)與監(jiān)理同步進(jìn)行,并要求監(jiān)理人員素質(zhì)要高,技術(shù)要全面。特別是對(duì)工程施工方案及質(zhì)量要求應(yīng)有高度的認(rèn)識(shí),能嚴(yán)格按照監(jiān)理大綱要求切實(shí)履行“三控制,二管理、一協(xié)調(diào)”。(四)政府監(jiān)督、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)與監(jiān)理控制同步建設(shè)項(xiàng)目接受質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)量監(jiān)督,質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)本工程采取巡檢抽查等辦法進(jìn)行質(zhì)監(jiān)。灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部應(yīng)全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理。為了保證措施有力,工作到位,應(yīng)專門設(shè)立了質(zhì)量管理小組,配備一定技術(shù)人員配合監(jiān)理部進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)督管理,不定期組織人員對(duì)各個(gè)工程進(jìn)行不定期的抽查,并嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。(五)嚴(yán)格合同管理灌區(qū)實(shí)施過程中應(yīng)制定職責(zé)分明而嚴(yán)格的合同,合同主要條款均在招標(biāo)文件中體現(xiàn),并避免模糊產(chǎn)生歧義。在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)上,按規(guī)定簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。合同一經(jīng)簽訂均嚴(yán)格執(zhí)行,使工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、付款等有據(jù)可查,避免相互推諉和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。五、灌區(qū)發(fā)展方向(一)提高節(jié)水意識(shí)由于缺乏水資源危機(jī)感,節(jié)水意識(shí)淡薄,目前黃河上游來水日趨減少,造成灌區(qū)引水困難；另一方面黃河來水時(shí)的漫灌現(xiàn)象難以消除,存在水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題,要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。(二)改革現(xiàn)行水費(fèi)收繳機(jī)制目前灌區(qū)執(zhí)行的水價(jià)偏低,水費(fèi)入不敷出,致使工程建設(shè)投入減少,長(zhǎng)期虧本運(yùn)行導(dǎo)致工程效益衰減。下一步要改革按畝收費(fèi),推行計(jì)量供水,按方收費(fèi),建立高效節(jié)水新機(jī)制。(三)建設(shè)數(shù)字灌區(qū),提高科技含量以建設(shè)數(shù)字灌區(qū)為目標(biāo),建立和完善包括灌溉用水管理基本要素的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、配水和用水信息系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和決策支持系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)采集、自動(dòng)傳輸和自動(dòng)處理,促進(jìn)灌區(qū)管理科學(xué)化和現(xiàn)代化。同時(shí),灌區(qū)在工程管理中重視運(yùn)用參與式方法,積極推行以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要內(nèi)容的用水戶參與灌溉管理的改革,切實(shí)保護(hù)用水戶的利益,確保工程良性運(yùn)行和可持續(xù)利用,最大限度的發(fā)揮灌區(qū)綜合效益。對(duì)支渠以下灌區(qū),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換基層灌溉管理組織的模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,鼓勵(lì)用水戶參與灌區(qū)的管理與經(jīng)營(yíng)。有步驟地清產(chǎn)核資,界定產(chǎn)權(quán),明確責(zé)任與權(quán)力。本著先易后難的原則,首先在農(nóng)渠范圍組建用水戶協(xié)會(huì),待條件成熟后再加以推廣。六、結(jié)束語(yǔ)東營(yíng)市王莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)中,實(shí)施過程中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、采取招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和政府監(jiān)督制度,為工程順利有序進(jìn)行提供了有效保障。隨著